深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神服務(wù)保障生態(tài)文明制度改革

□張文

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神服務(wù)保障生態(tài)文明制度改革

□張文

黨的十八屆三中全會，描繪了全面深化改革的新藍圖。特別是黨中央作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，切中時代脈搏，引領(lǐng)時代前進，體現(xiàn)了黨中央全面深化改革的大思路、大戰(zhàn)略、大舉措、大突破，也對測繪地理信息工作提出了新的要求。如：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，要求測繪地理信息部門進一步建立健全測繪地理信息應(yīng)用體系，集中精神推進“三大平臺”建設(shè)；“圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”，要求測繪地理信息部門進一步細化完善地理國情普查標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測指標(biāo)，建立健全地理國情監(jiān)測體系；“處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，要求測繪地理信息部門進一步簡政放權(quán)，建立健全測繪地理信息行業(yè)管理體制機制，加強測繪地理信息市場服務(wù)和監(jiān)管體系建設(shè)等等。這些新精神、新要求，都需要我們在今后的工作中，緊密結(jié)合測繪地理信息工作實際，進行專題調(diào)研，全面貫徹落實。

近期，通過認真學(xué)習(xí)全會《決定》精神，圍繞測繪地理信息工作服務(wù)美麗中國建設(shè)、推進生態(tài)文明制度建設(shè)談些粗淺的看法。

一、《決定》關(guān)于“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”中需要測繪地理信息部門提供支撐和服務(wù)的主要內(nèi)容

《決定》確立了生態(tài)文明制度體系，從源頭、過程再到后果，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向和重點任務(wù)。“源頭嚴防”方面提出要“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”，“對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記”；“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制”；要“劃定生態(tài)保護紅線”，“建立國土空間開發(fā)保護制度”等等。從“過程嚴管”方面提出要“建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)實行限制性措施”等等。從“后果嚴懲”方面提出要“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表”，“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”等等。這些制度機制的建設(shè)，特別是實施，都需要準(zhǔn)確確定自然生態(tài)資源、功能區(qū)劃界限和生態(tài)影響因素的空間分布情況，都離不開測繪地理信息的支撐和服務(wù)。

二、測繪地理信息部門為生態(tài)文明制度建設(shè)提供服務(wù)保障的優(yōu)勢和理由

（一）“依法普查地理國情、測繪服務(wù)美麗中國”是測繪地理信息部門的一貫主張和態(tài)度。

“依法普查地理國情、測繪服務(wù)美麗中國”，這是2013年“8·29”測繪法宣傳日的主題，也是全國測繪地理信息系統(tǒng)深入貫徹黨的十八大精神的一項具體舉措。黨的十八大以來，各級測繪地理信息部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮資源、技術(shù)、人才三大優(yōu)勢，全面加快推進測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，始終堅持做牢基礎(chǔ)、做強資源、做優(yōu)科技、做實民生，充分發(fā)揮測繪地理信息部門“基礎(chǔ)先行、服務(wù)保障、應(yīng)急救急、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督、維護安全”的作用，為建設(shè)美麗中國提供有力保障。

（二）《中華人民共和國測繪法》賦予了測繪地理信息部門相應(yīng)責(zé)任。

對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，離不開地籍測繪。《測繪法》規(guī)定：縣級以上地方人民政府測繪行政部門負責(zé)本行政區(qū)域測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)本部門有關(guān)的測繪工作；縣級以上人民政府測繪行政主管部門按照地籍測繪規(guī)劃，組織管理地籍測繪。明確了測繪地理信息部門為確權(quán)登記提供測繪服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。

（三）不動產(chǎn)登記統(tǒng)一歸口國土部門創(chuàng)造了有利條件。

2013年11月20日國務(wù)院常務(wù)會議明確由國土資源部負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，并要求地方將不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個部門。省測繪地理信息局是歸口省國土資源廳管理的部門，又在長期的測繪工作中，掌握了行政轄區(qū)內(nèi)最全面的自然地理要素信息數(shù)據(jù)資源，儲備了測繪領(lǐng)域內(nèi)最前沿的技術(shù)和裝備，建立了面向各個領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺，參與、服務(wù)和保障國土資源部門履行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)可謂近水樓臺又萬事俱備，更是義不容辭。

（四）第一次全國地理國情普查提供了良好契機。

第一次全國地理國情普查的目的就是要查清行政轄區(qū)范圍內(nèi)自然和人文地理要素的現(xiàn)狀和空間分布情況，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要，支撐生態(tài)環(huán)境保護和“兩型社會”建設(shè)的順利推進。我省本次普查的主要任務(wù)是：結(jié)合省情特點，查清全省自然和人文地理要素的類別、位置、范圍、面積等，掌握其空間分布現(xiàn)狀；查清主體功能區(qū)、流域、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、重點礦區(qū)采煤塌陷區(qū)、大水網(wǎng)建設(shè)等的空間位置信息；開展統(tǒng)計分析，準(zhǔn)確掌握資源環(huán)境的承載能力和發(fā)展?jié)摿?。通過上述任務(wù)的實施，測繪地理信息部門將獲取到全省最新、最全面、最客觀的地理信息數(shù)據(jù)資源，為服務(wù)生態(tài)文明制度建設(shè)儲備最真實、可靠的數(shù)據(jù)資料。

