面對“瘋狂”的紅木：我們的機遇和挑戰(zhàn)

文/常樂 圖/綠色和平

自古以來，國人對紅木的喜愛讓中國成為了全球最大的紅木加工和消費市場。隨著紅木價格的攀升、紅木市場的火熱， “瘋狂的紅木”背后暴露出了資源短缺、物種瀕危等問題。今年，由全國木材標準化技術(shù)委員會歸口的《紅木》標準已完成征求意見稿，并向社會公開征求意見和建議。我們在這里對中國紅木市場進行一次全面的觀察和分析，從環(huán)境保護及資源保護的角度提出了建議，希望能夠多方位地對紅木進行保護。

近年來，中國紅木市場產(chǎn)量和價格總體上不斷攀升，盡管經(jīng)常伴隨著波動，2012年全國紅木家具產(chǎn)值高達1000億元人民幣。隨著市場規(guī)模的擴大，紅木家具近年的價格總體上不斷攀升。以紅酸枝圈椅為例，十幾年前的價格為1000至2000元左右，而2011年則需要花至少20000元才能買到，價格上漲了十倍。 而原料稀缺的海南黃花梨價格更是翻了一百倍，2000年的時候，一對品相不錯的海南黃花梨圈椅僅一萬元左右，到2011年，其身價已經(jīng)飆升到100多萬元。

非理性消費背后是森林破壞與紅木、物種的瀕危

紅木市場的瘋狂擴張以及對材質(zhì)的非理性追求帶來的是一些樹種被砍伐殆盡 、瀕臨滅絕。2000年發(fā)布實施的《紅木》國家標準（GB/T 18107-2000）對可以稱為紅木的樹種進行了規(guī)范及定義。制定國標的原意是規(guī)范市場行為并給行業(yè)經(jīng)營以參考，但是對國標定義的紅木樹種的大量砍伐和消費（尤其是非法砍伐和貿(mào)易）已經(jīng)造成了其中大部分樹種的瀕臨滅絕以及全球多個地區(qū)熱帶森林的嚴重破壞。

根據(jù)現(xiàn)行的《紅木》國標，紅木是指紫檀屬、黃檀屬、柿屬、崖豆屬及鐵刀木屬5屬8類33種木材的心材。其中，中國境內(nèi)僅分布有4個紅木樹種，即降香黃檀（俗稱海南黃花梨）、鐵刀木、刀狀黑黃檀和黑黃檀，并且由于紅木生長緩慢，再加上持續(xù)地消耗，很多野生樹種（如降香黃檀）已近絕跡，因此中國紅木來源幾乎完全依賴進口。不幸的是，市場的繁榮以對紅木的熱切追逐而體現(xiàn)，中國的資源缺失使得需求轉(zhuǎn)移到了國外產(chǎn)地，導(dǎo)致大部分紅木原產(chǎn)國樹種種群急劇減少，主要紅木樹種陸續(xù)被加入CITES瀕危物種名錄。中國紅木進口初期至2000年以前，基于地理因素及對紅木認識程度，主要從東南亞進口紅木。然而紅木木材絕大部分生長周期緩慢，有的長達上百年，生長速度遠遠無法滿足市場的消耗，東南亞作為傳統(tǒng)紅木產(chǎn)區(qū)，主要的紅木樹種正在逐漸地被采伐殆盡，越南五個自然保護區(qū)中的交趾黃檀的種群密度已經(jīng)降低至每公頃1至10棵。2000年的《紅木》國標卻給予紅木貿(mào)易和消費更廣闊的選擇，將多個非洲、南美洲樹種列入其中以彌補國內(nèi)以及東南亞資源耗竭帶來的原料不足，推動了中國從非洲與中南美洲進口紅木。隨著東南亞國家資源存量的減少和有關(guān)出口國的政策限制，來自非洲、南美洲的紅木開始占據(jù)大量進口份額。2012年中國60%的紅木（原木）來自非洲。紅木愛好者、買家對紅木產(chǎn)品“唯材質(zhì)論”的現(xiàn)狀，只會使越來越多的紅木樹種進入瀕危狀態(tài)。

世界紅木主產(chǎn)區(qū)紅木出口數(shù)量占比（2010年1月-2013年4月）

資源減少與高額利潤驅(qū)使非法紅木采伐和貿(mào)易日益猖獗

隨著紅木資源的枯竭，各個紅木主產(chǎn)國漸漸意識到繼續(xù)出口紅木將對本國的物種和森林保護造成不可挽回的傷害，于是紛紛出臺出口限額或貿(mào)易禁令。但消費市場的過熱需求與國際社會及各紅木主產(chǎn)國家的保護要求相沖突，高額利潤的誘惑以及貿(mào)易管制措施的限制使紅木貿(mào)易商們鋌而走險置法律法規(guī)于不顧，國際紅木貿(mào)易逐漸被非法采伐、走私等一系列非法活動扭曲。對紅木的砍伐（尤其是大量的非法砍伐）使原產(chǎn)地森林遭到巨大破壞，并給原產(chǎn)國帶來一系列的環(huán)境和社會負面影響。

