濕地保護看歐洲

濕地保護看歐洲

◆撰文/趙岳平

前不久，我有幸參加了國家林業(yè)局組織的“中德合作中國濕地生物多樣性保護項目”，赴荷蘭和德國考察濕地保護管理工作。通過實地考察、廣泛交流、增進了解，我們一行受到了啟發(fā)，對于開展?jié)竦乇Ｗo工作有了全新的認(rèn)識。

此次行程重點考察了濕地國際總部（荷蘭）、韋里本·維登國家公園、瓦登海機構(gòu)秘書處、瓦登海游客中心、翡翠灣濕地恢復(fù)現(xiàn)場、Langeoog Island濕地、Dummer濕地恢復(fù)現(xiàn)場（德國下薩克森州威廉港市），并與梅前州農(nóng)業(yè)環(huán)境與消費者保護部進行了座談。

濕地國際總部

1995年，非政府組織亞洲濕地局（AWB）、國際水禽和濕地研究局（IWRB）和美洲濕地組織（AW）組織合并，成立了一個獨立的非政府組織“濕地國際”，總部設(shè)在荷蘭瓦格寧根市。它在全球開展工作，致力于濕地保護與合理利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

作為全球性的濕地保護非政府組織，濕地國際積極開展應(yīng)對全球性生態(tài)危機的工作。例如，在熱帶地區(qū)開展“氣候友好型土地利用項目”。熱帶地區(qū)在過去的30年間，很多地方為了發(fā)展經(jīng)濟，將上百萬公頃的泥炭地排干，種植油棕櫚或者用材林，使得火災(zāi)、洪災(zāi)發(fā)生頻率增大，泥炭厚度以每年5厘米的速度消失，每年釋放上億噸的二氧化碳，這對濕地維護生物多樣性、調(diào)節(jié)水分、固碳等功能造成極大負(fù)面影響。同時，對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的自然資源也造成了嚴(yán)重破壞。由于這些地區(qū)海拔較低，有的甚至低于海平面，所以，還造成海水入侵，以及耕地減少、作物產(chǎn)量下降。為保護泥炭地的碳匯功能，減少溫室氣體排放，濕地國際開展了“氣候友好型土地利用項目”。經(jīng)過充分論證，該項目首先考慮濕地資源的合理利用，其次考慮如何提高當(dāng)?shù)厝说纳钏?，如何保護生物多樣性，如何恢復(fù)自然水文條件，以及如何減少溫室氣體排放。同時，濕地國際也在濕地水資源管理方面開展工作。在非洲，濕地國際還與其他相關(guān)組織合作開展工作。例如在烏干達，該組織充分發(fā)揮濕地凈化水質(zhì)的功能，使?jié)竦刂苓叺乃|(zhì)有了很大的改善。

濕地國際作為專業(yè)性很強的國際組織，聚集了世界各國的權(quán)威人士，考慮問題、研究領(lǐng)域、發(fā)展思路等都屬世界領(lǐng)先地位，如何利用、發(fā)揮這個組織的力量，借鑒他們的經(jīng)驗來開展我們的工作，需要進一步探討。例如在實施“氣候友好型土地利用項目”時，優(yōu)先考慮的是濕地資源的合理利用，而不是生物多樣性保護，這是從實際出發(fā)，因地制宜的做法。又例如充分發(fā)揮濕地凈化水質(zhì)的做法，對我們結(jié)合“五水共治”，應(yīng)對遭嚴(yán)重污染的水資源的凈化、保護具有很好的借鑒作用。

荷蘭濕地保護概況

荷蘭位于歐洲西北部，境內(nèi)河流縱橫，其西部沿海為低地，東部是波狀平原，中部和東南部為高原。

荷蘭泥炭沼澤的形成、分布與人類活動極為密切。早在13世紀(jì)就筑堤壩攔海水，再用風(fēng)動水車抽干圍堰內(nèi)的水，幾百年來荷蘭修筑的攔海堤壩長達1800公里，增加土地面積60多萬公頃。如今，荷蘭國土的20%是人工填海造出來的。大約300多年前，荷蘭人就采取排干泥炭沼澤水分措施，發(fā)展畜牧業(yè)，采挖泥炭作為燃料。采挖出泥炭后，形成了一排排的溝渠，甚至一些比較寬闊的水面，與自然的泥炭沼澤一起，成為了眾多野生動植物的棲息地，形成了特色鮮明的濕地生態(tài)系統(tǒng)?，F(xiàn)在，荷蘭的泥炭也以每年0.5至1厘米的速度在減少。在部分濕地，采挖泥炭作為燃料的行為逐漸被禁止后，一些泥炭沼澤沉積物越來越多，常年得不到氧化分解，一些草本沼澤向木本沼澤甚至森林演變。

