著力優(yōu)化資源配置 服務經濟社會發(fā)展

張文浩

黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了總體部署，特別強調經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。頻率資源是國家重要的戰(zhàn)略資源，無線電管理部門必須深刻認識頻率資源對經濟社會發(fā)展和國防建設的重大作用，勇于探索、大膽創(chuàng)新，著力提升資源優(yōu)化配置能力，切實維護良好的電波秩序，努力為江蘇經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

一、發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化頻譜資源配置

由于各方面因素的影響，我國長期以來對無線電頻率資源的管理和指配基本上采用行政手段，但隨著經濟社會的快速發(fā)展，信息化、智能化產品越來越多，對無線頻率資源的需求也迅速增加，資源的稀缺性和需求的多樣性矛盾越來越突出。因此，只有積極探索頻率資源分配市場化的方法和途徑，才能不斷滿足新興行業(yè)和領域對頻率資源的需求，切實增加無線產品的供給，發(fā)揮無線電頻譜資源在經濟社會信息化建設中的關鍵作用。

增強資源意識，超前開展改革頻率分配方式的研究。由于我國的特殊國情和管理體制，當前，全面開展無線電頻率資源分配市場化的體制機制尚不具備，但無線電管理機構要增強資源意識和市場意識，充分認識到部分頻率資源市場化分配是大勢所趨。要加強對少數頻段和使用狀況的深入調研，掌握各用頻單位的利用效率和存在問題，提出調整的思路或建議，為進一步開展頻率資源分配方式改革做好理論儲備和措施儲備。

加強市場監(jiān)管，營造更加公平的競爭環(huán)境。建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用的基礎。要進一步落實《江蘇省無線電管理條例》關于對無線電發(fā)射設備銷售市場進行監(jiān)管的規(guī)定，加強與工商行政部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動，對未經許可的無線電發(fā)射設備進行執(zhí)法檢查，打擊違規(guī)設備銷售行為，維護合法企業(yè)和經銷商市場利益。

強化協(xié)調服務，更好地發(fā)揮無線電頻率的重要作用。服務“寬帶中國”戰(zhàn)略，在國家統(tǒng)一規(guī)劃下，為下一代互聯(lián)網規(guī)?；逃锰峁╊l率資源保障，同時，積極應對可能出現(xiàn)的電磁環(huán)境問題；服務移動通信發(fā)展，進一步加強3G網間干擾協(xié)調查處力度，積極為4G頻率需求研究對策；服務三網融合，推動廣電系統(tǒng)700MHz黃金頻段高效利用，為電信和廣電業(yè)務雙向進入提供公平公正的頻率資源保障。

二、加快轉變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式

按照“切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法制政府和服務型政府”的要求，進一步創(chuàng)新無線電管理工作思路、工作方法和工作手段，努力打造群眾滿意的服務型機關。

簡化行政審批流程，提升服務企業(yè)能力。積極開展行政審批制度改革，進一步梳理和簡化無線電管理行政審批事項和流程，實現(xiàn)行政許可事項100%進駐省級機關行政服務中心。以無線電發(fā)射設備型號核準審批為切入點，以無線電發(fā)射設備特性檢測服務為著力點，扶持新型無線產品研發(fā)，推動江蘇無線產業(yè)做大做強。進一步改進無線電發(fā)射設備型號核準審批流程，在2013年已經取消初審環(huán)節(jié)的基礎上，實現(xiàn)外網受理——內網審批——外網反饋的全程無紙化網上辦理，進一步壓縮企業(yè)申辦時間。加強無線電發(fā)射設備發(fā)射特性檢測實驗室建設，擴展檢測產品范圍，提升檢測服務效能。

完成事業(yè)單位改革，激發(fā)行業(yè)協(xié)會活力。按照省編辦的進度安排，繼續(xù)做好江蘇省無線電監(jiān)測計算站參照公務員管理后的各項后續(xù)工作，重點做好內部職能優(yōu)化和人員配備，進一步理順技術支撐與行政管理之間的關系。堅持政社分開、行業(yè)協(xié)會去行政化，充分發(fā)揮省無線電協(xié)會的橋梁紐帶作用，可以通過規(guī)范的程序，以購買服務的方式委托協(xié)會開展面向社會、面向企業(yè)、面向公眾的服務工作。