（五）長期地理國情監(jiān)測研究和應(yīng)用奠定了堅實基礎(chǔ)。

近年來，根據(jù)全省國民經(jīng)濟建設(shè)的需求，全省測繪地理信息系統(tǒng)有關(guān)技術(shù)單位在國土資源領(lǐng)域，主要圍繞土地、礦產(chǎn)、森林、草地等資源，開展了省國土資源生態(tài)環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測等9個項目；在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，主要圍繞水資源、植被、水土流失、水利工程等方面，開展了汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護信息系統(tǒng)建設(shè)、草地資源遙感調(diào)查、森林資源遙感調(diào)查等20個項目。此外，省測繪地理信息局還在“天地圖·山西”平臺基礎(chǔ)上，為林業(yè)、水利、環(huán)保等多個部門開發(fā)建設(shè)了行業(yè)資源管理和監(jiān)測信息服務(wù)平臺。通過這些工作，全省測繪地理信息部門儲備了豐富的人才、技術(shù)和設(shè)備，為全方位、高質(zhì)量服務(wù)生態(tài)文明制度建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、服務(wù)美麗中國建設(shè)，推進生態(tài)文明制度改革的幾點意見

綜合上述情況，測繪地理信息部門應(yīng)充分利用自身資源、人才、技術(shù)及裝備優(yōu)勢，從以下幾方面為推進生態(tài)文明制度改革提供服務(wù)和支撐。

（一）在健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記方面：

一是在開展第一次地理國情普查過程中，進一步完善、細化水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的地理信息要素，專門提取確權(quán)登記所需要的資源位置座落、界址范圍、面積、權(quán)屬、用途、功能等信息，形成專題數(shù)據(jù)庫。

二是組織專業(yè)隊伍，在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作中，按照國土資源部門制定的不動產(chǎn)登記規(guī)則，承擔(dān)事務(wù)性、技術(shù)性工作，利用航測、遙感等技術(shù)開展地籍測繪（水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源一般分布區(qū)域廣、面積大，傳統(tǒng)的地面測繪根本無法完成，必須利用航測、遙感等測繪技術(shù)），為不動產(chǎn)登記部門編寫制作登記所需基礎(chǔ)資料。

三是建立自然資源生態(tài)空間產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，為加強產(chǎn)權(quán)管理和動態(tài)監(jiān)測提供基礎(chǔ)服務(wù)。

（二）在建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管理界限，劃定生態(tài)保護紅線方面：

一是利用最新地理信息數(shù)據(jù)為基底數(shù)據(jù)庫的信息服務(wù)平臺，重點利用本次地理國情普查調(diào)查的自然地理要素、人文地理要素以及各類功能區(qū)等相關(guān)信息，為相關(guān)部門提供劃定各類管理界限的參考依據(jù)。

二是提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，配合相關(guān)部門需求，建立空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)庫，編繪制作相關(guān)圖件資料。

（三）在資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警方面：

一是進一步整合目前已建立的各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺，按照資源環(huán)境監(jiān)測的要求，進一步健全完善地理國情監(jiān)測平臺的監(jiān)測指標(biāo)體系；同時為環(huán)保等部門的行業(yè)監(jiān)測提供平臺接口，以便在地理國情信息和自然生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息的基礎(chǔ)上進行污染監(jiān)控等行業(yè)管理監(jiān)測，生成行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。

二是根據(jù)空間規(guī)劃體系確定的生態(tài)空間區(qū)域和劃定的生態(tài)保護紅線，確定重點監(jiān)測區(qū)域、監(jiān)測內(nèi)容和監(jiān)測周期，對具體自然資源和生態(tài)空間的面積、用途等以及周邊社會經(jīng)濟活動狀況（包括經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模等）實施常態(tài)化的監(jiān)測。

三是提供監(jiān)測情況報告，為相關(guān)部門進行資源環(huán)境承載能力分析評價提供依據(jù)。

（四）在探索編制自然資源資產(chǎn)負債表、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制方面：

一是在進行常態(tài)化地理國情監(jiān)測的基礎(chǔ)上，分區(qū)域、分時段存儲監(jiān)測對象變化數(shù)據(jù)，根據(jù)相關(guān)部門需求，隨時提供某區(qū)域、某時段自然資源數(shù)據(jù)，作為編制自然資源資產(chǎn)負債表、評估生態(tài)環(huán)境損害情況的依據(jù)。

二是對基于地理國情監(jiān)測信息平臺開展的各類監(jiān)測數(shù)據(jù)按區(qū)域、時點進行整合，為生態(tài)環(huán)境損害評估提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

理論實踐

Theory And Practice