重視人為適度干擾，以實現(xiàn)保護與合理利用是荷蘭濕地保護的最大特點。在這種積極干預(yù)思路的指導(dǎo)下，荷蘭為協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生物多樣性保護的矛盾，大力推行“多用途土地利用技術(shù)”。荷蘭沒有因單純的保護而停止發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，而是協(xié)調(diào)開展?jié)竦鼗謴?fù)，發(fā)展?jié)竦貎羲⑸鷳B(tài)旅游等多種產(chǎn)業(yè)。在有些地區(qū)，通過發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，單位面積上濕地的收入要高過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。要協(xié)調(diào)好保護與發(fā)展的關(guān)系，就需要在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、凈水、保護、旅游等多種活動（產(chǎn)業(yè)）中尋找一個平衡點。這種積極干預(yù)與協(xié)調(diào)發(fā)展理念十分值得學(xué)習(xí)借鑒。

荷蘭韋里本·維登國家公園位于荷蘭上艾瑟爾省的斯滕韋克蘭，總面積1萬公頃。公園管理充分考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與以及當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗楸Ｗo濕地，政府與部分居民協(xié)商，采用補償和土地置換的方式，在其他地區(qū)為居民提供了土地。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民部分搬遷出了國家公園，部分留下的居民參與公園管理，經(jīng)營餐館服務(wù)、游船、露營等。公園對飯店、旅店等經(jīng)營者和服務(wù)員進行培訓(xùn)，讓他們也成為科普宣教員。這樣，在保護、科普、經(jīng)營幾個方面形成了良性的互動。同時，公園鼓勵志愿者參與管理，公園保潔、游客中心等都有志愿者參加。游客中心的經(jīng)營費用由政府負(fù)責(zé)，但是也需要游客中心部分營業(yè)收入予以補充。游客中心在負(fù)責(zé)宣傳教育的同時，也開發(fā)了很多旅游紀(jì)念品，既有知識性也有實用性和趣味性，銷路很好。

公園有健全的管理體系，以及完善的質(zhì)量監(jiān)督體系。該公園要遵守歐盟制定的公園質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。每5年歐盟組織專家對公園進行評估，如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量下降，或者沒有達到標(biāo)準(zhǔn)，需要詳細(xì)說明情況，質(zhì)量管理的好壞，將是公園管理機構(gòu)向歐盟或者荷蘭政府申請資金的重要參考依據(jù)；公園采取有力措施遏制濕地植被由蘆葦向森林演替。由于濕地植物的逐年沉積，部分地勢漸漸升高，原本適合蘆葦生長的生境，演變成樹木生境。為了遏制這種演替進程，公園制定了詳細(xì)的管理計劃，并申請專項資金，在保護好水鳥棲息地的前提下，每年收割約1000公頃的蘆葦，并砍伐部分林木，進行濕地恢復(fù)；公園制定有完整的監(jiān)測計劃，及時準(zhǔn)確掌握公園現(xiàn)狀，以及管理活動帶來的后果。

荷蘭在國家公園的建設(shè)管理上實行健全的管理體系、完善的質(zhì)量監(jiān)督體系、詳細(xì)的管理計劃、完整的監(jiān)測計劃等，這些措施十分值得我們學(xué)習(xí)。

德國濕地保護概況

德國有瓦登海等34塊國際重要濕地，總面積86.82萬余公頃。

在德國，聯(lián)邦憲法規(guī)定，聯(lián)邦州負(fù)責(zé)自然保護。德國的自然保護體系有：自然保護區(qū)、公園、人與自然生物圈、歐洲自然2000項目地等。德國有15個國家公園，16個人與生物圈保護區(qū)（其中15個獲聯(lián)合國教科文組織認(rèn)可），104個自然公園。這些保護地統(tǒng)稱為國家自然景觀（即大型自然保護區(qū)）。梅前州有3個國家公園，3個人與自然生物圈保護區(qū)，7個自然公園。梅前州的3個國家公園，每年旅游人數(shù)超過84萬人，約占全州旅游人數(shù)的三分之一。國家公園非常注意和農(nóng)民的合作，農(nóng)民可以在公園內(nèi)經(jīng)營餐館、交通等服務(wù)業(yè)，也可以按照要求進行放牧，而且，還可以授權(quán)使用公園的標(biāo)識。

