十二五期間南京地鐵運(yùn)營(yíng)公司介入地鐵、程建設(shè)若干問題的探索

盧雍

摘 要：在南京地鐵十二五跨越式發(fā)展歷史背景下，通過完善運(yùn)營(yíng)參與地鐵工程建設(shè)機(jī)制、搭建建設(shè)運(yùn)營(yíng)聯(lián)合運(yùn)作渠道、建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，達(dá)到“介入建設(shè)、反饋建設(shè)”的目標(biāo)，確保新建線路最大程度滿足地鐵運(yùn)營(yíng)服務(wù)實(shí)際需要，提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：新線介入；運(yùn)作機(jī)制；技術(shù)匯編

引言

十二五期間，南京地鐵同時(shí)開工建設(shè)八條線路，其中包括四條城市軌道交通線路、四條城際快速軌道交通連接通道，新建里程295公里，新建車站113座，車輛段/場(chǎng)11座。面對(duì)8條線路的開通，新線各項(xiàng)籌備工作將面臨空前的壓力和挑戰(zhàn)。線路開通面臨體量大、任務(wù)重、要求高（作為2014年青奧會(huì)的配套工程之一，各條線路建成后必須確保能夠安全、順利、如期開通，各項(xiàng)安全、服務(wù)要求比以往更高）等巨大困難。

為使南京地鐵新建線路在安全、可靠、經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，能最大程度符合并滿足運(yùn)營(yíng)服務(wù)、管理實(shí)際需要，同時(shí)也為了滿足《城市軌道交通試運(yùn)營(yíng)基本條件》（GBT30013-2013）相關(guān)規(guī)定要求，運(yùn)營(yíng)公司迫切的需要重心前移、提前介入，在設(shè)計(jì)階段開始即全過程參與地鐵工程建設(shè)，提前釋放運(yùn)營(yíng)籌備壓力，確保新建線路最大程度滿足運(yùn)營(yíng)服務(wù)實(shí)際需要。

1 運(yùn)營(yíng)參與地鐵工程建設(shè)的必要性分析

根據(jù)對(duì)南京地鐵一號(hào)線、一號(hào)線南延線及二號(hào)線由于工程尾工、缺陷整改、功能完善等進(jìn)行的改造工作的統(tǒng)計(jì)、梳理、分析，發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計(jì)缺陷、遺漏、未明確及運(yùn)營(yíng)公司出于安全考慮和服務(wù)需要新增的各類專項(xiàng)改造約占80%。各類專項(xiàng)改造工程不僅耗費(fèi)了大量整改費(fèi)用，也占用了運(yùn)營(yíng)公司大量的時(shí)間和精力，根據(jù)改造實(shí)施部門的測(cè)算，目前每年投入專項(xiàng)改造管理的人力成本折算約為70余名專職人員，工作量占到設(shè)施設(shè)備維護(hù)部門總工作量的十分之一，已經(jīng)成為設(shè)備維護(hù)部門主要工作之一。大量的專項(xiàng)改造耗費(fèi)大量的人力、物力，牽扯大量整改經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，運(yùn)營(yíng)線路的大量改造施工也為運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)質(zhì)量提升等帶來隱患。

因此，通過建立完善、系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)介入機(jī)制，使得運(yùn)營(yíng)人員全面介入新線建設(shè)，提前將南京地鐵運(yùn)營(yíng)公司在8年運(yùn)營(yíng)管理積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出的出于安全和乘客服務(wù)需求的合理化建議在設(shè)計(jì)、建設(shè)階段予以落實(shí)，消除地鐵建設(shè)中設(shè)計(jì)理念和運(yùn)營(yíng)服務(wù)實(shí)際需求之間存在的偏差，確保新建線路最大程度滿足運(yùn)營(yíng)服務(wù)實(shí)際需要，對(duì)縮短交接時(shí)間，提前釋放運(yùn)營(yíng)籌備壓力，為人機(jī)磨合、系統(tǒng)總聯(lián)調(diào)及試運(yùn)行節(jié)省寶貴的時(shí)間，保障十二五新線安全、順利開通，提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量具備十分重大意義。

