積極推動與實施汽車檢測/維修(I/M)制度

◆文/北京 渠樺

積極推動與實施汽車檢測/維修(I/M)制度

◆文/北京 渠樺

編者按：近日，交通部公開向基層交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)、各類型汽車維修企業(yè)及行業(yè)協(xié)會，征求促進(jìn)汽車維修轉(zhuǎn)型升級意見，《關(guān)于征求促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》從服務(wù)消費者的角度出發(fā)，對于維修業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升服務(wù)質(zhì)量、未來維修業(yè)的發(fā)展方向，具有很強的指導(dǎo)意義。

本文作者渠樺參加了國務(wù)院發(fā)展中心、中國汽車維修行業(yè)協(xié)會、廣西三元高科技有限公司組織的《汽車維修服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與對策研究》調(diào)研課題，并擔(dān)任咨詢專家。由其撰寫的有關(guān)實施汽車檢測維修I/M制度、治理汽車尾氣污染的論文被課題組全文采納。本刊在此介紹論文的主要內(nèi)容，希望給廣大讀者以借鑒和思考。

渠樺，車輛維修、汽車管理高級工程師，原北京市交通委運輸管理局機動車維修管理處處長;中國汽車維修行業(yè)協(xié)會常務(wù)理事、事故車委員會副主任、專家委員會委員;中國汽車摩托車保修設(shè)備行業(yè)協(xié)會顧問;中國汽車汽配件用品行業(yè)聯(lián)合會副會長;中國汽車工程學(xué)會汽車圖書專家組成員;中國汽車工程學(xué)會理事汽車維修委員會副主任;中國產(chǎn)學(xué)研標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量戰(zhàn)略聯(lián)盟專家;中國物資再生協(xié)會再制造專業(yè)委員會專家;中國國際汽車商品交易會副主任;中國汽車后市場聯(lián)合會籌備委員會副主任;交通部客車等級評審專家組成員(負(fù)責(zé)北京地區(qū));交通部汽車綜合性能檢測中心站評審專家組成員;北京市政府汽車項目采購專家組成員;北京市汽車維修行業(yè)協(xié)會副會長、專家組副組長;北京市工商聯(lián)汽車配件業(yè)商會高級顧問;北京市汽車工程協(xié)會汽車維修分會常務(wù)理事;北京市交通委標(biāo)準(zhǔn)化專家組成員;北京市理工大學(xué)(汽車工程學(xué)院)兼職教授;北京市工業(yè)大學(xué)(汽車工程學(xué)院)兼職教授;國家開放大學(xué)汽車學(xué)院學(xué)分銀行項目組專家;通用國際廣告展覽有限公司副總裁、總工程師。

隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，汽車已經(jīng)成為人們生活的重要消費品，我國已進(jìn)入世界主要汽車生產(chǎn)和消費國家之列。雖然汽車為人們提供了交通便利，但是也帶來了能源和污染等諸多問題。

汽車是一氧化碳(CO)、碳?xì)?HC)、氮氧化物(NOX)、可吸入顆粒物等污染物的一個流動排放源。隨著行駛里程的增加，汽車發(fā)動機、油氣設(shè)備以及尾氣凈化裝置的工作效率將可能下降或出現(xiàn)不同程度地劣化，排放中有害物往往是成倍、十幾倍甚至幾十倍地增加。

隨著我國汽車保有量的增加，一些城市的交通擁堵日益嚴(yán)重。汽車遇紅燈發(fā)動機怠速、低速爬行及堵車排放的尾氣，比正常行駛的汽車多很多，對城市空氣污染影響很大。目前，汽車尾氣成為大中型城市主要的大氣污染流動源。例如，北京市城區(qū)五環(huán)內(nèi)幾乎沒有工業(yè)，但是幾百萬輛汽車大多集中在此，密度大，城市交通擁堵加劇了汽車尾氣的排放量。

2012年2月，環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中，明確將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價。北京市建立了包括PM2.5在內(nèi)的污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，北京PM2.5污染物構(gòu)成中機動車排放占22%，煤炭污染占16.7%，工業(yè)噴涂占16.3%，城市揚塵污染占16%，農(nóng)村秸稈焚燒等占4.5%，來自周邊地區(qū)的污染占24.5%。機動車污染物排放占的比例最高。由此可見，北京市機動車排放污染很嚴(yán)重。因此，控制機動車排放污染已經(jīng)成為治理大氣污染刻不容緩的任務(wù)。

一、汽車檢測/維修(I/M)制度

汽車維修服務(wù)業(yè)應(yīng)借鑒國外的成熟經(jīng)驗，實施檢測/維修(I/M)制度(以下簡稱“I/M制度”)。何謂I/M制度？來源于英語Inspection and Maintenance Programe，中文的含義為檢測/維修制度。在美國I/M制度是針對在用車排放污染物控制的制度(表1)。國外發(fā)達(dá)國家政府對汽車排放污染十分重視，組織人員精心研究，明確汽車排放治理的政策是：以汽車排放標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)嚴(yán)格控制新車排放；在用車排放控制則采用執(zhí)行嚴(yán)格的I/M制度來實現(xiàn)。

