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      高校自主招生公平性問題探析

      2014-04-24 04:55:34郭延凱
      當(dāng)代教育科學(xué) 2014年5期
      關(guān)鍵詞:公平試點(diǎn)中學(xué)

      ● 郭延凱

      自2001年教育部批準(zhǔn)南京航空航天大學(xué)、東南大學(xué)、南京理工大學(xué)三所部屬高校進(jìn)行自主招生試點(diǎn)改革以來,我國高校自主招生已經(jīng)走過了十多個年頭。十年來,我國的自主招生無論從院校數(shù)量、招生規(guī)模、考錄模式、生源范圍都發(fā)生了相當(dāng)變化。尤其是在考錄模式方面,突破了一直以來的高校各自為營局面,到2010年基本形成了“清華系7校聯(lián)招”(華約),“北大系 13校聯(lián)招”(北約),“卓越聯(lián)盟7校聯(lián)招”(理約)的三足鼎立局面。中國一流高校的“三國殺”再度把高校生源競爭大戰(zhàn)置于公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

      年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011自主招生試點(diǎn)高校3 3 22 28 42 53 59 68 76 80 80

      相對“大一統(tǒng)”的傳統(tǒng)高考模式,自主招生一方面打破了統(tǒng)一考試的呆板模式,為考生特別是學(xué)有專長的考生提供多次入學(xué)考試和深造發(fā)展的機(jī)會;另一方面也有利于高校適應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展特點(diǎn),培養(yǎng)不同類型、不同性質(zhì)和不同規(guī)格的更加適應(yīng)社會需要的人才,體現(xiàn)了素質(zhì)教育追求個性的理念。

      當(dāng)然,高校招生制度改革歷來 “牽一發(fā)而動全身”,其涉及面之廣、社會影響之大、公眾關(guān)注之高,是基礎(chǔ)教育所不能比擬的。高校自主招生涉及教育行政主管部門、高校、中學(xué)、考生等多個利益群體,不同利益群體的博弈使得自主招生改革異常復(fù)雜。本文旨在圍繞公平性這條主線從紛繁復(fù)雜的局面中抽取影響當(dāng)前自主招生改革的主要問題加以探討,以期對理論研究及現(xiàn)實(shí)改革有所輔益。

      一、影響高校自主招生教育公平的實(shí)踐難點(diǎn)

      教育公平具有豐富的內(nèi)涵,完整意義的教育公平應(yīng)是實(shí)體公平與程序公平的完整統(tǒng)一。因此,梳理影響高校自主招生教育公平的實(shí)踐難點(diǎn),理應(yīng)包括實(shí)體與程序兩層含義。

      (一)高校自主招生院校多局限于發(fā)達(dá)地區(qū)、部屬院校,分布極不均衡

      從2003年自主招生試點(diǎn)改革以來,教育部選取的試點(diǎn)院校均為全國重點(diǎn)院校,其中除6所高校隸屬工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)部、1所高校隸屬中國科學(xué)院外,其余全部為教育部直屬重點(diǎn)院校。由于歷史原因,這些高校多集中在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū),從教育機(jī)會均等角度看,這既涉及到起點(diǎn)的均等,又涉及到結(jié)果的均等。北京、上海、江蘇三省(市)的高校入選自主招生試點(diǎn)總數(shù)統(tǒng)計(jì)如下:

      年份 北京 上海 江蘇 合計(jì) 全國總數(shù) 占全國比例2007 13 6 9 28 59 47.5%2009 19 8 10 37 76 48.7%2011 19 9 11 39 80 48.8%

      由上表可見,北京、上海和江蘇三?。ㄊ校┑母咝U嫉搅巳珖灾髡猩圏c(diǎn)高??倲?shù)的將近半數(shù),且仍有上升趨勢。自主招生院校全部為“211工程”院校,其中相當(dāng)部分還是“985工程”院校,其綜合水平在國內(nèi)是不容置疑的。與此相對應(yīng),西部10省市除陜西有5所、四川4所外,其他西部省市加在一起也只有3所院校入選自主招生試點(diǎn),這也說明了自主招生院校地區(qū)差異之大,甚至可以說是一種兩極分化的狀態(tài)。