再加上中國紅木行業(yè)和消費群體對于紅木物種保護、森林保護相對淡漠的意識，以及對于相關(guān)國際國內(nèi)法律法規(guī)的不了解與漠視，使得紅木樹種處境越來越艱難，非法紅木貿(mào)易猖獗。而這已成為全球森林保護及打擊木材非法貿(mào)易議題中不可忽視的問題。

機遇：《紅木》國標修訂

2014年10月24日，由全國木材標準化技術(shù)委員會歸口的《紅木》標準已完成征求意見稿，并向社會公開征求意見和建議。紅木國標對紅木的商業(yè)性規(guī)范及定義有著非常重大的意義，是規(guī)范市場的重要參考標準。我們認為在新紅木國標中加入各個紅木的保護及管制信息對提升行業(yè)整體的資源保護意識和法制意識，警示和指導(dǎo)紅木企業(yè)對保護瀕危樹種、分辨非法紅木是非常必要的。

對于《紅木》國家標準編制工作組決定此次在征求意見稿中不添加新的樹種，并在每個樹種描述中加入其保護及管制信息的做法，但令人遺憾的是，征求意見稿中列出的上述信息仍然非常有限。我們認為在樹種保護以及管制信息上，《紅木》國家標準編制工作組能夠?qū)ΡＷo和管制信息缺失的問題予以慎重考慮，新紅木國標需要更多補充和完善，以給紅木行業(yè)以警示和指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)合法、理性運作，保護樹種，拒絕非法紅木。

近年來，國內(nèi)外不斷破獲走私紅木的重大案件，而這些紅木的目的地很多是中國。比如肯尼亞海關(guān)2014年5月28日查獲了多達640噸非法采伐的花梨木(紅木的一種)，裝滿了34個集裝箱！據(jù)悉，這些花梨木價值約1280萬美元，計劃通過香港進入中國內(nèi)地后制成高端家具，再高價賣出。

即使《紅木》國標的完善和補充，也只是紅木樹種的建議性標準，雖然能對行業(yè)起到一定的警示作用，但卻無法根本解決紅木貿(mào)易鏈中受利益驅(qū)使而不斷涌現(xiàn)的非法采伐及非法貿(mào)易的行為，而這才是紅木乃至全球森林面臨的最主要威脅。

雖然中國對以非法采伐的非法貿(mào)易（如走私等）為主的紅木非法貿(mào)易頗為重視，并嚴加管控，但對包裝以“合法”貿(mào)易的非法采伐卻不能有效阻止，大量非法來源的紅木通過各種手段洗白并包裝以“合法”的貿(mào)易文件進入中國。這些紅木的采伐往往圍繞著違法、暴力、血腥的事件，2014年10月12日凌晨，一名叫做Taing Try的攝影記者在調(diào)查柬埔寨Kratie省Snol區(qū)的非法砍伐時被槍殺。Taing Try是無國界記者組織的成員，已年近五十，但他一直活躍在揭露非法伐木者罪行的前線。在2012年，他就因為曝光Kratie省的非法木材走私被當?shù)卣?。今年，他和其他五位記者一起發(fā)現(xiàn)有23輛牛車把非法紅木運往越南，在回程的路上，Taing Try被一顆子彈射進了額頭。為了保衛(wèi)紅木，抗擊非法采伐，這樣的例子比比皆是。

挑戰(zhàn)：保護紅木，中國迫切需要立法

要保護紅木，規(guī)范市場，需要來自全球人們的共同努力。現(xiàn)在，許多紅木原產(chǎn)國已經(jīng)紛紛制定了關(guān)于紅木砍伐與貿(mào)易的禁止與限制性法律法規(guī)。禁止或限制木材砍伐及貿(mào)易的法律法規(guī)。如柬埔寨宣布該國政府已全面禁止交趾黃檀（Dalbergia cochinchinensis）和刀狀黑黃檀（Dalbergia cultrata）的貿(mào)易和流通。然而，許多原產(chǎn)地國受政局動蕩，貪污腐敗等問題的影響，缺乏對該國森林的管理且不具備森林執(zhí)法能力，使得這些法律法規(guī)基本上形同虛設(shè)，非法采伐及相關(guān)貿(mào)易頻繁發(fā)生。林木經(jīng)營者也可能通過各種方式獲得所謂的采伐及貿(mào)易的合法證明，為這些非法行為批上“合法”的外衣。

