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      深入推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理研究

      2014-04-28 09:59:27譚欣欣
      機(jī)構(gòu)與行政 2014年3期
      關(guān)鍵詞:社會管理研究

      譚欣欣

      深入研究和推廣社區(qū)網(wǎng)格化管理,作為社會治理的重要手段和方向,對于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制,提升社會治理水平,具有重大的理論和實(shí)踐意義。

      一、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的主要做法與成效

      煙臺市推行社區(qū)網(wǎng)格化管理起步于2011年,是全省首個試點(diǎn)城市。具體實(shí)踐中,主要是探索建立了“4433”管理新模式。

      (一)堅持分級管理,搭建“四級架構(gòu)”??h級建成了集綜治、公安、城管、民政等多部門集中辦公、統(tǒng)抓總攬的社會服務(wù)管理信息指揮中心,重點(diǎn)發(fā)揮分析研判、指令發(fā)布、綜合協(xié)調(diào)、分流指派、實(shí)時指揮等職能。鎮(zhèn)級整合綜治維穩(wěn)、便民服務(wù)等內(nèi)部機(jī)構(gòu),建立了社會服務(wù)管理中心,下設(shè)網(wǎng)格化管理指揮大廳,主要負(fù)責(zé)有關(guān)情況信息的收集匯總、查詢處理、上傳下達(dá)以及監(jiān)管考核等。社區(qū)建立了社會服務(wù)管理工作站,設(shè)立網(wǎng)格管理辦公室,主要負(fù)責(zé)組織開展社區(qū)服務(wù)管理工作、加強(qiáng)對網(wǎng)格力量日常管理考核等。網(wǎng)格組建了一崗多責(zé)的網(wǎng)格管理員隊(duì)伍,具體負(fù)責(zé)綜合治理、勞動保障、計生管理、城市管理、便民服務(wù)等業(yè)務(wù)。

      (二)堅持信息支撐,建立“四級平臺”。采取統(tǒng)一規(guī)劃、市縣共建的方式,開發(fā)了全市社會服務(wù)管理信息系統(tǒng),具有信息采集、流程管理、動態(tài)管控、綜合研判、指揮調(diào)度等功能,實(shí)現(xiàn)了縣市區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格“四級聯(lián)通”的即時性、高效性。信息采集,主要是通過網(wǎng)格管理員采集,將“人、地、物、事、組織”信息數(shù)據(jù)全部納入數(shù)據(jù)庫;流程管理,將社會服務(wù)管理業(yè)務(wù)分為信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣等七個步驟,形成閉環(huán)流程,全過程跟蹤、督辦、評價;動態(tài)管控,依托電子地圖、遙感影像等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),采用衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等手段,將社區(qū)各種資源、各類事務(wù)、各方力量、出租屋人員進(jìn)出等有價值的數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入管理系統(tǒng),通過最直觀的方式,全天候、全方位呈現(xiàn)整個網(wǎng)格動態(tài);綜合研判,通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計對比分析,掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、輔助決策;指揮調(diào)度,通過上下貫通的組織、指揮、調(diào)度體系,做到“指令下得去、信息上得來、問題能解決”。

      (三)堅持因地制宜,推行三種類型。根據(jù)社區(qū)的不同情況,在全市推行“先進(jìn)型”、“基本型”和“簡便型”三種網(wǎng)格化管理類型。在基礎(chǔ)條件較好的城市社區(qū)推行“先進(jìn)型”,做到“六有”:有健全的網(wǎng)格管理隊(duì)伍、完備的辦公場所、高效的網(wǎng)格管理信息平臺、完善的治安防控體系、特色化便民服務(wù)、科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制;在農(nóng)村社區(qū)和基礎(chǔ)條件一般的城市社區(qū)推行“基本型”,做到“五有”:有網(wǎng)格管理隊(duì)伍、獨(dú)立辦公場所、網(wǎng)格管理信息平臺、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)、治安防控體系;在條件一般的農(nóng)村社區(qū)推行“簡便型”,做到“四有”:有網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格管理辦公室、治安巡邏隊(duì)伍、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)。