2008年，德國聯(lián)邦政府制定了《國家公園質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》、人與生物圈自然保護區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)等。國家公園評估組由聯(lián)邦國家公園管理部門、州的公園管理部門，有關(guān)公園、非政府組織、協(xié)會等組成評估組，定期對公園進行評估，評估結(jié)果是公園申請經(jīng)費的重要依據(jù)之一。

歐洲聯(lián)合保護濕地典范——瓦登海。它是歐洲最大的海洋濕地，由大規(guī)模的海灘、鹽沼、沙丘和島嶼組成，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，是世界上最重要的潮汐系統(tǒng)，也是歐洲遭受風(fēng)暴潮侵襲最嚴(yán)重的地區(qū)。這里擁有豐富的生物多樣性資源，每年有1000萬—1200萬只候鳥遷徙停歇在此。為保護瓦登海濕地，1974年，丹麥、德國、荷蘭發(fā)起了一個聯(lián)合保護瓦登海的協(xié)定，1982年正式簽署《荷蘭、丹麥、德國聯(lián)合宣言》，協(xié)同保護瓦登海國家公園。1987年，荷蘭、德國和丹麥政府環(huán)境保護部門聯(lián)合成立了“瓦登海秘書處”。1997年，《瓦登海多邊保護計劃》獲得通過。瓦登海秘書處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)三邊合作，保護的目標(biāo)是維持瓦登海濕地的自然演變進程和生物多樣性，同時協(xié)調(diào)發(fā)展沿岸的港口、運輸、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

瓦登海濕地采取跨國界的協(xié)作保護行動，以保護自然生態(tài)系統(tǒng)完整性而打破國界的做法，對于我們正在探索建立國家公園自然保護體系有很大的啟迪作用。

國際重要濕地——德國下薩克森州國家公園。下薩克森州國家公園有將近43%面積是淺海，50%面積是潮間帶，4%是鹽沼。該公園每天2次潮漲落，生物多樣性極為豐富，據(jù)監(jiān)測，每平方米的泥炭上，有10萬只以上的蝦，10萬只螺，2萬只貝，其生物量要超過熱帶雨林。公園內(nèi)有世界上唯一的一處可以隨著海水漲落而漂浮移動的泥炭地。這部分泥炭下面是淡水層，而淡水層下面是海水，隨著海水漲潮，泥炭隨之漂浮移動。同時，該區(qū)域也是重要的生產(chǎn)生活區(qū)域，這里有100萬人居住，有120個蝦養(yǎng)殖場，5個藍貽貝養(yǎng)殖場，每年還有300萬游客到此觀光。在公園外部，有德國重要的不來梅港和威廉港、風(fēng)力發(fā)電廠、輸電線路等等。

公園實行分區(qū)管理，劃分為3個區(qū)，即嚴(yán)格限制區(qū)、過渡區(qū)及休閑區(qū)。在嚴(yán)格限制區(qū)禁止人為活動，在過渡區(qū)可以行船捕魚。公園在管理中最大的特色是人工改造鳥類棲息地，這是為保護一種珍稀的鷸類鳥。這種鳥類依賴于人類的活動，棲息在草場，喜歡開闊的淺水環(huán)境。但是近50年來，歐洲自然景觀發(fā)生極大改變，農(nóng)業(yè)集約程度大幅提高，鳥類棲息生境面積大幅減少。大約25年前，鳥的種群數(shù)量急劇減少，特別是幼鳥的數(shù)量，減少更多。公園利用原有的排水渠道，設(shè)計了一個十分簡單又巧妙的水閘，可以根據(jù)需要控制濕地內(nèi)的水位。同時根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，對鳥類的天敵，比如狐貍等種群數(shù)量進行控制，以減少對鳥類的干擾。公園制定了明確的工作計劃，與當(dāng)?shù)鼐用窈炗喓贤?，社區(qū)居民參與公園管理。公園根據(jù)需要，確定哪些地塊的植被需要收割，以及如何收割，社區(qū)居民根據(jù)管理計劃，收割牧草，收益歸居民所有。這種方式，既減少了公園的支出，又為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民帶來了一定的收益，調(diào)動了社區(qū)居民參與濕地保護的積極性。