      同時,從自主招生十年來的經(jīng)驗(yàn)來看,我們無從考證所謂自主招生試點(diǎn)選取的理由是什么?標(biāo)準(zhǔn)是什么?依據(jù)是什么?首先,擴(kuò)大高校招生自主權(quán)應(yīng)該是擴(kuò)大所有高校的招生自主權(quán)。即使不能涵蓋所有高校,至少也應(yīng)涵蓋提前錄取、重點(diǎn)本科、一般本科、民辦本科、高職5個招生批次,為何只體現(xiàn)在重點(diǎn)本科上呢?其次,既然作為試點(diǎn),就有可能作為政策后續(xù)執(zhí)行的依據(jù),那么試點(diǎn)高校是否應(yīng)該具有代表性?這里的代表性不但應(yīng)該涵蓋各錄取批次,還應(yīng)該涵蓋不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)水平和不同專業(yè)特色,這樣才能保證自主招生政策全面推廣后不會因?yàn)榄h(huán)節(jié)的改變而出現(xiàn)區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、應(yīng)往差異等問題。此外,自主招生試點(diǎn)高校的選擇局限于重點(diǎn)院校,門檻過高,沒有考慮到大眾化、多元化及普遍性。同批次錄取分?jǐn)?shù)線的要求,并不能讓學(xué)生從高考分?jǐn)?shù)的“緊箍咒”中解脫出來,自主招生聯(lián)盟的產(chǎn)生,更儼然演變?yōu)榱硪恍问降摹靶「呖肌?。其本意為招收通過正常高考不能被錄取的、但有發(fā)展?jié)摿η曳献灾髡猩咝^k學(xué)特色的那部分優(yōu)秀人才,只要分?jǐn)?shù)設(shè)限就很難達(dá)到其執(zhí)行的理想化狀態(tài)。

      (二)高校自主招生的參與主體狹窄,真正受益主體更為狹窄

      根據(jù)教育部規(guī)定,限制高校自主招生權(quán)力主要通過兩個方面:一是在分?jǐn)?shù)上,一般不能低于同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線;二是在數(shù)量上,不能超過當(dāng)年本校招生總量的5%。往年有的學(xué)校突破了5%的數(shù)量限制,今年教育部再次重申不得超出5%。自主招生針對的是兩部分學(xué)生:特長顯著的和綜合素質(zhì)特別高的學(xué)生。這項(xiàng)政策的本意就是針對少數(shù)考生的。少到什么程度呢?根據(jù)有關(guān)方面數(shù)據(jù),每年以自主招生形式錄取的考生大約1.5萬人左右,其中,66%的學(xué)生沒有自主招生的優(yōu)惠也可以進(jìn)入同一所大學(xué),即真正享受到自主招生優(yōu)惠的考生為0.5萬人左右,占全國每年1000萬考生總量的0.05%。因此,就這個意義看,迄今為止的自主招生,與99.9%以上的考生沒有直接關(guān)系。[1]