      (四)堅持規(guī)范運(yùn)行,健全“三大機(jī)制”。一是精細(xì)化管理機(jī)制。主要實(shí)施了“三類管理”:(1)層級管理。對一般性、協(xié)調(diào)性、突發(fā)性、審批性等事務(wù),根據(jù)既定職責(zé),分別由網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格長、街道或者區(qū)級部門實(shí)行對應(yīng)處理。(2)動態(tài)管理。依托電子地圖、360度全景影像等基礎(chǔ)地理信息,將社區(qū)內(nèi)各種管理對象和管理資源,通過最直觀的方式在網(wǎng)格內(nèi)動態(tài)呈現(xiàn)、動態(tài)掌控。(3)循環(huán)管理。對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的各類問題,根據(jù)疑難復(fù)雜程度,分別運(yùn)用網(wǎng)格內(nèi)部“微循環(huán)”、社區(qū)內(nèi)部“小循環(huán)”、街道內(nèi)部“大循環(huán)”三種方式協(xié)調(diào)解決,做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。二是親情化服務(wù)機(jī)制。主要推行了“四式”服務(wù):(1)一站式服務(wù)。在社區(qū)建立便民服務(wù)廳,確保群眾“進(jìn)一個門、辦所有事”。(2)代辦式服務(wù)。為居民提供證照辦理、繳費(fèi)報銷、民情訴求等代辦服務(wù)。(3)管家式服務(wù)。網(wǎng)格管理員作為網(wǎng)格的“管家”,為網(wǎng)格內(nèi)居民特別是殘疾人、空巢老人等重點(diǎn)幫扶對象及時提供上門服務(wù)。(4)菜單式服務(wù)。對社區(qū)服務(wù)資源等,以菜單形式列舉,通過提前公告和雙向預(yù)約,使社區(qū)居民享受“我點(diǎn)你供”菜單式服務(wù)。三是高效化運(yùn)行機(jī)制。建立健全了上下聯(lián)通、橫向聯(lián)動的社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行五項(xiàng)制度,即工作例會、事項(xiàng)準(zhǔn)入、分級管理、報告通報和考核獎懲制度,運(yùn)用制度的約束力確保網(wǎng)格化管理工作健康開展。

      通過大力推行社區(qū)網(wǎng)格化管理,煙臺市真正在基層編織出一張維護(hù)穩(wěn)定的“防護(hù)網(wǎng)”、加強(qiáng)管理的“管控網(wǎng)”、服務(wù)群眾的“連心網(wǎng)”,初步實(shí)現(xiàn)了“四全”效果:

      一是資源全整合。一方面,通過科學(xué)劃分管理單元,把人、地、物、事、組織等要素全部納入管理網(wǎng)格,做到治安防控、矛盾化解、社區(qū)管理、社會保障、公共服務(wù)等全面融合,設(shè)施、信息、人才、服務(wù)全面共享;另一方面,最大限度整合部門、基層和社會力量,在盡量不增加機(jī)構(gòu)編制的前提下,組建以網(wǎng)格管理員為主的專職力量、以協(xié)管員為主的協(xié)管力量、以志愿者為主的志愿力量,為網(wǎng)格管理服務(wù)提供了人力保障。

      二是數(shù)據(jù)全掌控。建立信息數(shù)據(jù)庫,通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)格管理員信息采集等手段,將網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織等數(shù)據(jù)全部輸入數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)了對所有服務(wù)管理數(shù)據(jù)的全面掌控,真正做到了“底數(shù)清、情況明”。

      三是管理全覆蓋。通過實(shí)施精細(xì)化的層級管理、動態(tài)管理、循環(huán)管理,真正做到“無縫隙管理、動態(tài)化管控、高效化解決”,大大提升了網(wǎng)格內(nèi)的治安防控能力、社會管理能力、矛盾化解能力,確保了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。比如,通過建立特殊人群服務(wù)管理子系統(tǒng),煙臺市目前實(shí)現(xiàn)了對網(wǎng)格內(nèi)所有特殊人群的動態(tài)化、實(shí)時化、全程化的軌跡管理。

