山西省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與思考

□秋 風(fēng)

山西省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與思考

□秋 風(fēng)

地理信息產(chǎn)業(yè)是采用地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、測(cè)量等地理信息技術(shù)，對(duì)地理信息資源進(jìn)行采集、加工、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集合體，涉及測(cè)繪技術(shù)裝備制造和地理信息相關(guān)軟件開(kāi)發(fā)、地理信息工程服務(wù)、衛(wèi)星遙感及航空攝影、位置及導(dǎo)航服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)、地圖出版、工程和房產(chǎn)測(cè)繪服務(wù)等內(nèi)容。地理信息產(chǎn)業(yè)綜合效益好、帶動(dòng)系數(shù)大、國(guó)際化程度高，是與國(guó)家安全緊密關(guān)聯(lián)的特殊產(chǎn)業(yè)，具有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特征。近幾年，國(guó)家測(cè)繪地理信息局將發(fā)展壯大地理信息產(chǎn)業(yè)作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，擺在重要位置，各省也積極出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)和推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。本文結(jié)合山西省測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展，就發(fā)展壯大地理信息產(chǎn)業(yè)談幾點(diǎn)粗淺看法，與各位同行商榷。

一、現(xiàn)狀分析

山西作為中華民族的發(fā)祥地之一，也是測(cè)繪事業(yè)發(fā)展較早的省份之一。魏晉時(shí)期山西聞喜的裴秀可以稱為我國(guó)的測(cè)繪鼻祖級(jí)人物，他所創(chuàng)立的“制圖六體”一直是中國(guó)古代繪制地圖的重要原則，對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)地圖學(xué)的發(fā)展影響極大。同時(shí)，山西作為國(guó)家重要的能源重化工基地，礦山企業(yè)眾多，而且多數(shù)礦山企業(yè)都有自己的測(cè)量隊(duì)伍。解放初期山西的測(cè)繪人員僅有500余人，而且主要集中于地礦和軍隊(duì)兩個(gè)系統(tǒng)。1959年建立的山西省測(cè)繪管理處也設(shè)在地礦部門(mén)。文革之后的1974年，在山西省軍區(qū)測(cè)繪處基礎(chǔ)上組建的山西省測(cè)繪局，許多技術(shù)骨干主要來(lái)自地礦部門(mén)。

1987年國(guó)家開(kāi)始實(shí)行《測(cè)繪許可證》制度，山西首批發(fā)放《測(cè)繪許可證》的單位97家、第二批87家、第三批90家，獲得許可的測(cè)繪從業(yè)人員數(shù)千人，單位性質(zhì)以事業(yè)單位為主，絕大多數(shù)測(cè)繪單位分布在地礦、水利、城建等部門(mén)。20世紀(jì)90年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各部門(mén)所屬的測(cè)繪單位開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，初步形成測(cè)繪市場(chǎng)，特別是股份制、私營(yíng)測(cè)繪企業(yè)的誕生并快速發(fā)展，測(cè)繪市場(chǎng)主體呈現(xiàn)多元化。截至2013年12月31日，山西省《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》持證單位達(dá)到540家，其中民營(yíng)企業(yè)286家。就數(shù)量而言，民營(yíng)企業(yè)占據(jù)了市場(chǎng)的半壁江山，并逐步成為市場(chǎng)主體。

山西測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的歷史盡管很悠久，但在發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)方面，與許多發(fā)達(dá)省份相比存在較大差距。具體講有以下幾個(gè)方面：

一是《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》持證的單位盡管較多，但絕大多數(shù)規(guī)模較小。全省540家測(cè)繪資質(zhì)單位中，少于40人的占60%以上，市場(chǎng)集中度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。

