城鎮(zhèn)化：城市怎么建？

肖金成

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化過程中農(nóng)村居民向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的自然歷史過程。在這一過程中，城市人口逐步增加，農(nóng)村人口不斷減少。城鎮(zhèn)人口的增加使城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市數(shù)量不斷增加。城鎮(zhèn)化不等同于城市建設(shè)，但和城市建設(shè)存在密不可分的關(guān)系。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須解決城市怎么建的問題，因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)關(guān)系到人口居住、生態(tài)環(huán)境、耕地保護(hù)和糧食安全。

我國的城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理存在諸多問題，譬如粗放分散、洋化奢華、千城一面等問題。我國許多地區(qū)在新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方面，有在建設(shè)用地浪費(fèi)、產(chǎn)城分離的情況，導(dǎo)致物流成本上升，土地利用粗放。在城市規(guī)劃和建設(shè)上，搞了很多“面子工程”、“形象工程”，而對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、城市常住人口的公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面長期投入不足。千城一面的問題更是非常普遍，無一例外，均是方格狀布局、火柴盒式樓盤、封閉式住宅小區(qū)，不分城市大小，都有規(guī)模宏偉的CBD。

這些都不是城鎮(zhèn)化發(fā)展的本意，真正的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)以下幾方面。

一是城市建設(shè)要集約高效。我國國土面積很大，但適合人類生存發(fā)展的空間并不大，我國人均耕地只有一畝多一點(diǎn)，如城市建設(shè)占用太多的耕地，勢(shì)必威脅糧食安全，可行的辦法就是集約高效用地，單位面積內(nèi)承載更多的產(chǎn)業(yè)，集聚更多的人口。中等城市建設(shè)用地每平方公里承載1萬人是適宜的，大城市每平方公里承載的人口要多一些，小城市和小城鎮(zhèn)承載的人口可少一些。

二是城鎮(zhèn)建設(shè)要緊湊低碳。緊湊的城市才是低碳城市。美國很多城市的布局十分松散，被稱為“汽車輪子上的國家”，不僅上班要開車、買菜也要開車。美國學(xué)者提出“精明增長”，意味著很長時(shí)間是在“傻增長”，我們很多城市很長時(shí)間卻在學(xué)習(xí)美國，干了很多“傻事”，工業(yè)園區(qū)遠(yuǎn)離母城，在離城很遠(yuǎn)的地方建設(shè)居住區(qū)，成為遠(yuǎn)近聞名的“睡城”，早晨傾城而出去上班，晚上如潮水一般涌入。居民花在路上的時(shí)間少則兩小時(shí)，多則數(shù)小時(shí)，不僅增加碳排放，還造成交通擁堵。

三是城市建設(shè)要生態(tài)宜居。集約緊湊與生態(tài)宜居并不矛盾。城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)盡可能依山傍水，城市規(guī)模越大，生態(tài)用地應(yīng)越大，可盡可能多地保留森林和綠地、農(nóng)田和水面，城市布局可采取多中心組團(tuán)式，這樣就可以做到“望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。這一點(diǎn)應(yīng)學(xué)習(xí)美國，美國的大城市中心多數(shù)有森林公園，猶如城市之肺，水面濕地面積也很大，猶如城市之腎。中國也有這方面的例子，如杭州、包頭等。

四是城市建設(shè)要傳承文化。城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出：要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。要建設(shè)有特色的城市，城市建設(shè)要傳承城市的歷史和文化。有些城市令人神往，使人流連忘返，印象深刻，建筑使然、文化使然、文明使然。endprint