英國(guó)可再生電力發(fā)展?fàn)顩r

/英國(guó)IT Power咨詢專家 Joe Hussey 機(jī)械工業(yè)北京電工技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 國(guó)際部 張爽 翻譯/

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英國(guó)可再生電力發(fā)展?fàn)顩r

/英國(guó)IT Power咨詢專家 Joe Hussey 機(jī)械工業(yè)北京電工技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 國(guó)際部 張爽 翻譯/

德國(guó)能源轉(zhuǎn)型是從2000年開(kāi)始的，現(xiàn)在大家認(rèn)為1.0版已經(jīng)走到頭了，在德國(guó)能效大會(huì)上，正式提出了所謂德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的2.0版。

一、英國(guó)可再生能源發(fā)電

英國(guó)政府在1974年石油危機(jī)之后到1990年之前沒(méi)有參與可再生能源發(fā)電，由于缺乏相關(guān)政策和發(fā)展動(dòng)機(jī)，英國(guó)失去了發(fā)展風(fēng)能技術(shù)的領(lǐng)先地位。

1990年英國(guó)只安裝約1.5吉瓦可再生能源，主要是水電。

二、1990年英國(guó)發(fā)電組合

三、英國(guó)可再生能源激勵(lì)計(jì)劃——非化石燃料公約

1990年，英國(guó)政府建立了以《非化石燃料公約》（NFFO）及1989年《電力法》為核心的法律框架，支持可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，但并沒(méi)有得到預(yù)期的效果。預(yù)期目標(biāo)是2000年實(shí)現(xiàn)1500兆瓦新能源電力。與市場(chǎng)售電價(jià)2.60英鎊/kWh相比，新能源電力均價(jià)為3.33英鎊/kWh。1990年開(kāi)始征收化石燃料消費(fèi)附加費(fèi)，其征收辦法是在當(dāng)時(shí)電費(fèi)的基礎(chǔ)上征收10%的附加費(fèi)，用于補(bǔ)貼可再生能源項(xiàng)目（1990-1993年化石燃料發(fā)電為10%稅率） 。

1、非化石燃料公約

1）1990年、1991、1994年、1997年和1998年《非化石燃料公約》五項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，條款1、2、3、4、5；

2）貿(mào)工部負(fù)責(zé)制定政策和規(guī)劃目標(biāo)；

3）采購(gòu)局負(fù)責(zé)根據(jù)貿(mào)工部制定的發(fā)展目標(biāo)對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)；

4）可再生能源電力企業(yè)提出上網(wǎng)成本并投標(biāo)；

5）電力法規(guī)局根據(jù)《電力法》和《非化石燃料公約》的有關(guān)條款進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估并選擇項(xiàng)目；

6）風(fēng)力發(fā)電參與投標(biāo)的項(xiàng)目933項(xiàng)，計(jì)3639MW， 中標(biāo)實(shí)施477項(xiàng)，計(jì)1202MW。

2、非化石燃料公約技術(shù)

非化石燃料公約合同完成率見(jiàn)下圖。

項(xiàng)目失敗的主要原因：規(guī)劃問(wèn)題和對(duì)電力企業(yè)要求低， 以及過(guò)于樂(lè)觀的競(jìng)標(biāo)電價(jià)。

四、《京都議定書》-目標(biāo)

1997年《京都議定書-聯(lián)合氣候變化框架公約》，英國(guó)接受了具有法律約束力的目標(biāo)， 即到2012年溫室氣體排放量比1990年的水平減少12.5%，英國(guó)是可再生能源政策的主要發(fā)起者。

1、可再生能源義務(wù)-概念

《京都議定書》-促進(jìn)了英國(guó)氣候變化方案的形成。可再生能源義務(wù)的概念開(kāi)始于2000年，2010年可再生能源電力占到電力總消費(fèi)量的10%。1999年，可再生能源包括大型水力發(fā)電的發(fā)電量占英國(guó)發(fā)電總量的2.8%。

2、氣候變化稅（CCL）-2001

鼓勵(lì)提高能源效率和減少碳排放；對(duì)可再生能源發(fā)電和批準(zhǔn)的熱電聯(lián)產(chǎn)方案不征稅，擁有征稅豁免證書（LECs）；2001年電價(jià)0.43英鎊/kwh，2013年提升到0.524英鎊/kWh。

3、可再生能源義務(wù)-RO

2000年，英國(guó)政府設(shè)立目標(biāo)到2010年，可再生能源發(fā)電占英國(guó)發(fā)電總量的10%?？稍偕茉戳x務(wù)證書在2002年替代非化石燃料公約。所有英國(guó)的電力供電商被要求供應(yīng)可再生能源電力的比例逐漸增大，否則監(jiān)管機(jī)構(gòu)將處以罰款。再生能源責(zé)任證書：針對(duì)可再生能源電力的可交易綠色證書。