二是高新技術(shù)裝備雖走在全國(guó)各省前列，但發(fā)展不平衡。近幾年山西省測(cè)繪地理信息局投入上億元資金引進(jìn)ADS數(shù)字航空攝影測(cè)量系統(tǒng)、機(jī)載激光雷達(dá)掃描系統(tǒng)、像素工廠、車(chē)載三維激光掃描測(cè)量系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)航攝系統(tǒng)等，建成全國(guó)第一家ADS航空攝影示范基地、亞洲第一個(gè)移動(dòng)測(cè)量系統(tǒng)示范基地，形成從天上到地下，從數(shù)據(jù)快速獲取到加工處理，從軟件開(kāi)發(fā)到地理信息綜合應(yīng)用的現(xiàn)代化生產(chǎn)服務(wù)體系，技術(shù)裝備水平走在全國(guó)前列，服務(wù)保障能力特別是應(yīng)急保障能力大幅提升。但這些先進(jìn)技術(shù)裝備集中在山西省測(cè)繪地理信息局直屬單位，絕大多數(shù)行業(yè)單位的技術(shù)裝備水平依然停留在數(shù)字化時(shí)期，沒(méi)有形成整體競(jìng)爭(zhēng)力。

三是地理信息產(chǎn)品比較單一，產(chǎn)業(yè)單位涵蓋范圍不夠廣泛，產(chǎn)品推廣能力普遍薄弱。大的方面講，全省11個(gè)地級(jí)市和部分縣級(jí)市的數(shù)字城市建設(shè)全面鋪開(kāi)，建成的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用成效明顯，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)取得可喜進(jìn)展，智慧城市試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，但對(duì)于大多數(shù)行業(yè)單位來(lái)講，由于技術(shù)與裝備的限制，加上部門(mén)保護(hù)，這些方面的參與程度較低。特別是對(duì)于在單位數(shù)量上占據(jù)半壁江山的民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，由于體制上的限制，幾乎無(wú)法問(wèn)津各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪、數(shù)字城市建設(shè)等項(xiàng)目，只能從事一些簡(jiǎn)單的測(cè)繪服務(wù)。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)講，絕大多數(shù)測(cè)繪單位主要從事數(shù)據(jù)生產(chǎn)，面向各級(jí)政府、各項(xiàng)建設(shè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，而做產(chǎn)品深加工以及服務(wù)百姓民生的產(chǎn)品相對(duì)較少。

四是共享機(jī)制沒(méi)有形成，測(cè)繪地理信息的服務(wù)效能受到限制。共享機(jī)制主要包括技術(shù)裝備和數(shù)據(jù)兩個(gè)方面。技術(shù)裝備方面，經(jīng)過(guò)最近幾年的快速發(fā)展，山西測(cè)繪地理信息行業(yè)擁有許多先進(jìn)的技術(shù)裝備，比如ADS數(shù)字航空攝影測(cè)量系統(tǒng)、機(jī)載激光雷達(dá)掃描系統(tǒng)、像素工廠、車(chē)載三維激光掃描測(cè)量系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)航攝系統(tǒng)等，如果能夠在行業(yè)單位中實(shí)現(xiàn)合理有償共享，不僅這些先進(jìn)技術(shù)裝備的作用能夠得到充分發(fā)揮，行業(yè)單位的整體競(jìng)爭(zhēng)能力也能夠得到大的提升。數(shù)據(jù)方面，多年來(lái)我們始終在呼吁，要逐步建立地理信息數(shù)據(jù)的共建共享機(jī)制，但收效甚微。近幾年，隨著數(shù)字城市和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成果推廣應(yīng)用的不斷深入，測(cè)繪地理信息的服務(wù)方式、服務(wù)能力和水平已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，測(cè)繪地理信息的地位與作用得到各級(jí)政府的廣泛認(rèn)可和高度重視，較過(guò)去來(lái)講數(shù)據(jù)共享已經(jīng)邁出很大一步，但要在全社會(huì)建立行之有效的地理信息資源共享機(jī)制，還有較長(zhǎng)的路要走。