      自主招生的報名資格,即“門檻”的設(shè)定直接關(guān)系教育起點(diǎn)的公平,十年來雖有改善目前仍垢病甚多。各試點(diǎn)高校在制定《自主招生簡章》時,大多把高中階段參加全國數(shù)、理、化、生物、科技、信息、科技創(chuàng)新等競賽獲獎列為報名條件還可以理解。但是,把“綜合素質(zhì)突出,在省級重點(diǎn)中學(xué)或省級示范中學(xué)學(xué)業(yè)成績名列前茅者”作為報考條件就實(shí)在難以理解了,難道非重點(diǎn)的普通中學(xué)就沒有綜合素質(zhì)突出人才嗎?近幾年來,部分高校與各省級重點(diǎn)中學(xué)簽訂了《優(yōu)質(zhì)生源基地共建協(xié)議》,加強(qiáng)了與中學(xué)的聯(lián)系,支持中學(xué)開展素質(zhì)教育,進(jìn)行人才培養(yǎng)銜接,本是一件稱贊叫好的事情,但是如今卻和高校自主招生掛了鉤。有的高校將優(yōu)質(zhì)生源基地中學(xué)的報名資格排名從10%放寬到20%,部分還免于資格審查,這樣勢必造成生源中學(xué)間的報名差別。由于多數(shù)高校自主招生考試都在校本部,出于時間和經(jīng)濟(jì)成本,高校所在地及其周邊地區(qū)明顯較其他地區(qū)更具優(yōu)勢,造成了高校自主招生“本地化”或“本區(qū)域化”。更有甚者,有的高校還在《高校自主招生簡章》中明確規(guī)定了自主招生的省市范圍,剝奪了規(guī)定區(qū)域外的考生參與自主招生的權(quán)利,造成了不同地區(qū)考生之間的不公平。據(jù)某“985工程”院校統(tǒng)計(jì),近5年該校臨近4省市參與該校自主招生錄取人數(shù)占總數(shù)的比例每年都在50%以上,最多一年達(dá)到66%。[2]農(nóng)村孩子由于家庭經(jīng)濟(jì)原因,且多數(shù)出自非重點(diǎn)中學(xué),很少能有參與自主招生的機(jī)會,結(jié)果使得自主招生“城市化”。目前,農(nóng)村子女考生不到全國自主招生錄取比例的20%,以某“985工程”院校自主招生生源數(shù)據(jù)為例,情況可見一斑。[3]

      年份 城市子女錄取比 城市子女報錄比 農(nóng)村子女錄取比 農(nóng)村子女報錄比2006 91.7 2.01 8.3 0.152007 86.7 1.93 13.2 0.242008 81.8 1.83 18.2 0.332009 87.4 2.04 12.6 0.222010 84.4 2.06 15.6 0.26

      (三)高校自主招生程序設(shè)計(jì)含糊不清、錄取標(biāo)準(zhǔn)缺乏透明

      自主招生打破了“大一統(tǒng)”的傳統(tǒng)高考模式。但高校自主招生如何 “自主”,自主招生的背后會不會有“暗箱操作”,加之近年媒體曝光諸多高考招生違紀(jì)案件,不得不使社會對高校自主招生心存疑慮。雖然一些高校開展陽光招生,展開嚴(yán)密的招生監(jiān)察,但仍然不能消除大眾的疑慮。

      自主招生程序設(shè)計(jì)及錄取標(biāo)準(zhǔn)也確有亟待提高之處。《高校自主招生簡章》將“德智體全面發(fā)展,高中階段學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的省級重點(diǎn)中學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生”作為申請條件,那么成績優(yōu)異如何把握?學(xué)習(xí)成績年級前10%一刀切的做法是否適合所有高校?適合同一所高校的所有專業(yè)?“熱愛某某專業(yè),立志從事該專業(yè)相關(guān)領(lǐng)域研究”作為申請條件,從近幾年一些高校招生實(shí)踐看,如果某某專業(yè)屬于熱門專業(yè),如何區(qū)分熱愛與熱門?“在某一方面具有特殊才能和培養(yǎng)潛能”,某一方面特殊才能是誰認(rèn)可的才能?社會評估機(jī)構(gòu)還是招生高校?在某一方面具有培養(yǎng)潛能,如何認(rèn)定?誰來認(rèn)定,是中學(xué)還是高校?目前,各高校自主招生均有面試環(huán)節(jié),既有單獨(dú)面試形式,也有集體面試形式。但無論哪種形式,面試的程序和評分標(biāo)準(zhǔn),面試前考生是不知道的,甚至面試過后考生也不完全清楚,面試的結(jié)果也無法適時公布。這些不清楚,使考生、家長和公眾擔(dān)心存在著“暗箱操作”,無以保證過程公平。

