依法治霾全新啟動

吳蓉

霧霾治理喊了這么久，各地政策、措施等出了一大堆，現(xiàn)在治霾到底開始行動了嗎？

3月1日北京全新修訂的《北京市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，當日零點，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊和各區(qū)縣環(huán)保執(zhí)法隊發(fā)起“零點行動”，對工廠、燃煤鍋爐房、施工工地進行突擊夜查。

14日，首張行政處罰決定書送達被查處單位：北京宏翔鴻熱力公司因在3月1日凌晨的抽查中被檢測出大氣污染物排放超標，被責令改正違法行為，同時被處以10萬元罰款。另外，海淀區(qū)一家公司因未按規(guī)定處理建筑垃圾，造成部分主路路面遺撒揚塵污染，被罰款10萬元，成為《條例》實施以來因施工違規(guī)操作被處罰案例。

治霾，北京、上海、河北在行動。

加強法治從“京”開始

加大懲罰力度、增加違法排污成本是霧霾治理的新“好聲音”！

據(jù)悉，截至3月10日，市環(huán)境監(jiān)察總隊和各區(qū)縣監(jiān)察隊檢查了全市1531家污染源，發(fā)現(xiàn)有95家存在違法排放行為，其中17家工地依法移送城管部門查處，其余78家由環(huán)保部門立案處罰。

北京市環(huán)保局表示，除日常執(zhí)法外，每月第一周，環(huán)保部門都將在全市范圍內(nèi)開展大氣專項執(zhí)法行動，每月的檢查重點根據(jù)群眾舉報、季節(jié)特點和日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的突出大氣污染問題確定，在一至兩個行業(yè)或領域開展專項整治。

今年兩會期間，張德江作全國人民代表大會常務委員會工作報告時表示，2014年全國人大常委會將加強重點領域立法，其中包括修改環(huán)境保護法、大氣污染防治法，完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。

上海市環(huán)保局宣教處田瑾表示，上海市雖然沒有向北京一樣進行專門立法治理大氣污染，但是上海市依據(jù)修訂后的《大氣污染防治法》，專門由市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊進行監(jiān)察，保證將違法排污行為從嚴、從重處理。田瑾認為，當前環(huán)境污染是與食品安全同等重要的、危及人生權益的問題，環(huán)保部門應當把環(huán)境污染問題當作食品安全問題同等重要的地位。

然而，單純依靠個別地區(qū)的法治是極其低效的。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示：“中國長期以來違法排放執(zhí)法不嚴、污染企業(yè)違法成本低，此次加強執(zhí)法必然是有所幫助的。但是，單純依靠北京進行依法防治來解決問題，并不樂觀，區(qū)域協(xié)同還是霧霾治理的重點?！?/p>

河北治霾也啟動

河北成為兩會期間霧霾討論的“眾矢之的”，對此，河北也以“壯士斷腕”的決心全面開啟治霾。2014年河北省政協(xié)1號提案聚焦“科學治霾”，從能源、綠化、市場化排污、科學利用環(huán)保資金、加強預警等方方面面展開環(huán)保工作。3月11日河北省引智工作會議確定2014年河北正式啟動實施“引智共建藍天計劃”，將引進不少于10個國（境）外環(huán)保項目，引進不少于50人次外國環(huán)保專家。除此之外，各市按時間節(jié)點實施的拆改計劃也在穩(wěn)步推進中，今年計劃淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應國四標準車用柴油。河北冀物再生資源利用股份有限公司的工作人員告訴《經(jīng)濟》記者，去年石家莊回收、報廢黃標車3.5萬輛，今年這一數(shù)字計劃在7萬輛左右。

然而，馬軍認為河北在治理霧霾方面仍有很多方面應當進一步加強：“河北省的當前減排數(shù)據(jù)看似龐大，但相比于其高耗能產(chǎn)業(yè)結構還是遠遠不夠的。另外，河北省在污染源數(shù)據(jù)實時公開，出現(xiàn)部分重污染企業(yè)沒有數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)嚴重缺失的情況?！瘪R軍認為數(shù)據(jù)的實時公開可以很好地應對河北當前霧霾治理的重大難題——“執(zhí)法常常受到地方的庇護”。

細化排污標準 嚴格監(jiān)察

治理霧霾還是應從污染源下手。

中國人民大學環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授、環(huán)境科學系主任宋國君認為當前企業(yè)不能良好地遵守法律合法排放的最主要原因在于中國的法律沒有真正細化企業(yè)的“排污標準”，才會讓地方保護的行為鉆了空子。

宋國君指出，污染固定源主要為企業(yè)，企業(yè)排污應當由企業(yè)自己負責。國際上普遍采用排污許可證管理辦法，比如，美國所采用的是嚴格規(guī)定各行業(yè)、企業(yè)的排污標準，并頒發(fā)許可證，每月由企業(yè)工程師為自己的排污數(shù)據(jù)提供證據(jù)并對其負法律責任。

在此基礎之上，政府應當做的是制定并且細化排污標準，嚴格監(jiān)查排污數(shù)據(jù)，加大執(zhí)法力度。宋國君說：“一旦執(zhí)法嚴了，違法成本高，企業(yè)自然就會想方設法轉變生產(chǎn)方式。到時連監(jiān)察的必要都沒有了，政府的環(huán)保投入還將大大降低。在美國，連續(xù)3小時以上的超標排放就算是事故了，美國99%的監(jiān)測數(shù)據(jù)都是達標的，這就說明在減少污染排放方面從污染入手才是關鍵?！?/p>

在面源污染（比如：建筑工地）方面也可以采取類似的法制方案，移動源（機動車輛）則主要依靠技術進步，凈化能源、混合動力、無污染排放車輛等。

宋國君還認為，當前霧霾受到全社會關注是一個好的現(xiàn)象，但是也會出現(xiàn)一些不好的問題，“說話的人太多了，有的甚至是毫無科學依據(jù)。治理污染還是應該從污染源入手，一定不能模糊了焦點?！眅ndprint