這個時候，國際公約就會發(fā)揮相應(yīng)的保護作用?！稙l危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（The Convention On International Trade in Endangered Species of Wild），被列入公約附錄的瀕危樹種需要通過許可證制度來進行貿(mào)易。例如在第一條中提到的交趾黃檀，就被列入了CITES附錄Ⅱ，需要獲得由原產(chǎn)地國CITES機構(gòu)簽發(fā)的允許出口許可證才能進行貿(mào)易。CITES公約從一定程度上遏制了非法木材砍伐與貿(mào)易，但是這樣的國際公約的弱點在于，大多數(shù)的瀕危樹種仍未被列入該名錄，例如刀狀黑黃檀就不受CITES公約的保護。而國際公約的修訂程序一般相對復(fù)雜和緩慢，也完全跟不上真實外部環(huán)境的急劇變化。

最后，我們要談到的是林產(chǎn)品進口國為規(guī)范木材進口而制定的法律法規(guī)。歐盟、美國、日本、澳大利亞等其他主要市場已相繼出臺法律法規(guī)阻止非法木材進入國門，令人嘆息的是，中國卻還沒有這樣一部法律。這使得中國成了全球非法木材貿(mào)易的“漏洞”，甚至通過再加工對其他國家抗擊非法采伐產(chǎn)生消極影響。這正是中國所欠缺的部分。

在我國，規(guī)范木材進口所采用的法律法規(guī)與其他進口商品相同，只針對被列入CITES公約附錄的樹種有一些特殊規(guī)定，本質(zhì)上還是依賴CITES公約本身對于野生動植物貿(mào)易的約束作用，并沒有任何政策針對“進口木材必須符合原產(chǎn)地的法律法規(guī)”這一點做出要求，這就給了采伐商們以漏洞，為非法采伐的木材披上“合法”的外衣出口至中國。這也就是為什么中國無法阻止非法木材以“合法”貿(mào)易的方式進入中國。而那些未被列入CITES公約中的物種，限制就更少，即便是一些違反原產(chǎn)地法律法規(guī)的非法木材，只要能獲得中國海關(guān)所需要的相關(guān)單證，就能暢通無阻地進入中國，以“合法”貿(mào)易的形式包裝了非法采伐。

相比之下，同屬于林產(chǎn)品進口國的美國，歐盟以及澳大利亞，已經(jīng)意識到了各自國家在木材貿(mào)易管制上的一些漏洞，針對非法木材的“合法”貿(mào)易制訂了相關(guān)法律，以下是我們對相關(guān)國家和地區(qū)貿(mào)易法案的一些梳理。

● 美國雷斯法案規(guī)定在木材收獲、加工和出口過程中的任何一個環(huán)節(jié)違反了美國國家或者各個州的相關(guān)法律，就已經(jīng)違反該法案。例如，在某國砍伐、運輸木材違反了該國政府的相關(guān)法律（如：非法采伐或者沒有繳納相關(guān)稅費），或者在國內(nèi)對這批木材進行加工，然后把林產(chǎn)品出口到美國，也違反該法案。

● 歐盟木材法案EUTR則針對在歐盟加工、從國外進口到歐盟的木材和木制品，用于追蹤木材和木制品的來源，并確定企業(yè)在進行木材采伐活動的時候是否遵守了當?shù)氐姆梢?guī)定。對于國內(nèi)林業(yè)企業(yè)來說，歐盟購買商要求他們必須提供木材來源地的合法性證明才能把林產(chǎn)品出口到歐盟內(nèi)部市場。

● 澳大利亞也有法律規(guī)定，進口和加工非法來源的木材是違法行為，如果木材貿(mào)易商和制造商進口和加工非法采伐的木材，將會面臨被訴訟的危險。

由于法律的缺失，作為木材國際貿(mào)易進口國的中國在紅木保護方面，與上述幾個國家相比完敗。去年，習近平主席在中共中央政治局第六次集體學習時強調(diào)，“在生態(tài)環(huán)境保護上不能越雷池一步”；2014年，習大大又在中央政法工作會議、慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上再度強調(diào)“科學立法”、“嚴格執(zhí)法”等依法治國的理念。對于紅木保護以及更深遠的環(huán)境議題來說，除了在國標中警示紅木貿(mào)易企業(yè)、加強打擊非法木材的非法貿(mào)易（走私）；現(xiàn)在我們更需要馬上行動的就是出臺針對非法木材的合法貿(mào)易的法律法規(guī)，填補漏洞，徹底杜絕非法木材進入中國，清潔中國木材供應(yīng)鏈才是保護樹種、抗擊非法采伐及貿(mào)易的一大步。保護紅木，我們準備好迎接這一挑戰(zhàn)了嗎？