      為規(guī)范高校自主招生行為,教育部對自主招生試點(diǎn)高校進(jìn)行了更為明確的要求,除“陽光高考”的“六公開”、“六不準(zhǔn)”外,試點(diǎn)高校還必須公示自主招生標(biāo)準(zhǔn)、生源范圍、考核辦法、擬錄名單。但是,自主招生過程中程序公開的現(xiàn)狀卻不容樂觀。例如,盡管廣大考生和家長強(qiáng)烈呼吁自主招生高校明確公示制度,使報名考生從考試資格、報名認(rèn)定到公布結(jié)果的全過程中都能夠得到充分的信息,使他們在掌握充分信息的情況下判斷和選擇報考的高校及專業(yè)。但是,“到目前為止,試點(diǎn)高校仍沒有通過改革內(nèi)部管理模式,用公開、透明的招生方式,打消公眾對其中可能存在不公平問題的質(zhì)疑”。[4]此外,我們也無法“通過有效途徑來獲取有關(guān)高校在自主招生過程中,各變量在審批時的相應(yīng)權(quán)重,而這又恰恰為招生高校的可能腐敗行為提供了政策性的溫床”。[5]自主招生程序的透明度不夠,其結(jié)果自然無法獲得公眾的認(rèn)同,制度的公信力也會因此受損。2009年11月,《中國青年報》對2117名公眾所做的關(guān)于自主招生的在線調(diào)查顯示,公眾對自主招生的公平問題憂心忡忡:66.7%的人認(rèn)為“錢權(quán)交易不可避免”,56.78%的人認(rèn)為 “自主招生過程不夠透明”,74.4%的人認(rèn)為要提高招生錄取過程的透明度。[6]

      (四)自主招生監(jiān)督機(jī)制、救濟(jì)機(jī)制尚待完善

      如何保證高校過得了自主招生 “人情關(guān)”、“特權(quán)關(guān)”、“金錢關(guān)”,確保高校自主招生的公平、公正、公開是一道難題。高校自主招生的良性運(yùn)行,離不開科學(xué)的指導(dǎo)、健全的程序、完善的監(jiān)督、及時的救助。自主招生的權(quán)力主體包括考生、高校、教育行政主管部門三個方面??v觀現(xiàn)行的自主招生制度,存在嚴(yán)重的不對等的“囚徒困境”博弈現(xiàn)象,即權(quán)力主體相互間沒有形成完整的、平等的、相互獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制,使得自主招生政策的執(zhí)行和進(jìn)一步推廣存在權(quán)力濫用的危機(jī)。一方面,現(xiàn)行教育法律法規(guī)并未明確賦予考生及家長監(jiān)督高校自主招生的權(quán)利;另一方面,即使考生及家長可以找到監(jiān)督的依據(jù),其監(jiān)督也不具有剛性的后果,如果招生高校置之不理,就只能寄托于向媒體等非公權(quán)力部門尋求事后救濟(jì)。但令人遺憾的是,對權(quán)力主體的事后救濟(jì)機(jī)制并未相應(yīng)跟進(jìn)。例如,對于高校的錄取結(jié)果存在質(zhì)疑,考生及家長是否有權(quán)要求招生高校提供合理的解釋?是否有權(quán)向教育行政主管部門提出申訴?如果對教育行政主管部門的處理決定不服,是否有權(quán)向司法機(jī)關(guān)提起相應(yīng)訴訟?訴訟的法律依據(jù)是什么?諸如此類的問題在現(xiàn)有制度框架內(nèi)均無法得到有效解決。

