淺議測繪地理信息依法行政工作

□王和平

淺議測繪地理信息依法行政工作

QIANYI

□王和平

全面推進(jìn)測繪地理信息依法行政工作，是貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和國家測繪地理信息局《關(guān)于加強(qiáng)測繪地理信息法制建設(shè)的若干意見》的必然要求，是全面履行測繪地理信息主管部門法定職責(zé)、著力強(qiáng)化測繪地理信息行政管理的必然要求，是提高測繪地理信息行政執(zhí)法人員法治觀念和執(zhí)法水平的必然要求，也是提高測繪地理信息對建設(shè)和諧社會的保障能力和服務(wù)水平的必然要求?！毒V要》和《意見》頒布實施以來，山西省各級測繪地理信息主管部門積極推進(jìn)依法行政，不斷強(qiáng)化行政管理，在加快推進(jìn)法制建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、健全科學(xué)民主決策機(jī)制、轉(zhuǎn)變行政管理職能等方面，取得了明顯成效。

在肯定成績的同時，應(yīng)清醒地看到，山西省測繪地理信息依法行政工作還存在著一些不容忽視的問題，如：制度建設(shè)還不夠完善、依法行政的要求落實還不夠、依法行政的意識和能力還有待于進(jìn)一步提高、行政執(zhí)法還有待于進(jìn)一步規(guī)范、市場監(jiān)管還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)等。這些問題的存在，在一定程度上制約了山西省測繪地理信息依法行政工作的開展。本文就如何做好測繪地理信息依法行政工作談幾點體會，不妥之處，請批評指正。

一、牢固樹立行政法治意識

樹立行政法治意識，是做好依法行政工作的基本前提。意識指導(dǎo)行動，行動受制于意識。沒有行政法治的意識，就不可能依法行政。做好測繪地理信息依法行政工作必須牢固樹立行政法治意識，堅決革除“人治”思想以及法律“治民不治官”思想。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)依法行政的基本理論、基本知識，充分認(rèn)識測繪地理信息依法行政重要意義以及必要性，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立行政法治的意識，摒棄以言代法、以權(quán)壓法、違法行政等陋習(xí)，維護(hù)法律權(quán)威。二是要準(zhǔn)確把握依法行政的基本內(nèi)涵和實質(zhì)，牢固樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”、依法“治權(quán)”的意識，自覺運(yùn)用測繪地理信息法律法規(guī)，開展各項測繪地理信息行政管理工作，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償，自覺把自身置于黨和人民的監(jiān)督之下，保障測繪地理信息行政管理行為的合法性和嚴(yán)肅性。

二、大力加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)

法律法規(guī)是做好依法行政的基本依據(jù)。做好測繪地理信息依法行政工作，必須要圍繞測繪事業(yè)發(fā)展的大方向，適應(yīng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，大力加強(qiáng)測繪地理信息法律法規(guī)和制度建設(shè)。一是要加強(qiáng)立法和制度建設(shè)。要圍繞大局，結(jié)合實際，突出重點，統(tǒng)籌安排，盡快制定測繪地理信息市場監(jiān)管、地理信息資源共建共享等方面的法規(guī)、規(guī)章，不斷完善山西省測繪地理信息法律法規(guī)體系。要深入研究，大膽創(chuàng)新，積極探索測繪地理信息管理方面的政策措施，研究制定測繪項目招投標(biāo)管理、測繪誠信體系建設(shè)、測繪工程監(jiān)理、測繪資質(zhì)巡查等方面的制度，以滿足新形勢下測繪地理信息市場監(jiān)管的需要。二是要及時評估，定期清理法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。要積極開展測繪地理信息法規(guī)及規(guī)章立法后的評估工作，及時總結(jié)貫徹執(zhí)行情況，研究分析實施效果。要定期開展測繪法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的清理工作，對已不符合上位法規(guī)定或者客觀形勢已發(fā)生變化的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件要及時修訂或廢止，并向社會公布清理結(jié)果。要建立規(guī)范的測繪地理信息法規(guī)、規(guī)章立、改、廢制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查程序，提高測繪地理信息法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的適用性和可行性。三是要深化普法宣傳教育，不斷提升全社會測繪地理信息法治意識，提高測繪地理信息工作社會認(rèn)知度，優(yōu)化測繪地理信息發(fā)展環(huán)境。要積極創(chuàng)新普法工作方式方法，綜合運(yùn)用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，不斷擴(kuò)大測繪地理信息法制宣傳陣地，提升測繪地理信息法制宣傳效果。要加強(qiáng)測繪地理信息法制教育培訓(xùn)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)公務(wù)員學(xué)法用法制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)公務(wù)員法律素質(zhì)。