二、發(fā)展壯大地理信息產(chǎn)業(yè)的路徑分析

數(shù)字城市和公共服務(wù)平臺(tái)成果的深入推廣應(yīng)用，使得GIS的應(yīng)用范圍快速擴(kuò)展，許多政府部門(mén)和企業(yè)開(kāi)始依托公共服務(wù)平臺(tái)建立自己的管理系統(tǒng)，推進(jìn)政府管理、企業(yè)管理的信息化。而在衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用中，企業(yè)已經(jīng)成為做大地理信息產(chǎn)業(yè)的主體，如導(dǎo)航、監(jiān)控、航海和信息服務(wù)領(lǐng)域。特別是車(chē)載導(dǎo)航、手機(jī)移動(dòng)定位、互聯(lián)網(wǎng)位置服務(wù)和智能交通等服務(wù)為代表的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，地理信息技術(shù)將從政府應(yīng)用走向企業(yè)應(yīng)用，進(jìn)而服務(wù)全社會(huì)。全國(guó)近200所相關(guān)院校，每年地理信息專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生逾萬(wàn)人，就業(yè)率高達(dá)98%。2012年，我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)地理信息科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟用運(yùn)行，為更多的地理信息企業(yè)提供了健康發(fā)展的平臺(tái)。在國(guó)家測(cè)繪地理信息局的統(tǒng)一監(jiān)管和政策扶持下，地理信息產(chǎn)業(yè)以每年超過(guò)20%的速度迅猛增長(zhǎng)，從2013年9月召開(kāi)的中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)大會(huì)了解到，2012年總產(chǎn)值達(dá)到2000億元，2013年將達(dá)到2600億元，年增長(zhǎng)率超過(guò)30%，國(guó)產(chǎn)數(shù)字城市軟件市場(chǎng)占有率達(dá)70%以上。目前全國(guó)地理信息從業(yè)單位已有2.3萬(wàn)多家，從業(yè)人員已超過(guò)40萬(wàn)人，到“十二五”末期，預(yù)計(jì)總產(chǎn)值有望達(dá)到5000億。

地理信息產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今國(guó)際公認(rèn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的市場(chǎng)需求和發(fā)展前景。世界各國(guó)紛紛看好這一市場(chǎng)，快馬揚(yáng)鞭，大力發(fā)展。我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。近兩年，國(guó)家和地方陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)有關(guān)促進(jìn)測(cè)繪與信息服務(wù)業(yè)、導(dǎo)航與位置服務(wù)業(yè)、智慧城市建設(shè)等與地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，明確將地理信息產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。政策的支持、技術(shù)的創(chuàng)新、市場(chǎng)的擴(kuò)大、企業(yè)的成熟、教育的跟進(jìn)都體現(xiàn)出地理信息產(chǎn)業(yè)的勃勃生機(jī)。我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出企業(yè)大擴(kuò)張的局面，幾乎每天都在誕生新的地理信息企業(yè)，一些IT企業(yè)也涉足地理信息業(yè)。我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展壯大。對(duì)山西來(lái)講，發(fā)展壯大地理信息產(chǎn)業(yè)，必須從技術(shù)、管理和服務(wù)等層面上加大工作力度，采取得力措施著力解決好妨礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。

一是著力解決好政策支撐問(wèn)題。發(fā)展壯大地理信息產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)政府扶持、政策引導(dǎo)。政府應(yīng)當(dāng)從政策、技術(shù)、管理、服務(wù)等層面對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)給予更大地支持。研究制定促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)。按照新形勢(shì)的新要求調(diào)整保密制度，推廣測(cè)繪成果保密處理技術(shù)，妥善處理好測(cè)繪成果保密與推廣應(yīng)用的矛盾。根據(jù)實(shí)際及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極培育和發(fā)展地理信息市場(chǎng)。制定相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)資金參與地理信息市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，支持地理信息技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新，培育一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型地理信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法行為，著力營(yíng)造統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

二是著力解決好發(fā)展不平衡問(wèn)題。對(duì)于測(cè)繪資質(zhì)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地域分布和業(yè)務(wù)功能分布，按照自愿原則將一定數(shù)量測(cè)繪資質(zhì)單位整合成地理信息企業(yè)集團(tuán)，并以集團(tuán)名義整體參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這樣做，既能鍛煉隊(duì)伍、提升能力，也能提升山西測(cè)繪地理信息企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力、服務(wù)保障能力和水平，地理信息產(chǎn)業(yè)也會(huì)因此而發(fā)展壯大。