      具體到高校自主招生實(shí)踐,一方面,中學(xué)推薦環(huán)節(jié)無法得到有效監(jiān)督。高校自主招生的報考申請程序一般采取個人自薦和中學(xué)推薦相結(jié)合的方式。無論采取何種方式,中學(xué)均承擔(dān)著推薦合格人才的重任。而事實(shí)上,目前對中學(xué)的監(jiān)督恰恰處于“真空狀態(tài)”。近年來,中學(xué)在推薦環(huán)節(jié),或?yàn)榱吮WC更高的升學(xué)率“推良不推優(yōu)”或?yàn)榱苏疹欘I(lǐng)導(dǎo)“關(guān)系戶”擠占自主招生名額,很難保證學(xué)生被推薦權(quán)利的公正性。另一方面,高校選拔環(huán)節(jié)同樣無法得到有效監(jiān)督。給予高校自主招生更多的自主權(quán),意味著較少的受政策規(guī)范的約束和公眾監(jiān)督。近幾年,人大、西安音院、北航等招生事件的出現(xiàn),引起社會各界廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響??忌凹议L擔(dān)心高校自主招生出現(xiàn) “錢學(xué)交易”、“權(quán)學(xué)交易”,擔(dān)心高?!白灾鳈?quán)”演變?yōu)闄?quán)貴階層的“綠色通道”,擔(dān)心自主招生與當(dāng)初改革設(shè)想漸行漸遠(yuǎn)。此外,高校自主選拔錄取中考生的誠信同樣無法得到有效監(jiān)督。有的考生申報材料弄虛作假,有的考生報考自主高?!澳_踏多只船”,造成高校招生計(jì)劃浪費(fèi),生源流失。高校在依法制定《自主招生章程》的同時,如何建立嚴(yán)格的自我監(jiān)督與制約機(jī)制?為避免高校測試合格生源流失,維護(hù)高校的人才選拔權(quán)益,教育行政主管部門如何制定切實(shí)有效的自主招生考生志愿填報系統(tǒng)?如何科學(xué)規(guī)范高校投檔錄取管理辦法?綜上所述,積極探索完善的社會誠信和監(jiān)督制約保障體系,是高校自主選拔錄取改革面臨的又一難點(diǎn)。

      二、高校自主招生的改革建議

      (一)明確自主招生政策定位,堅(jiān)持統(tǒng)一高考不動搖

      高校自主招生是為考生“減輕還是增壓”?自主招生與統(tǒng)一高考應(yīng)該“同質(zhì)性還是異質(zhì)化”?這些都是在自主招生改革過程中需要面對、解釋和解決的問題,都需要從根本上認(rèn)識自主招生的定位。從發(fā)展的歷史來看,自主招生試點(diǎn)伊始即是將其作為統(tǒng)一高考的補(bǔ)充。說自主招生只能作為一種補(bǔ)充,主要是因?yàn)樽灾髡猩痪邆浯笠?guī)模推廣的可能性。且不說制度本身是否比統(tǒng)一高考更科學(xué),僅倍受詬病的效率低下問題就決定了其補(bǔ)充性的角色。自主招生與統(tǒng)一高考應(yīng)取長補(bǔ)短、相得益彰。自主招生可以采用統(tǒng)考模式,并不一定要自行組織入學(xué)考試。采用統(tǒng)一高考作為招錄的主要依據(jù),也并不等于高校沒有招生自主權(quán)。在享有高度招生自主權(quán)的國家,多采取全國統(tǒng)考作為錄取的主要依據(jù),并不需要單獨(dú)組織入學(xué)考試。因此,在高考體制下,能否單獨(dú)自行組織考試,并不是衡量高校是否有招生自主權(quán)的標(biāo)準(zhǔn),是否采用以及如何采用統(tǒng)考成績、能否自主制定招生計(jì)劃與方案等,才是比較符合我國教育現(xiàn)實(shí)和國情的衡量高校招生自主程度的“現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”。

      近年來,自主招生試點(diǎn)院校紛紛出臺了形式多樣的新政策,如“校長推薦制”、“自主招生高校聯(lián)盟”等。新政策的出臺從政策完善的角度出發(fā),是一種很好的嘗試,值得推崇。也有高校及公眾提出自主招生或自主招生聯(lián)盟能否代替統(tǒng)一高考的疑問。筆者認(rèn)為,在當(dāng)前社會發(fā)展體制存在差異的情況下,高考仍不失為目前中國國情下最為公平、公正的人才選拔方式,高校自主招生政策只能是我國高校招生制度體系中的重要組成部分,是與高考政策長期并行的一項(xiàng)特殊招生政策,必須堅(jiān)持統(tǒng)一高考不動搖。教育部考試中心主任戴家干在《求是》雜志發(fā)表文章也指出:“我國目前社會誠信體系缺失,監(jiān)督、制約機(jī)制尚不健全,權(quán)力尋租等招生考試腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生,實(shí)行完全的高校自主招生,很難保證高考公平”。[7]