英國(guó)建立了配套的可再生能源電力交易制度和市場(chǎng)，每1MWh的可再生能源電力作為一個(gè)計(jì)量單位（稱為一個(gè)可再生能源責(zé)任證書，ROC），可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。供電商可以向英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室提交再生能源責(zé)任證書，證明自己完成新能源發(fā)電配額或如果完不成任務(wù)，已交納罰款（40.71英鎊/ MWh）。在2008年《氣候變化法案》中，英國(guó)承諾到2050年減少排放量80%， 法規(guī)還規(guī)定到2020年減少較1990年至少34%的排放量。

4、可再生能源義務(wù)-綁定

2009年引進(jìn)“可再生能源義務(wù)-綁定”這一概念，不同技術(shù)/ MWh獲得不同的可再生能源責(zé)任證書。隨著技術(shù)的成熟和英國(guó)電力市場(chǎng)改革進(jìn)步綁定費(fèi)用會(huì)逐漸降低。

5、可再生能源責(zé)任證書的運(yùn)作

發(fā)電企業(yè)出售給電力市場(chǎng)或通過(guò)購(gòu)電協(xié)議（PPA）。發(fā)電企業(yè)從英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室接收可再生能源責(zé)任證書。供電商從發(fā)電企業(yè)購(gòu)買可再生能源責(zé)任證書以完成可再生能源義務(wù)。未達(dá)到目標(biāo)的供電商可以以每兆瓦時(shí)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)“買斷”其義務(wù)（主要是繳納罰款）。這些“罰款”會(huì)并重新分配，用于補(bǔ)貼供電商的可再生能源項(xiàng)目。

1990年-2012年電力發(fā)展趨勢(shì)-可再生能源的增長(zhǎng)見(jiàn)下圖。

可再生能源責(zé)任證書成功促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展，見(jiàn)下圖。

五、2008英國(guó)氣候變化法案

該方案使得英國(guó)電力企業(yè)必須使用一定數(shù)量的、以非化石燃料作為發(fā)電原料所生產(chǎn)的電力，確保在2050 年英國(guó)溫室氣體排放量比1990年基線低至少80%。使英國(guó)改進(jìn)機(jī)制，以迅速提高可再生能源的利用。

六、未來(lái)電力預(yù)測(cè)

ROCs provided good grow th but not the levelof grow th needed to meet our future targets

1、可再生能源責(zé)任證書

可再生能源責(zé)任證書為可再生能源提供了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但還沒(méi)有滿足未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)。

2、可再生能源義務(wù)計(jì)劃

從現(xiàn)在到2017年，發(fā)電企業(yè)可以選擇可再生能源義務(wù)或英國(guó)電力市場(chǎng)改革（EMR）。2017年以后可再生能源責(zé)任證書的不確定性，使供電商不再有可再生能源義務(wù)將會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格的下滑。英國(guó)能源及氣候變化部（DECC）提出到2027年，證書價(jià)格保持固定。

為什么可再生能源義務(wù)會(huì)有變化？因?yàn)榭稍偕茉戳x務(wù)政策存在固有的風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)機(jī)制的主要特點(diǎn)是使可再生能源電力市場(chǎng)價(jià)格不確定，增加了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)，使可再生能源項(xiàng)目融資變得困難；每個(gè)可再生能源責(zé)任證書（ROC）變化的市場(chǎng)價(jià)格；國(guó)家政策的突然變化；英國(guó)能源及氣候變化部（DECC）想要抑制可再生能源義務(wù)的過(guò)高成本，特別是OSW 50GW管道；投資人與金融家們已適應(yīng)可再生能源義務(wù)計(jì)劃面臨的壓力和投資挑戰(zhàn)。

3、電力市場(chǎng)改革（EMR）

英國(guó)電力市場(chǎng)改革旨在平衡實(shí)現(xiàn)氣候變化目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性挑戰(zhàn)，同時(shí)保持電力市場(chǎng)的供應(yīng)。旨在刺激電力投資。到2020年，將有1/5裝機(jī)容量被關(guān)閉；目標(biāo)是通過(guò)電力市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)可再生能源占發(fā)電總量的15%。

英國(guó)電力市場(chǎng)改革4項(xiàng)主要措施（EMR）：碳價(jià)格下限；排放性能標(biāo)準(zhǔn)；差價(jià)合約；裝機(jī)容量市場(chǎng)。

4、電力市場(chǎng)改革-差價(jià)合約-（CfD）

差價(jià)和約就是以金融合同的形式完成對(duì)發(fā)電份額的實(shí)際分割，對(duì)降低市場(chǎng)力是一個(gè)很有效的方法。差價(jià)和約的目的就是使電能生產(chǎn)者可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。為投資者和金融家減少風(fēng)險(xiǎn)，確保獲得穩(wěn)定的投資。發(fā)電企業(yè)被保證價(jià)格15年保持不變。

1）差價(jià)合約的運(yùn)作

發(fā)電企業(yè)通過(guò)PPA推向市場(chǎng)銷售；結(jié)算時(shí)，發(fā)電公司的發(fā)電量在和約以內(nèi)的部分，如果市場(chǎng)電價(jià)高于和約電價(jià)時(shí)，發(fā)電公司將把按市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算比按和約價(jià)格結(jié)算多收入的部分返還給購(gòu)電公司；如果市場(chǎng)電價(jià)低于和約電價(jià)時(shí)，購(gòu)電公司將付給發(fā)電公司按和約少收入的部分。