德國的碳匯研究。德國聯(lián)邦政府對濕地生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)進行了研究，通過開展監(jiān)測等工作，計算出了自然保護區(qū)的碳匯，并推廣碳交易活動。例如泥炭沼澤被開墾利用后，由碳匯變成了碳源。如果對這樣的濕地進行恢復(fù)，那么便會由碳源再變成碳匯。這部分碳匯是可以交易的。

通過監(jiān)測，梅前州最大的碳源是被開發(fā)的泥炭濕地，每年大約排放600萬噸二氧化碳，差不多是交通運輸業(yè)釋放量的2倍，也就是說，在梅前州開展?jié)竦鼗謴?fù)措施，進行碳交易的空間是巨大的。為推進泥炭濕地碳交易的開展，梅前州在聯(lián)邦自然保護區(qū)管理局的支持下，開展了“碳匯的未來”項目。經(jīng)計算，每噸碳匯產(chǎn)品的售價為35歐元。泥炭地不僅能夠儲碳，也具有保護生物多樣性、保持水土、調(diào)節(jié)小氣候等功能，這些價值也是可以計算的。經(jīng)計算，通過恢復(fù)濕地，加強濕地管理，開展碳交易的收益大概是支出成本的4倍。

啟示與思考

這次考察時間雖短，但通過深入的了解和廣泛的交流，我們獲益匪淺，主要有以下五點：

一是要抓緊制定完善濕地保護質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系。目前我國的濕地保護類型主要有國際重要濕地、濕地自然保護區(qū)（國家級和地方級）、國家濕地公園、地方濕地公園、濕地保護小區(qū)等?，F(xiàn)有的管理主要依據(jù)1994年出臺的《自然保護區(qū)條例》，這部《條例》對于濕地類自然保護區(qū)的管理規(guī)定很少，且出臺至今又沒有及時修改，存在很多不適用的地方，國家濕地保護管理辦法尚處在試行階段，還沒有上升到法律層面。因此，急需制定完善濕地保護質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，以便對每個國家公園（自然保護區(qū)）定期開展評估，對實施的濕地保護項目進行績效考核。

二是抓緊出臺濕地生態(tài)效益補償相關(guān)政策。德國和荷蘭非常注重利益相關(guān)者的權(quán)益保護，凡建立國家公園或者自然保護區(qū)，必須事先和土地所有者協(xié)商，在雙方達成一致的前提下，采取購買土地、置換等方式，解決利益相關(guān)方的政策問題。對于公園（保護區(qū)）內(nèi)，無法采取搬遷的居民或者工廠，其原有的生產(chǎn)生活可以保留，其受到的損失，由國家給予補償。以往我們在建立濕地自然保護區(qū)或濕地公園時，對利益相關(guān)者利益考慮不夠，不利于自然保護事業(yè)與社區(qū)的和諧。針對我省的實際，要通過深入調(diào)研，廣泛征求意見，逐步建立分級、分類補償相結(jié)合以及政府補償、市場補給有機統(tǒng)一的濕地生態(tài)補償機制。

三是探索建立跨行政區(qū)域的自然保護體制。從本次考察的情況來看，為保護瓦登海濕地，1974年，丹麥、德國、荷蘭3國協(xié)同保護瓦登海國家公園。我國正在探索創(chuàng)建國家公園之路，瓦登海國家公園的建設(shè)管理的做法值得借鑒。為了保護自然生態(tài)系統(tǒng)、保護生物多樣性，有必要打破行政區(qū)域界線，建立更高層級的管理機制。我省在建立自然保護區(qū)與濕地公園時，可根據(jù)山脈、河流的自然生態(tài)系統(tǒng)狀況，建立跨行政區(qū)域的保護機制。

四是要正確把握原生態(tài)保護與人為干預(yù)的關(guān)系。在強調(diào)原生態(tài)保護的同時，要充分考慮濕地生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性及當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活與經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況。荷蘭、德國等國家在開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護的過程中，都十分注重進行適度的人為干預(yù)，以達到改善鳥類等野生動物的棲息環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我省人多地少，在開展?jié)竦乇Ｗo工作中，必須處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，找到最佳結(jié)合點，服務(wù)“兩美”浙江建設(shè)大局。

五是要加快推進濕地碳匯研究。濕地具有巨大的碳匯功能，德國等歐洲國家在濕地碳匯上已開展了大量的研究工作，我國尚處于起步階段。我省有較多的科研院所及大學(xué)，具有較強的科研力量，在加強濕地生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)研究的同時，建議有更多的科研力量投入到濕地碳匯研究中來。