三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

規(guī)范行政執(zhí)法行為是依法行政的重要手段。做好測繪地理信息依法行政工作，必須按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，嚴(yán)格規(guī)范測繪地理信息行政執(zhí)法行為，做到依法行政、依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，堅決杜絕以言代法、執(zhí)法犯法、循私枉法現(xiàn)象。一是要全面落實測繪地理信息行政執(zhí)法責(zé)任制。要深化和完善測繪地理信息行政執(zhí)法評議考核、案卷評查、責(zé)任追究制度，探索制定測繪地理信息行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法，規(guī)范測繪地理信息行政執(zhí)法行為。二是要完善測繪地理信息行政執(zhí)法工作機(jī)制。要根據(jù)職權(quán)法定原則，嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格制度，明確測繪地理信息行政執(zhí)法主體和責(zé)任。要認(rèn)真梳理測繪地理信息行政執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)，將執(zhí)法職權(quán)逐項分解，落實到崗到人，確保各項行政執(zhí)法行為于法有據(jù)、責(zé)任明確。要完善測繪地理信息行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序從事行政執(zhí)法活動，切實做到執(zhí)法流程清楚、規(guī)定具體、期限明確。要嚴(yán)格規(guī)范測繪地理信息行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，進(jìn)行科學(xué)合理地細(xì)化和量化，避免行政執(zhí)法的盲目性和隨意性，確保公平公正執(zhí)法。三是要積極開展行政執(zhí)法信息化建設(shè)。要建立和完善測繪地理信息行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，推行行政執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，促進(jìn)“陽光執(zhí)法”，實現(xiàn)測繪地理信息行政執(zhí)法信息交流和共享，提高測繪地理信息行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

四、全面推行政務(wù)公開制度

推行政務(wù)公開制度是促進(jìn)依法行政，加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要切入點。做好測繪地理信息依法行政工作，必須全面推行測繪地理信息政務(wù)公開制度，健全政務(wù)公開機(jī)制，拓寬公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，讓權(quán)力運(yùn)行直接接受社會公眾的監(jiān)督，堅決杜絕“暗箱”操作現(xiàn)象。一是要扎實推進(jìn)政務(wù)信息公開。按照公開是原則，不公開是例外的要求，認(rèn)真貫徹落實《政府信息公開條例》，及時準(zhǔn)確地向社會公開政務(wù)信息，把測繪地理信息執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果、舉報電話等重點內(nèi)容以及社會廣泛關(guān)注的重大事項和活動告之于民，公之于眾。二是要促進(jìn)政務(wù)公開信息化。要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)，完善網(wǎng)上政務(wù)公開平臺，在網(wǎng)站上建立測繪地理信息公開、在線辦理、溝通交流平臺，促進(jìn)政務(wù)管理公開透明，滿足社會對政務(wù)信息的需求。三是要深化測繪地理信息行政審批制度改革。將行政審批的項目目錄、設(shè)定依據(jù)、實施部門、受理方式、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限、收費(fèi)依據(jù)及需提交的申請材料向社會公開公示。行政審批項目決定作出后，向社會公開審批結(jié)果。完善行政審批電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)行政審批過程實時監(jiān)測。加快推進(jìn)測繪地理信息行政許可事項網(wǎng)上在線辦理，讓行政審批權(quán)在陽光下運(yùn)行。

五、不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

強(qiáng)化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)是依法行政的重要基礎(chǔ)。依法行政，必須靠一支政治性、政策性、專業(yè)性、知識性強(qiáng)的高素質(zhì)專業(yè)隊伍去執(zhí)行。做好測繪地理信息依法行政工作，必須不斷加強(qiáng)測繪地理信息行政執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，強(qiáng)化測繪地理信息行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高測繪地理信息依法行政能力，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、法紀(jì)嚴(yán)明、吃苦耐勞的測繪地理信息行政執(zhí)法隊伍，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，堅決糾正以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法行為。一是要加強(qiáng)測繪地理信息行政執(zhí)法人員的思想政治教育，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政。二是要努力提高測繪地理信息行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)，要有針對性地、經(jīng)常性地、多渠道地對測繪地理信息行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)培訓(xùn)，定期、不定期地進(jìn)行考核。要進(jìn)一步完善測繪地理信息執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度和持證上崗制度，及時核定人員身份，申領(lǐng)行政執(zhí)法證件，切實做到執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。要定期、不定期地開展執(zhí)法工作經(jīng)驗交流，促進(jìn)測繪地理信息行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力的提高。三是要加強(qiáng)測繪地理信息執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。要認(rèn)真落實執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法裝備條件，確保適應(yīng)測繪地理信息行政執(zhí)法工作的需要。要健全基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下移執(zhí)法重心，構(gòu)建機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有效的測繪地理信息行政執(zhí)法體系。

六、切實建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是依法行政的重要保證。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將有力地促進(jìn)依法行政工作更加公正、公開、透明。做好測繪地理信息依法行政工作，必須建立健全測繪地理信息行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象。一是要建立健全測繪地理信息行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督機(jī)制。測繪地理信息行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要推行測繪地理信息行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，界定行政執(zhí)法過錯行為，明確追究方式，追究程度。測繪地理信息行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的上級和下級部門要建立健全上級部門對下級部門的層級監(jiān)督機(jī)制，通過開展行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法案件評查、執(zhí)法評議考核、重大案件督辦等活動，強(qiáng)化上級部門對下級部門的層級監(jiān)督。二是要加大測繪地理信息行政執(zhí)法外部監(jiān)督的力度，充分發(fā)揮黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會團(tuán)體監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。要積極配合人大、政協(xié)等開展執(zhí)法檢查或調(diào)研活動，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。要積極應(yīng)訴行政訴訟案件，接受司法部門的監(jiān)督。要及時向社會通報行政執(zhí)法情況，接受社會各界和輿論監(jiān)督。三是要努力拓展測繪地理信息行政執(zhí)法監(jiān)督的監(jiān)督面，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督，變部分監(jiān)督為全面監(jiān)督。