2）差價(jià)合約 “交易價(jià)”

支付保證/ MWh（市場(chǎng)收益+補(bǔ)貼收入），到2020年，裝機(jī)容量超過(guò)1吉瓦的技術(shù)可能性見(jiàn)下圖。

3）申請(qǐng)差價(jià)合約

申請(qǐng)人必須向英國(guó)電力市場(chǎng)改革（EMR）機(jī)構(gòu)提供相關(guān)證據(jù)表明，其項(xiàng)目符合條件，能夠?qū)崿F(xiàn)要求的發(fā)電量。合格的發(fā)電形式；規(guī)劃經(jīng)過(guò)許可/同意，接受上網(wǎng)電價(jià)；超過(guò)300MW要求制定項(xiàng)目與購(gòu)買戰(zhàn)略（可再生能源責(zé)任證書ROC）；先到先得。

4）差價(jià)合約如何運(yùn)作

不同主體之間的關(guān)系見(jiàn)下圖。

5）差價(jià)合約主要問(wèn)題

差價(jià)合約很新，但也很復(fù)雜；新政策將會(huì)降低預(yù)算；減少支持年限（可再生能源義務(wù)15～20年）；2019年后價(jià)格走勢(shì)不明晰；英國(guó)能源及氣候變化部對(duì)預(yù)測(cè)前景缺乏樂(lè)觀，沒(méi)有發(fā)送正面的信息給投資者；項(xiàng)目交付有嚴(yán)格的時(shí)間尺度，若不按時(shí)完成任務(wù)，將受到處罰；如果條件得不到滿足，差價(jià)合約將中止；90%簽約的裝機(jī)容量必須要實(shí)施，以確保支持簽約交易價(jià)。

5、征稅控制框架

政府財(cái)政支持低碳發(fā)電：可再生能源，核電與碳捕捉和儲(chǔ)存CCS。預(yù)算將逐年增加，允許更多的資金。差價(jià)合約競(jìng)爭(zhēng)性分配，50%年度預(yù)算被分配。若競(jìng)爭(zhēng)分配不成功，差價(jià)合約不會(huì)資助項(xiàng)目。由于成本問(wèn)題，早期技術(shù)可能競(jìng)爭(zhēng)激烈。早期申請(qǐng)及新核能有可能會(huì)提前觸發(fā)競(jìng)爭(zhēng)分配。

6、LCF低碳基金預(yù)算

2019年英國(guó)將增加65億英鎊預(yù)算用于低碳支持，電力的批發(fā)價(jià)格也將有所增加，低碳基金可以支持更多的項(xiàng)目。

7、市場(chǎng)容量

發(fā)電市場(chǎng)的投資者需要可靠的發(fā)電量，以確保消費(fèi)者免受電力短缺的風(fēng)險(xiǎn)，政府決定發(fā)電容量?？稍偕茉戳x務(wù)支持項(xiàng)目或差價(jià)合約若不合格：競(jìng)價(jià)拍賣；發(fā)電量協(xié)議；所有供電商都必須履行責(zé)任和義務(wù)，達(dá)到當(dāng)年規(guī)定的可再生能源電力份額，從可再生能源發(fā)電企業(yè)購(gòu)買合格電力并從而獲得配額證書，或者從電力監(jiān)管局直接購(gòu)買配額證書。如果完不成任務(wù)，電力監(jiān)管局規(guī)定，供電商將要交納罰款。

注：綠色顯示風(fēng)能發(fā)電一年內(nèi)的變化。

注：電力需求高峰期將會(huì)依靠燃?xì)鈦?lái)滿足。

后記：

我國(guó)正在開(kāi)展可再生能源立法和探討新政策（包括可再生能源發(fā)電配額）可行性的工作。因此英國(guó)的《可再生能源義務(wù)法令》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)很有借鑒意義：

（1）國(guó)家的立法和政策要有明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，給供電商規(guī)定購(gòu)買和銷售可再生能源的額度，強(qiáng)迫供電商發(fā)展或購(gòu)買可再生能源，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)。供電商是發(fā)展的主體和動(dòng)力因素。

（2）政府征收“化石燃料稅”，并通過(guò)招標(biāo)和投標(biāo)選擇可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者，中標(biāo)合同電價(jià)與平均電力交易市場(chǎng)價(jià)格之差，將由政府補(bǔ)貼。補(bǔ)貼費(fèi)用則來(lái)源于政府征收的“化石燃料稅”。這一措施會(huì)有效吸引諸多公司和企業(yè)來(lái)投資可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。

（3）通過(guò)市場(chǎng)手段和合適的機(jī)制來(lái)保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。可再生能源義務(wù)和配額制度以及交易制度的有效實(shí)施是建立在較完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的電力體制的基礎(chǔ)上，發(fā)電企業(yè)和供電商可以決定選擇什么形式的可再生能源發(fā)電，國(guó)家則通過(guò)建立電力交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)大可再生能源電力規(guī)模、降低電力成本和價(jià)格。要盡量減少可再生能源項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)和障礙。