公共文化服務(wù)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的幾點(diǎn)思考

高永峰　邢健

文化建設(shè)是黨的十八大報(bào)告確立的中國特色社會主義“五位一體”總布局的重要組成部分。它既是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障和推動力量。公共文化服務(wù)作為向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，不斷催生出包括活動、設(shè)施、人才、技術(shù)和政策等諸多方面，并以其特有的吸引力、凝聚力，豐富活躍了廣大群眾的精神生活，推動著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

目前，石家莊市共有24個(gè)縣（市）、區(qū)，240個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道），4400多個(gè)行政村，總?cè)丝谶_(dá)1276.37萬，其中市區(qū)常住人口僅為489萬人。在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，石家莊市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，以服務(wù)群眾、最大限度地滿足人民精神文化需求為宗旨，始終把城鎮(zhèn)文化建設(shè)作為凝聚精神、培塑形象、促進(jìn)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略工程，全市各地充分發(fā)揮優(yōu)勢，抓準(zhǔn)定位，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷擴(kuò)充“文化服務(wù)菜單”，創(chuàng)造性地推出了“彩色周末”、“歡樂城鄉(xiāng)”、“歡樂大舞臺”、“草根舞臺”、“我們的生活充滿陽光”、“幸福社區(qū)一家親”、“進(jìn)鄉(xiāng)村 送服務(wù)”文化下鄉(xiāng)、“自娛自樂”聯(lián)歡晚會等千余場次主題突出、特色鮮明、面向城鄉(xiāng)群眾的各類文化服務(wù)，取得了長足的進(jìn)步。

在具備了一定的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢的同時(shí)，也凸顯出一些問題：一是地域發(fā)展不平衡。近年來，石家莊市不斷探求群眾文化發(fā)展的新路子，努力在免費(fèi)開放、打造品牌活動上下功夫，形成了諸如“鼓王爭霸賽”、“彩色周末”一批等風(fēng)靡當(dāng)?shù)?、享譽(yù)全國的文化惠民典型。但與先進(jìn)地區(qū)相比，仍缺少在全國具有影響力的活動，沒有達(dá)到群眾文化發(fā)展應(yīng)有的效果。二是基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。就本地區(qū)來看，有些縣（市）區(qū)文化設(shè)施齊備、文化活動場所寬綽，文化發(fā)展態(tài)勢較好。而仍有一些存缺乏基本的文化活動設(shè)備，不少縣（市）區(qū)文化館合署辦公，即使是已經(jīng)建立起來的館、站、室中，有名無實(shí)“掛牌館”也并非少數(shù)。三是工作機(jī)制缺乏創(chuàng)新。特別是在活動組織、品牌運(yùn)作、文化遺產(chǎn)開發(fā)利用、宣傳模式方面，已經(jīng)滿足不了群眾快速增長的文化需求。四是文化隊(duì)伍人才老化、流失嚴(yán)重。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會分工、收入分配等的差距不斷擴(kuò)大，作為公益服務(wù)性質(zhì)的群藝館、文化館（站）工作者相對于其他部門收入較低，出現(xiàn)了人員老化、青黃不接、人才流失嚴(yán)重的危機(jī)局面。五是居民素質(zhì)仍有待提高。在廣大城鄉(xiāng)居民中仍然存在文化水平低，科學(xué)素質(zhì)不高，甚至信奉封建迷信，制約了文化發(fā)展水平。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將對公共文化發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。首先，我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，其公民權(quán)益意識覺醒，公共文化服務(wù)需求增大；其次，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大“文化內(nèi)需”的潛力所在，推動文化大發(fā)展大繁榮和參與公共文化服務(wù)的社會力量更加充裕；第三，政府加快職能較變，許多由政府壟斷的公共文化服務(wù)職能被釋放出來，為社會部門參與公共文化服務(wù)提供更大空間。筆者認(rèn)為，用科學(xué)發(fā)展觀分析和認(rèn)識農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化的歷史發(fā)展趨勢，做好公共文化服務(wù)工作，要繼續(xù)鞏固和完善縣、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)，采取多種形式為廣大城鄉(xiāng)群眾提供經(jīng)常性、實(shí)用性的文化產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)做好幾方面工作。

一、加大扶持和投入增強(qiáng)文化活力

要做好新時(shí)期的公共文化服務(wù)，必須進(jìn)一步解放思想，跳出文化抓文化，在觀念上做好“和諧”文章，把公共文化服務(wù)工作放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景下去分析、去把握。將公共文化設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入各級財(cái)政支出預(yù)算，繼續(xù)增加財(cái)政對公益性文化事業(yè)的投入。要破除政府包辦的發(fā)展觀，鼓勵(lì)社會力量捐贈公益性文化事業(yè)，拓寬公共文化服務(wù)渠道，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)文化館（站）、圖書館（室）等關(guān)系人民群眾切身利益的文化項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高惠及城鄉(xiāng)居民的公共文化產(chǎn)品供給能力，讓文化發(fā)展成果走進(jìn)社區(qū)、村莊，惠及百姓。