2 運(yùn)營(yíng)參與地鐵工程建設(shè)的實(shí)施辦法

通過積極走訪、調(diào)研北京、廣州、深圳等兄弟地鐵運(yùn)營(yíng)公司在新線工作方面的做法，不難發(fā)現(xiàn)兄弟地鐵公司雖然在新線建設(shè)運(yùn)營(yíng)參與方法、參與成效控制等方面做了很多有益的嘗試題。為了摸索更合理、有效的新線工作方式，加強(qiáng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)間的緊密銜接，提高運(yùn)營(yíng)介入新線工作成效，為地鐵今后的安全運(yùn)營(yíng)提供強(qiáng)有力的保障，南京地鐵運(yùn)營(yíng)公司在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)下，從參與機(jī)制、運(yùn)作模式、工作標(biāo)準(zhǔn)體系等方面著手，在建立、完善運(yùn)營(yíng)參與新線建設(shè)工作機(jī)制、建立新線建設(shè)（運(yùn)營(yíng)建議）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面做了諸多探索和創(chuàng)新。

2.1 建立、完善運(yùn)營(yíng)參與新線建設(shè)機(jī)制，提前介入地鐵工程建設(shè)

本著“盡量通過改設(shè)計(jì)而不是改施工，消滅設(shè)計(jì)缺陷，減少施工質(zhì)量問題”的原則，受集團(tuán)公司委托，結(jié)合兄弟地鐵成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過多方意見征集、反復(fù)討論修訂和來自北京、上海、深圳的專家的細(xì)致評(píng)審，擬定了集團(tuán)公司層面文件《運(yùn)營(yíng)參與地鐵工程建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》。通過文件明確了運(yùn)營(yíng)介入的環(huán)節(jié)、方式、工作機(jī)制等，尤其對(duì)在既有線路接管、驗(yàn)收過程中發(fā)生的界面模糊、責(zé)任不清等問題進(jìn)行了明確界定，使得運(yùn)營(yíng)新線介入工作有法可依、有章可循，為運(yùn)營(yíng)“介入建設(shè)，反饋建設(shè)”工作提供了制度保證。

2.2 搭建建設(shè)運(yùn)營(yíng)溝通渠道，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)問題協(xié)調(diào)

根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署，提前啟動(dòng)，建立和完善由各部門、中心分管領(lǐng)導(dǎo)和專（兼）職新線工作人員組成的新線管理網(wǎng)絡(luò)，形成了由新線管理部負(fù)責(zé)總體牽頭、協(xié)調(diào)、整合，各部門、中心專業(yè)技術(shù)組為具體支撐依托的全員參與的大新線辦格局。一方面確保新線各項(xiàng)介入工作的統(tǒng)一扎口和穩(wěn)定、連續(xù)，另一方面依托專業(yè)技術(shù)組提出具體需求，協(xié)助建設(shè)做好質(zhì)量把控，監(jiān)督運(yùn)營(yíng)意見落實(shí)情況。

同時(shí)，為了強(qiáng)化溝通，加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)緊密銜接，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)建立了四級(jí)問題協(xié)調(diào)機(jī)制，即運(yùn)營(yíng)與建設(shè)單位之間的專業(yè)與專業(yè)（建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位直接溝通）、新線管理部與建設(shè)單位（專業(yè)中心無法解決的問題）、建設(shè)運(yùn)營(yíng)聯(lián)席會(huì)及集團(tuán)公司高層會(huì)議（重大問題無法取得一致）四個(gè)層面問題協(xié)調(diào)模式。通過四級(jí)問題協(xié)調(diào)機(jī)制，層層協(xié)調(diào)，快速解決運(yùn)營(yíng)參與建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的合理化建議，有效加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)溝通聯(lián)動(dòng)，縮短新線接管時(shí)間、減少涉及安全和服務(wù)的遺留問題、節(jié)省整改經(jīng)費(fèi)、提高設(shè)備管理水平、增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)及事故處理能力、確保新線運(yùn)營(yíng)安全、提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。