三是著力解決好資源共享問(wèn)題。技術(shù)裝備共享方面，通過(guò)組織行業(yè)普查，摸清技術(shù)、裝備、人才和地理信息資源等方面的底數(shù)，按照“不求所有、但求所用”原則，制定一套資源共享制度，推進(jìn)測(cè)繪技術(shù)裝備、人才資源共享。比如，山西省測(cè)繪地理信息局直屬單位擁有的先進(jìn)技術(shù)裝備和科技人員，行業(yè)單位可以合理有償共享，同樣行業(yè)單位在某些方面的優(yōu)勢(shì)也可以為山西省測(cè)繪地理信息局直屬單位所用。這樣做，可以避免重復(fù)投資，使有限的測(cè)繪資源得到充分利用。信息資源共享方面，首先是要加大宣傳工作力度，讓各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步增加對(duì)測(cè)繪地理信息工作的了解，充分認(rèn)識(shí)信息資源共享的重要意義與作用。在此基礎(chǔ)上，借助數(shù)字城市、公共服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用的東風(fēng)，以政府名義出臺(tái)地理信息資源共享的政策性措施并協(xié)調(diào)各部門(mén)落實(shí)，逐漸形成長(zhǎng)效機(jī)制。

四是著力解決好發(fā)展平臺(tái)問(wèn)題。隨著國(guó)家對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的重視及一系列相關(guān)政策的出臺(tái)，使得國(guó)家和各級(jí)政府開(kāi)始紛紛籌建地理信息產(chǎn)業(yè)園。實(shí)踐證明，園區(qū)的平臺(tái)作用非常明顯。首先，通過(guò)大量吸引地理信息企業(yè)入駐，能夠形成集團(tuán)效應(yīng)，也能達(dá)到很好的宣傳效果；其次，地理信息企業(yè)相對(duì)集中之后，相互間聯(lián)系溝通便利，形成相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、資源共享、共同發(fā)展的良好氛圍。能夠建設(shè)園區(qū)當(dāng)然好，但不提倡一哄而上、流于形式。事實(shí)上，解決發(fā)展平臺(tái)的方式有很多種，其中建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅僅是其中的一種。筆者認(rèn)為，解決發(fā)展平臺(tái)應(yīng)當(dāng)因地制宜、多種形式。比如，發(fā)揮好協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織的作用，建立定期溝通、交流機(jī)制。又如，可以采取“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的辦法，由政府測(cè)繪地理信息主管部門(mén)出面，通過(guò)組織座談會(huì)、交流會(huì)等形式，為企業(yè)搭建溝通交流的平臺(tái)。需要強(qiáng)調(diào)的是，每次組織溝通交流活動(dòng)都要有明確的能夠使企業(yè)感興趣的主題、需要溝通解決的問(wèn)題，否則就會(huì)因流于形式而得不到企業(yè)的理解與支持，自然也就達(dá)不到溝通交流的目的。

五是著力解決好產(chǎn)品單一問(wèn)題。就目前現(xiàn)狀而言，我國(guó)地理信息市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)因素仍以國(guó)家項(xiàng)目為主。從地理信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，政府、企業(yè)、公眾這三大應(yīng)用市場(chǎng)中，政府應(yīng)用目前仍占約一半以上。隨著信息技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展和深入，云計(jì)算、LBS（基于位置的服務(wù)（Location Based Service,LBS））等新技術(shù)的引入與發(fā)展，將地理空間信息的服務(wù)帶給以往沒(méi)有實(shí)力搭建屬于自己的GIS（地理信息系統(tǒng)）應(yīng)用平臺(tái)的中小企業(yè)，為企業(yè)節(jié)約成本并提供輔助決策；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)地圖、車(chē)載導(dǎo)航等地理信息產(chǎn)品也為廣大個(gè)人消費(fèi)者帶來(lái)了很多方便。因此，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)必須首先瞄準(zhǔn)各級(jí)政府的需求，在此基礎(chǔ)上不斷向企業(yè)、社會(huì)公眾拓展。

我們必須擺脫傳統(tǒng)測(cè)繪理念的束縛，進(jìn)一步注重產(chǎn)品的深加工，變粗放型服務(wù)為精細(xì)化服務(wù)。應(yīng)當(dāng)采取積極措施引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌和產(chǎn)品。科研工作要與生產(chǎn)有效對(duì)接，科研成果要盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。測(cè)繪地理信息技術(shù)應(yīng)當(dāng)與通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密結(jié)合，促進(jìn)智能交通、個(gè)人移動(dòng)定位、現(xiàn)代物流等發(fā)展。每年應(yīng)當(dāng)不定期進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解需求，根據(jù)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及百姓民生的需求研究確定測(cè)繪地理信息的生產(chǎn)內(nèi)容與產(chǎn)品形式。

學(xué)術(shù)研究

Academi Research