      (二)招考對象的參與權(quán)應(yīng)體現(xiàn)在自主招生的全過程

      自主招生的選拔范圍應(yīng)盡可能放寬,為更多的學(xué)生提供參與選拔的機(jī)會,自主招生的政策文本、章程規(guī)定也應(yīng)賦予招考對象公平參與的權(quán)利,這涉及教育的起點(diǎn)公平。無論是生源劃定亦或資格審查,應(yīng)盡可能多元化,要把那些學(xué)習(xí)突出的“拔尖人才”選拔出來;把那些綜合素質(zhì)突出的“領(lǐng)軍人才”選拔出來;把那些在某一學(xué)科有突出才華的 “偏才”、“怪才”選出來;把那些關(guān)注社會、熱心公益、受到廣泛好評的“道德人才”選拔出來。自主招生試點(diǎn)高校,有綜合性大學(xué),也有行業(yè)特色院校,都應(yīng)積極探索符合本校特色的自主招生選拔模式,綜合對考生求學(xué)期間的表現(xiàn)、興趣、愛好、動機(jī)、合作精神等方面進(jìn)行考核,錄取適合本校的學(xué)生,這樣的高等教育才會多元化、多樣化,培養(yǎng)出來的學(xué)生才更具有創(chuàng)新精神。

      其次,應(yīng)賦予參與自主招生的考生、家長及高中參與制訂高校自主招生政策的權(quán)利,這涉及教育的過程公平和結(jié)果公平。只有在真正的合作、參與的基礎(chǔ)上,考生、考生的受教育權(quán)、高校的招生自主權(quán)以及社會公共利益才真正成為管理行為的關(guān)注點(diǎn),而不是被邊緣化的管理對象。[8]自主招生試點(diǎn)高校可嘗試以一定方式事先征詢考生和中學(xué)對其招考方案、報考條件、考試科目以及選拔標(biāo)準(zhǔn)的意見,必要時還可以舉行自主招生考務(wù)方案聽證會,邀請考生、高中、教育專家、新聞媒體就考務(wù)方案展開充分討論,在此基礎(chǔ)上形成的方案必定為更多的人所接受和認(rèn)可。

      (三)應(yīng)給予農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)考生特別關(guān)注

      各自主招生試點(diǎn)高校為縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差別作了積極的嘗試和努力。僅2012年,北京大學(xué)“中學(xué)校長實(shí)名推薦制”就有北京牛欄山一中、河南內(nèi)黃縣一中、湖北巴東縣一中、云南德宏州民族一中等多所農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)的中學(xué)入圍;[9]清華大學(xué)專門推出針對基礎(chǔ)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“自強(qiáng)計(jì)劃”,要求申請人必須長期學(xué)習(xí)、生活在農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)或民族地區(qū),自強(qiáng)不息、德才兼?zhèn)?;中國人民大學(xué)推出的“圓夢計(jì)劃”則要求考生“三代之內(nèi)無大學(xué)生”。筆者認(rèn)為,為破除區(qū)域、城鄉(xiāng)不平衡,可以考慮地域相鄰、學(xué)科類型、院校規(guī)模相近的高校適度進(jìn)行聯(lián)招聯(lián)考。對于經(jīng)濟(jì)困難考生,可以考慮高校給予減免考試費(fèi)用與建立政府資助相結(jié)合的救濟(jì)體系,試點(diǎn)高校也可以考慮利用現(xiàn)代科技手段,對考生網(wǎng)上考核、電話面試、視頻面試等形式減輕考生負(fù)擔(dān)。對于文化課成績優(yōu)秀的絕大部分考生,就目前現(xiàn)狀,仍應(yīng)回歸到統(tǒng)一高考。結(jié)果公平是最大的公平,針對不同地區(qū)的考生,也可以考慮按比例分省市投放招生計(jì)劃,或分省市劃線,盡量做到相對公平。