I/M制度通過立法、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的質(zhì)量控制、質(zhì)量保證體系和管理機制，選擇科學(xué)的排放檢測方法，制定科學(xué)合理的排放限值標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的車輛排放檢測周期，建立汽車排放監(jiān)督體系和維護(hù)修理網(wǎng)絡(luò)，使在用車定期進(jìn)行強制排放檢測，發(fā)現(xiàn)排放超標(biāo)車和篡改排放控制裝置的車輛，責(zé)令其限期進(jìn)行修理，使在用車最大限度地發(fā)揮自身的排放凈化能力。

表1 美國在用車排放治理措施調(diào)查表

通過實施I/M制度，督促車輛使用者自覺地加強對車輛的維護(hù)保養(yǎng)，保持車輛技術(shù)狀況良好，以減少污染物的排放。通過排放限值標(biāo)準(zhǔn)，查找和治理高排放車，對削減機動車排放污染物總量非常有效。這是削減機動車排放污染物總量非常有效的措施之一。

國外治理在用車排放污染的成功經(jīng)驗表明，最經(jīng)濟、合理、科學(xué)、有效的控制在用車排放污染的措施是制定并實施I/M制度。

二、制定和實施I/M制度的目的

1.迅速降低汽車排放污染

實施I/M制度可以迅速降低汽車排放污染。I/M制度對排放的削減是以對車輛的正常維護(hù)和對超標(biāo)車輛的維修來實現(xiàn)的，使在用汽車按期進(jìn)行維護(hù)( 客、貨運輸車輛、公交車、出租車實行強制維護(hù))。在用汽車通過正常的維護(hù)，保持良好的技術(shù)狀況，尾氣排放達(dá)標(biāo)，排放污染量減少。由于采用全體在用汽車通過正常維護(hù)，減少排放污染量，汽車尾氣治理就會取得實際效果。

在用汽車年檢時在檢測(I)站通過(ASM)檢測(圖1)，及時發(fā)現(xiàn)排放不達(dá)標(biāo)車輛；不達(dá)標(biāo)車輛到指定的修理廠(M站)進(jìn)行維修(圖2)，通過檢測診斷設(shè)備找出尾氣不合格的原因，通過汽車修理，使汽車排放達(dá)標(biāo)，從而減少排放污染量。

通過實施I/M制度，治理高排放在用車，可以大量削減在用車排污量。據(jù)統(tǒng)計，占車輛總數(shù)20%的高排放在用車的排污量約占機動車排污總量的50%～60%。通過制定和提高排放標(biāo)準(zhǔn)限值，治理高排放在用車，可以迅速減少在用車的排放污染總量。

實施(I/M)制度，把檢測作為手段，通過對車輛的維護(hù)和修理使尾氣排放達(dá)標(biāo)，排放污染量會大大減少?？梢匝杆俑淖?nèi)w在用車的排放狀況，產(chǎn)生的凈化大氣效果十分可觀。實施I/M制度可以迅速降低在用汽車的排放污染。

截至2012年6月底，全國機動車保有量達(dá)2.33億輛。其中，汽車1.14億輛，摩托車1.03億輛。對1.14億輛汽車實施I/M制度，可以消減污染物：一氧化碳(CO):590.19萬噸;碳?xì)?HC):71.98萬噸；氮氧化物(NOX)：57.33萬噸。汽車維修行業(yè)管理部門通過實施I/M制度消減了如此大的汽車污染量，為全國各大城市實現(xiàn)藍(lán)天夢，為全國老百姓造福，筆者認(rèn)為汽車維修管理部門、汽車維修行業(yè)、汽車維修企業(yè)將立大功，業(yè)績將載入史冊。

2.與現(xiàn)行維修制度一致“定期檢測、強制維護(hù)、視情修理”是現(xiàn)行汽車維修制度的主要內(nèi)容，I/M制度的內(nèi)容與其有著很好的一致性，完全可以將I/M制度的實施結(jié)合汽車二級維護(hù)工作一并進(jìn)行，車主和維修企業(yè)及維修管理部門可在原有的汽車維護(hù)管理體系下順利地展開I/M制度的實施工作。

3.凈化效益好，綜合費用低

實施I/M制度費用與凈化效益比好。美國實行I/M制度削減排放污染物成本500美元/噸，用OBD方法削減排放污染物成本1850美元/噸，1995年新車排放標(biāo)準(zhǔn)方法削減排放污染物成本3700美元/噸，通過使用清潔燃料削減排放污染物成本3800美元/噸。實施I/M制度需要檢測站和汽車修理廠增加一些檢測診斷設(shè)備，與其他治理措施相比，實施I/M制度綜合費用低，國家投資少。