2.3 明確運(yùn)營(yíng)相關(guān)要求，提高運(yùn)營(yíng)參與成效

為了確保運(yùn)營(yíng)參與工作的成效，避免同一問題多線、多設(shè)計(jì)單位反復(fù)溝通，重復(fù)勞動(dòng)及重復(fù)勞動(dòng)帶來的難以避免的遺漏問題，南京地鐵運(yùn)營(yíng)公司全面總結(jié)八年安全運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)問題及遺留問題整改情況的記錄、分析、梳理及總結(jié)基礎(chǔ)上，收集各類易被設(shè)計(jì)忽略的問題600余條，通過運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部各專業(yè)及與建設(shè)公司、各總體設(shè)計(jì)單位反復(fù)交流、反復(fù)論證，將不違背設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)規(guī)范的500余條設(shè)計(jì)建議按照地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范的章節(jié)和形式，編制成《南京地鐵新線建設(shè)運(yùn)營(yíng)建議匯編》，作為南京地鐵企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為新建線路的設(shè)計(jì)、建設(shè)及后期質(zhì)量跟蹤管理等工作提供參考依據(jù)。

與此同時(shí)，結(jié)合設(shè)計(jì)建議匯編，編制運(yùn)營(yíng)公司專業(yè)技術(shù)人員《現(xiàn)場(chǎng)工作手冊(cè)》，對(duì)介入工作注意事項(xiàng)、檢查重點(diǎn)、查看內(nèi)容等進(jìn)行了明確，全面跟蹤設(shè)計(jì)建議匯編及前期設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)等運(yùn)營(yíng)建議落實(shí)情況，使得運(yùn)營(yíng)人員有方向、有目的的介入，避免介入工作無的放矢。

3 運(yùn)營(yíng)參與地鐵工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析

3.1 經(jīng)濟(jì)效益分析

根據(jù)初略統(tǒng)計(jì)，南京地鐵二號(hào)線及一號(hào)線南延線實(shí)施各類新線專項(xiàng)改造工程預(yù)算12000余萬元（不包含結(jié)構(gòu)整治），其中，設(shè)計(jì)缺陷、遺漏問題約占23%，施工質(zhì)量缺陷占20%，運(yùn)營(yíng)新增安全或服務(wù)需求約占57%。由此初略測(cè)算，十二五期間，南京地鐵新增295公里線路，，可于設(shè)計(jì)階段避免的缺陷占23%，約可節(jié)省改造經(jīng)費(fèi)12800萬元。同時(shí)，通過有效的運(yùn)營(yíng)參與地鐵工程建設(shè)，將可直接為南京地鐵集團(tuán)節(jié)省整改經(jīng)費(fèi)12800萬元，另可在建設(shè)期直接解決的運(yùn)營(yíng)新增安全和服務(wù)合理化建議將為運(yùn)營(yíng)公司節(jié)約大量后期改造的人力、物力成本，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

3.2 社會(huì)效益分析

南京地鐵運(yùn)營(yíng)公司提前介入，參與地鐵工程建設(shè)的摸索一方面通過各種卓有成效的方式提前參與，將運(yùn)營(yíng)公司在八年運(yùn)營(yíng)管理積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出的出于安全和乘客服務(wù)需求的合理化建議在設(shè)計(jì)、建設(shè)階段予以落實(shí)，消除地鐵建設(shè)中設(shè)計(jì)理念和運(yùn)營(yíng)服務(wù)實(shí)際需求之間存在的偏差，解決了新建線路大量涉及運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)質(zhì)量方面的重大問題，使線路開通運(yùn)營(yíng)的安全性得到保證，服務(wù)質(zhì)量得以提升。

另一方面，通過運(yùn)營(yíng)公司前期卓有成效的建設(shè)參與，將運(yùn)營(yíng)服務(wù)相關(guān)需求具體化、明確化，將設(shè)計(jì)問題解決在初期，消化在萌芽，可為運(yùn)營(yíng)公司后期接管運(yùn)營(yíng)節(jié)約大量寶貴的時(shí)間、精力，使得運(yùn)營(yíng)公司能夠更多的把時(shí)間和精力投注在新線籌備、運(yùn)營(yíng)安全、加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維保及進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)備系統(tǒng)功能等工作上面，進(jìn)一步提高運(yùn)營(yíng)安全，提升服務(wù)質(zhì)量。