配合省直管縣改革，完善工作組織架構。按照省直管縣體制改革試點工作的部署，進一步明確和落實昆山、泰興、沭陽3個試點縣（市）的無線電管理職責，探索授權試點縣無線電管理工作人員行政執(zhí)法問題，更好地發(fā)揮縣級無線電管理機構在設備屬地化管理和當地違法違規(guī)設備查處中的積極作用。配套制定縣（市）級無線電管理機構工作人員行政執(zhí)法證管理措施。

健全數據統(tǒng)計體系，服務宏觀調控需要。在現(xiàn)有無線電頻率臺站數據庫的基礎上，進一步改進完善數據項和數據內容，提升應用軟件數據深度挖掘應用功能，積極探索頻率臺站數據與無線電發(fā)射設備核準數據關聯(lián)應用的方法，逐步實現(xiàn)無線電臺站細分數量、區(qū)域分布、同比（環(huán)比）增長率、發(fā)展態(tài)勢、新技術采用率等數據統(tǒng)計分析功能，為江蘇科學開展經濟宏觀調控提供專業(yè)數據參考。

堅持權責一致原則，優(yōu)化專項資金管理。按照建立現(xiàn)代財政制度的要求，積極適應“審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展”轉變，堅持無線電頻率占用費專款專用的規(guī)定，加強專項資金支出的項目規(guī)劃和預算申報。按照權責一致的原則，依據工作量和完成情況，確定對各省轄市的資金轉移支付規(guī)模。

三、完善政策法規(guī)體系，大力推進依法行政

按照“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的要求，大力提高全省無線電管理機構依法行政水平，構建更加完善的依法行政體系，為加快建設法治江蘇做出無線電管理機構應有的貢獻。

完善無線電管理政策法規(guī)體系。2014年，國家將對《中華人民共和國無線電管理條例》進行修訂。全省無線電管理機構要及時跟蹤了解，超前對當地無線電管理的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，對與當前無線電管理現(xiàn)狀和發(fā)展形勢不相適應的條款和內容，要提前制定修訂方案。力爭在《中華人民共和國無線電管理條例》修訂頒布后，用較短時間完成地方配套政策法規(guī)修訂工作，使無線電管理工作銜接有序。

構建完善無線電管理依法行政體系。健全法律顧問制度，按照政府法制部門要求做好規(guī)范性文件、重大決策合法性審查和備案工作，做好典型處罰案例審核和經驗推廣工作。完善行政執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，做好行政執(zhí)法培訓。探索行政指導的方法和途徑，按照省政府的要求，對無線電設備違規(guī)使用未造成嚴重后果的，可以采取宣傳、告知、警示、建議、勸告等行政指導措施，采取柔性管理措施提前化解矛盾。

不斷提高無線電管理行政執(zhí)法地位。無線電管理機構要充分認識到“弱化事前審批，強化事后監(jiān)督”是建設服務型政府的必然方向，不斷提高行政執(zhí)法在整體工作中的地位是無線電管理適應經濟社會發(fā)展的必然要求。全省無線電管理機構要進一步做好執(zhí)法檢查，對考試作弊、偽基站、衛(wèi)星干擾器等社會高度關注、群眾反映強烈的違法案件，做到接到一起查辦一起。加強執(zhí)法手段建設，修訂完善《江蘇省無線電管理行政執(zhí)法車使用管理規(guī)定》，開展無線電管理行政執(zhí)法自由裁量權輔助決策系統(tǒng)應用試點。進一步規(guī)范執(zhí)法流程，規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財務的工作程序和票據文書，提高案卷質量。加強執(zhí)法人員的培訓和管理，舉辦全省無線電管理法制培訓班，制定《江蘇省無線電管理行政執(zhí)法人員上崗、考核管理工作細則》，切實提高執(zhí)法人員能力水平。積極探索與工商、廣電、海事等部門建立完善聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，形成多維防范、聯(lián)合管控、綜合治理的無線電執(zhí)法新格局。