4.不增加負(fù)擔(dān)，易于用戶接受

實施I/M制度不增加車輛用戶經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，易于車輛用戶接受。采用檢查/維修I/M制度實現(xiàn)排放控制，不改變汽車原有的技術(shù)參數(shù)和技術(shù)裝備，不在汽車上安裝新型凈化裝置，不增加車輛用戶的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，非常易于廣大車輛用戶和汽車設(shè)計部門接受。

5.采用網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)全過程監(jiān)管

在I/M制度中采用網(wǎng)絡(luò)化管理，行業(yè)管理實現(xiàn)現(xiàn)代化的全過程監(jiān)管。實施I/M制度需要建立檢測站、汽車修理廠和I/M管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以實行對在用車的檢測和維修的動態(tài)監(jiān)控管理，由于采用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)化管理，杜絕了檢測和維修的賣單行為，行業(yè)管理實現(xiàn)現(xiàn)代化的全過程監(jiān)管。

綜上所述，實施I/M制度，國家投資少，不增加車輛用戶的負(fù)擔(dān)，治理汽車排放污染，既治標(biāo)又治本，并可以大幅度地削減汽車排氣污染量。I/M制度是一個“全贏”的制度，是治理汽車排放污染的最佳選擇。

三、實施I/M制度的方法

實施I/M制度具體方法如下。

⑴開展本地區(qū)汽車污染現(xiàn)狀的調(diào)研，收集實施I/M制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)現(xiàn)狀，完成實施I/M制度調(diào)研報告，提出實施I/M制度的實施方案。

⑵與相關(guān)部門配合，制定本地區(qū)實施I/M制度的相關(guān)法規(guī)。

⑶成立I/M制度的實施機構(gòu)，確定職責(zé)分工；制定實施汽車檢查/維修(I/M)制度的工作計劃。

⑷組織專家選擇科學(xué)的排放檢測方法，制定科學(xué)合理的排放限值標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的車輛排放檢測周期，制定相關(guān)檢測維修標(biāo)準(zhǔn)與工藝。

⑸加強污染物排放的檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強I/M制度的汽車檢測站實施能力建設(shè)。

⑹支持汽車維修(M)站檢測設(shè)備采購和實施能力建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量保證體系和管理機制，建立和完善汽車維護(hù)和尾氣不合格車輛修理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

⑺組織好汽車檢測站、汽車維修企業(yè)涉及管理、技術(shù)等人員的相關(guān)培訓(xùn)工作。

⑻在運輸管理部門和相關(guān)部門建設(shè)I/M信息管理控制中心，以利于管理部門對檢測站和維修站進(jìn)行動態(tài)管理。

⑼各相關(guān)管理部門強化監(jiān)管，處理好各種投訴和總結(jié)工作。

四、學(xué)習(xí)和落實《指導(dǎo)意見》，實施I/M制度

近日，交通部公開向基層交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)、各類型汽車維修企業(yè)及行業(yè)協(xié)會，征求促進(jìn)汽車維修轉(zhuǎn)型升級意見?！吨笇?dǎo)意見》表示，“要會同環(huán)保部門，建立實施汽車檢測與維護(hù)（I/M）制度。各地環(huán)保、交通運輸部門要結(jié)合本地實際，分別選擇、扶持一批汽車檢測站、維修企業(yè)發(fā)展成為I站和M站網(wǎng)點，并定期公示、發(fā)布網(wǎng)點信息……”我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了《指導(dǎo)意見》，認(rèn)為寫得好，盼望其早日出臺，北京市運輸局與北京市汽車維修行業(yè)協(xié)會將組織汽車維修行業(yè)有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》，并貫徹實施好《指導(dǎo)意見》所有內(nèi)容。

目前，北京市交通委和北京市運輸管理局相關(guān)部門、會同北京市汽車維修行業(yè)協(xié)會有關(guān)人員，就在北京市汽車維修行業(yè)實施I/M制度相關(guān)項目，與北京市環(huán)保局相關(guān)部門進(jìn)行了溝通。在相關(guān)檢測站和汽車維修企業(yè)選擇了建立汽車檢測I站和汽車維修M站的場地，并到廣西和成都檢測設(shè)備企業(yè)，選擇了建立北京市汽車檢測I站和汽車維修M站的設(shè)備，爭取在今年10月底前建成北京市汽車檢測I站和汽車維修M站示范站。在建站的同時，我們爭取完成實施I/M制度方案。我們還將在今年10月19日中國國際汽車商品交易會(上海虹橋國家會展中心)汽車檢測維修設(shè)備館汽車檢測/維修I/M展示專區(qū)，展示汽車檢測I站和汽車維修M站模式，并在汽車行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上向大家介紹北京市開展I/M制度的研究成果和實施方案。