      四是服務(wù)全方位。通過在社區(qū)打造“一刻鐘快速響應(yīng)”服務(wù)圈,大力推行一站式、代辦式、管家式、菜單式“四式服務(wù)”,真正做到服務(wù)全方位、零距離、親情化,讓居民不出網(wǎng)格就能夠享受到快捷、高效、便利的社區(qū)服務(wù)。

      二、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理遇到的困難和問題

      (一)理念認(rèn)識還不到位。社區(qū)網(wǎng)格化管理綜合體現(xiàn)了社會管理思想觀念、體制機(jī)制、方法手段的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了社會管理從條塊分治向整體聯(lián)動、從被動應(yīng)對向主動服務(wù)、從傳統(tǒng)方式向信息化手段的轉(zhuǎn)變,構(gòu)建了以人為本的精細(xì)化管理、信息化支撐、親情化服務(wù)的社會管理“一本三化”新體系。但在具體工作中,個別縣市區(qū)和單位對社區(qū)網(wǎng)格化管理的核心和本質(zhì)理解把握不夠深,片面認(rèn)為社區(qū)網(wǎng)格化管理就是管理形式的簡單創(chuàng)新,只要劃分好網(wǎng)格,落實(shí)好責(zé)任即可,在機(jī)制體制方面缺乏相應(yīng)的配套保障措施。

      (二)整體推進(jìn)還不到位。據(jù)了解,目前,只有個別縣市區(qū)在社區(qū)網(wǎng)格化管理工作中建成了縣(市、區(qū))級信息指揮中心,搭建了四級聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行平臺,全面推行了“先進(jìn)型”、“基本型”和“簡便型”三種網(wǎng)格化管理類型,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋,其余縣市區(qū)整體推進(jìn)速度不理想。

      (三)信息共享還不到位。社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,只有資源高度整合、信息深度共享,才能更好地實(shí)現(xiàn)“管理精細(xì)化、服務(wù)親情化”。但從實(shí)際情況看,由于絕大多數(shù)部門早就建成并投入使用了內(nèi)部信息系統(tǒng),因此,對新建成社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)達(dá)不到熟練使用程度,仍習(xí)慣于運(yùn)行使用原有的內(nèi)部信息系統(tǒng)。同時,受保密工作限制和系統(tǒng)安全性考慮,絕大部分部門不愿意將內(nèi)部工作信息數(shù)據(jù)全部納入網(wǎng)格化服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng),在很大程度上制約了部門之間的信息共享。

      (四)管服并舉還不到位。推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作,管理是手段,服務(wù)是目的,必須把管理寓于服務(wù)之中,牢固樹立“管服并舉、以服為重”的理念。目前在推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中,普遍存在“重管理輕服務(wù)”、“就管理而管理”、“就服務(wù)而服務(wù)”的現(xiàn)象,管理的措施較多,服務(wù)的舉措較少,沒有把二者有機(jī)結(jié)合起來,在服務(wù)中加強(qiáng)管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù),實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)良性互動、互促雙贏。

      三、啟示與思考

      (一)推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理必須在分類建設(shè)、全面覆蓋上求突破。要根據(jù)城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村的不同特點(diǎn),探索實(shí)行城鄉(xiāng)有別、各有側(cè)重、務(wù)實(shí)高效的網(wǎng)格化管理模式。在條件好、管理任務(wù)重的城市社區(qū),著重推行“先進(jìn)型”;在其他城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū),著重推行“基本型”;在農(nóng)村不發(fā)達(dá)社區(qū),著重推行“簡便型”。通過因地制宜、分類建設(shè),做到整體推進(jìn)、全面覆蓋,提前半年完成省里既定的目標(biāo)任務(wù)。