      (四)建立健全自主招生監(jiān)督救助機(jī)制

      建立健全自主招生監(jiān)督機(jī)制,應(yīng)對接受考生的高校以及推薦考生的中學(xué)同時進(jìn)行監(jiān)督。就試點(diǎn)高校而言,一方面應(yīng)主動端正態(tài)度,自覺接受考生和社會的監(jiān)督,主動提高招考透明度;另一方面,單純依靠高校的自律不足以消除招生權(quán)力的“尋租”,還需要教育行政主管部門依法對高校自主招生的全過程進(jìn)行主動監(jiān)督。就推薦中學(xué)而言,中學(xué)內(nèi)部需要建立有效的監(jiān)督機(jī)制,如中學(xué)內(nèi)部形成校長、班主任、家長三方相互監(jiān)督、相互制約的民主管理機(jī)制,有效杜絕中學(xué)內(nèi)部弄虛作假行為的發(fā)生。同時,高校應(yīng)輔以相應(yīng)的制裁措施,例如目前很多高校規(guī)定,如果發(fā)現(xiàn)推薦中學(xué)弄虛作假,三年內(nèi)取消該校的推薦報名資格。

      同時,自主招生還應(yīng)構(gòu)建一套系統(tǒng)、完整的招生救濟(jì)機(jī)制。自主招生救濟(jì)機(jī)制具體應(yīng)包含以下幾個方面:一是要求自主招生高校遵循程序公開原則,在《招生簡章》中明確告知考生申訴的辦法與程序;二是規(guī)定自主招生高校招生機(jī)構(gòu)承擔(dān)解釋義務(wù),即考生針對自主招生政策及結(jié)果進(jìn)行咨詢時,高校招生機(jī)構(gòu)應(yīng)及時給予答復(fù);三是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)全程監(jiān)督自主招生過程,認(rèn)真處理考生的申訴與投訴,自覺為自主招生“保駕護(hù)航”。

      當(dāng)然,由于受時代條件的局限,任何形式的絕對公平是無法實(shí)現(xiàn)的。正如改革開放初期“讓一部分人先富起來”一樣,高校自主招生改革強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先,關(guān)鍵在于怎樣選拔出真正素質(zhì)高、有潛能的人才,即讓哪部分人“先富起來”。另一方面,高校自主招生向重點(diǎn)中學(xué)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的現(xiàn)狀,實(shí)際上也正是我國東西部基礎(chǔ)教育水平嚴(yán)重不均衡、各中學(xué)教學(xué)質(zhì)量存在巨大差異的必然結(jié)果。因此,問題的根本解決還在于大力發(fā)展落后地區(qū)基礎(chǔ)教育,推進(jìn)教育均衡發(fā)展。

      [1]柯炳生.關(guān)于高考招生制度改革的幾點(diǎn)認(rèn)識,[EB/OL]http://www.univs.cn

      [2]董金寶.普通高校自主選拔錄取中的公平問題探析[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011,(2):115-118.

      [3]羅立祝.高校招生考試制度對城鄉(xiāng)子女高等教育入學(xué)機(jī)會差異的影響[J].高等教育研究,2011,(1):52-57.

      [4]邱瑜,張彩云.公共選擇理論視野下高校自主招生政策分析[J].高教探索,2010,(3):87-91.

      [5]歐陽景根.巴基案、格拉特案、格拉茨案與對我國高招政策的反思[J].中共南京市委黨校學(xué)報,2008,(2):41-44.

      [6]鄭聰聰.民眾關(guān)注自主招生66.7%的人擔(dān)心權(quán)錢交易不可避免[N].中國青年報,2009-11-24.

      [7]戴家干.堅(jiān)持公平公正 深化高考改革[M].求是,2011,(2):57-59.

      [8]王立科.英國高校自主招生的實(shí)踐及其啟示[J].高等工程教育研究,2009,(1):133-137.

      [9]北大招生網(wǎng)[EB/OL]http://www.gotopku.cn/

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