二、堅(jiān)持整體推進(jìn)與創(chuàng)造特色并舉

工作機(jī)制創(chuàng)新是提升公共文化服務(wù)的重要抓手，是公共文化建設(shè)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑。因此，公共文化服務(wù)要堅(jiān)持面向群眾、面向基層，既要按照建設(shè)文化強(qiáng)市的部署，大力發(fā)展各項(xiàng)文化事業(yè)，又要研究和發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造特色，形成個(gè)性，必須體現(xiàn)文化政策要結(jié)合時(shí)代特色、文化設(shè)施要體現(xiàn)文化品質(zhì)、文化服務(wù)要關(guān)照群體特點(diǎn)、文化活動要實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)功能、文化產(chǎn)業(yè)要滿足多樣化需求五大服務(wù)策略，突出以人為本的社會意識。要以提高城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、家庭文化、校園文化、軍營文化、廣場文化，使公共文化逐步形成“磁場”，多方面進(jìn)行“輻射”。要在繼承、保護(hù)和基礎(chǔ)上加強(qiáng)特色文化資源的開發(fā)利用，積極實(shí)施“文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“特色文化項(xiàng)目”工程，加強(qiáng)文化名城、名鎮(zhèn)、名園和名品的建設(shè)。要重視文化與旅游、文化與經(jīng)濟(jì)、文化與體育、文化與科技等方面的有機(jī)結(jié)合，使特色文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的文化和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。

三、堅(jiān)持專業(yè)文化與群眾文化并重

群眾文化隊(duì)伍是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化的建設(shè)者、管理者和推進(jìn)者，加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)是保障公共文化的重要抓手。面對當(dāng)前服務(wù)半徑增大、群眾文化需求多樣、服務(wù)要求提升的新情況，群眾文化隊(duì)伍必須貫徹黨的群眾路線，提升文化自覺、提高服務(wù)能力、提增服務(wù)效能，積極吸納社會力量，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化步伐，建設(shè)一支“想服務(wù)、能服務(wù)、善服務(wù)”的公共文化服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)公益性文化隊(duì)伍向?qū)I(yè)化提升、社會力量向文化志愿者轉(zhuǎn)變，為新型城鎮(zhèn)化文化建設(shè)提供人才支撐。

四、拓展數(shù)字化公共文化服務(wù)新領(lǐng)域

城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，不可免避地對文化觀念、文化方式和文化訴求等提出新的要求，平面媒介已經(jīng)遠(yuǎn)不能達(dá)到，公共文化接軌科學(xué)信息技術(shù)己成必然趨勢，數(shù)字文化館、微博文化館等必將成為公共文化服務(wù)的重要手段。因此，公共文化數(shù)字化建設(shè)必須要從制訂政策、引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)培訓(xùn)等方面入手，實(shí)現(xiàn)“加快數(shù)字化服務(wù)進(jìn)程、創(chuàng)建數(shù)字化服務(wù)平臺、打造數(shù)字化服務(wù)隊(duì)伍、優(yōu)化數(shù)字化服務(wù)”四個(gè)目標(biāo)，同時(shí)將公共文化職能進(jìn)行數(shù)字化構(gòu)建的虛擬服務(wù)平臺，使群藝館、文化館的公共文化服務(wù)得到最大化延伸。同時(shí)，建設(shè)數(shù)字文化館必須關(guān)注數(shù)字服務(wù)終端的拓展和創(chuàng)新，關(guān)注數(shù)字化服務(wù)品牌的構(gòu)建和保護(hù)，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)主流價(jià)值觀的培育和引導(dǎo)。

五、加快城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展

提高市民的思想道德素質(zhì)，形成良好的社會風(fēng)尚，是推進(jìn)城鎮(zhèn)文化建設(shè)的關(guān)鍵。在城鎮(zhèn)化的過程中，要以建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系為根本，大力加強(qiáng)群眾思想道德建設(shè)，深入開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高城鎮(zhèn)文明程度。要以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，保障人民群眾享受文化的權(quán)利。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心、農(nóng)村書屋、文化大院以及各業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)，充分利用“道德講堂”、文化志愿者服務(wù)等群眾喜聞樂見的形式，弘揚(yáng)有利于社會和諧的內(nèi)容，形成符合傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的道德規(guī)范和行為規(guī)范，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定良好的社會基礎(chǔ)。endprint