      (二)推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理必須在整合資源、多方參與上求突破。要堅持管理對象集成化的原則,將轄區(qū)的人、地、事、物、組織全部納入網(wǎng)格管理,實(shí)現(xiàn)特殊人員“一網(wǎng)控”、重點(diǎn)部位“一網(wǎng)清”、情報信息“一網(wǎng)綜”、服務(wù)措施“一網(wǎng)辦”。要堅持管理隊(duì)伍多元化原則,健全專兼結(jié)合、多方參與的網(wǎng)格管理隊(duì)伍。網(wǎng)格管理員可由社區(qū)工作人員擔(dān)任,有條件的縣市區(qū)也可統(tǒng)一招聘,逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理員隊(duì)伍由兼職化向?qū)B毣D(zhuǎn)變。協(xié)管員可以由政府統(tǒng)一購買的公益性崗位人員擔(dān)任,也可以請網(wǎng)格內(nèi)樓長、治安員、巡防員、調(diào)解員、信息員等擔(dān)任。要注重發(fā)揮網(wǎng)格內(nèi)組織、單位和居民群眾等社會化力量,協(xié)助網(wǎng)格管理員做好日常管理工作和各類便民服務(wù)活動。

      (三)推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理必須在科技引領(lǐng)、信息支撐上求突破。實(shí)行網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)是信息化。新形勢下信息優(yōu)勢已成為核心優(yōu)勢,要主動適應(yīng)社會信息化發(fā)展大趨勢,充分發(fā)揮信息技術(shù)在社區(qū)網(wǎng)格化管理工作中的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、支撐性作用,加快推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理信息化進(jìn)程。要不斷完善包括實(shí)有人口、實(shí)有房屋、特殊人群服務(wù)管理、矛盾糾紛排查化解、應(yīng)急處置指揮等子系統(tǒng)的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng),最大限度把各類鮮活信息收集掌控起來,切實(shí)做到數(shù)據(jù)全、信息準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明、管得好、控得住。要加大信息資源的整合、利用、共享力度,逐步依托電子政務(wù)外網(wǎng),通過制度、技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)行部門專業(yè)系統(tǒng)和社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)的兼容對接,運(yùn)用網(wǎng)格管理員采集的基礎(chǔ)動態(tài)信息校正、完善各部門專業(yè)信息,推動部門間實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享,切實(shí)發(fā)揮信息化對基層社會管理的支撐作用。公安、民政、房管、住建、城管、計生、司法等部門,要在安全、保密的前提下,盡可能將部門內(nèi)部管理信息進(jìn)行互聯(lián)互通,為推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作提供基礎(chǔ)信息保障。要建立科學(xué)的信息安全管理制度和保密制度,對信息管理實(shí)行分級授權(quán)準(zhǔn)入制,確保不發(fā)生泄密問題。

      (四)推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理必須在規(guī)范流程、科學(xué)高效上求突破。要建立歸口辦理機(jī)制。逐步理順社區(qū)(村)、鎮(zhèn)街、縣市區(qū)自下而上反映問題和自上而下解決問題工作機(jī)制,對基層收集上報的社情民意和各類信息要進(jìn)行及時梳理分類,落實(shí)歸口辦理責(zé)任,提高辦理實(shí)效。要建立獎懲激勵機(jī)制。以縣市區(qū)為單位,統(tǒng)一制定網(wǎng)格管理員獎懲辦法,建立健全日常檢查、績效考評、群眾測評、獎罰并用的獎懲激勵機(jī)制,不斷調(diào)動網(wǎng)格管理員的工作積極性、主動性和實(shí)效性。要建立定期培訓(xùn)機(jī)制。有計劃地對社區(qū)網(wǎng)格管理員開展業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)、社區(qū)服務(wù)和群眾工作知識、職業(yè)道德等方面的教育培訓(xùn),讓網(wǎng)格管理員明確工作職責(zé)、熟悉工作方法,更好地履行網(wǎng)格服務(wù)管理職能。要建立督導(dǎo)考核機(jī)制。將各縣市區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化推廣情況、經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)行情況等統(tǒng)一納入全市社會管理綜合治理年終考核,加大分值權(quán)重,實(shí)行考核促動,確保網(wǎng)格管理工作高效有序運(yùn)行。

      關(guān)鍵詞:社區(qū)網(wǎng)格化 社會管理 研究

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