改革要善用利益驅(qū)動(dòng)杠桿

李捷

對(duì)政府工作報(bào)告的兩個(gè)突出感慨

現(xiàn)場(chǎng)聽了李克強(qiáng)總理的首次《政府工作報(bào)告》，心情格外不能平靜。有兩個(gè)突出的感慨。一是去年真難。難在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定因素太多，難在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，難在長(zhǎng)期積累的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題重重，可謂處處捉襟見肘。

二是去年成就顯著。困難背后就是成功，挑戰(zhàn)后面就是機(jī)遇，這個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)正好在去年中期。當(dāng)時(shí)，要求中央政府采取短期刺激政策、強(qiáng)力干預(yù)放水的呼聲很高。但是，中央政府在關(guān)鍵時(shí)刻穩(wěn)住陣腳、保持定力，牢牢守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，就集中精力抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，保持宏觀政策基本取向不動(dòng)搖。其結(jié)果，以中央政府的自信提振“中國(guó)制造”的士氣，既增強(qiáng)了市場(chǎng)信心，也穩(wěn)住了社會(huì)預(yù)期，才有去年年底國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值沖破56.9萬(wàn)億元、增長(zhǎng)率達(dá)到7.7%的好成績(jī)。這再次見證了“中國(guó)奇跡”。正所謂“山重水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村”。靠的是什么？正如政府工作報(bào)告所說(shuō)，靠的是保持定力，靠的是精準(zhǔn)發(fā)力，靠的是竭誠(chéng)盡力，靠的是有序有力。說(shuō)到底，靠的是對(duì)中國(guó)道路、中國(guó)理論、中國(guó)制度的“三個(gè)自信”。

政府工作報(bào)告貫穿著兩個(gè)極其可貴的精神

李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告里，貫穿了兩個(gè)極其可貴的精神。一是全面深化改革要從“深處著力”的精神。當(dāng)前處在改革攻關(guān)的攻堅(jiān)期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換檔期，再加上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展未定期，幾期疊加，其放大效應(yīng)顯而易見。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，顯然不行；避重就輕、回避矛盾，更是下策。怎么辦？唯有橫下一條心，以壯士斷腕之勇，庖丁解牛之智，收魚肉與熊掌兼得之效。正像政府工作報(bào)告所說(shuō)，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下，我們深處著力，把改革開放作為發(fā)展的根本之策，放開市場(chǎng)這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二是全面深化改革要有“自我革命”的精神。就像習(xí)近平總書記推行中央八項(xiàng)規(guī)定從中央政治局自身做起一樣，這次政府工作報(bào)告多次講到首先從自身改革做起。如：“我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事?！薄斑M(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命?！薄八泄珓?wù)員都要以人民利益至上，廉潔奉公，勤勉盡責(zé)，真正當(dāng)好人民公仆?！薄拔覀兪侨嗣裾泄ぷ鞫家浞煮w現(xiàn)人民意愿，全面接受人民監(jiān)督?！睔v史證明，古今中外一切成功的改革，都要從取信于民做起。當(dāng)前最缺失的是什么？恰恰是全社會(huì)的誠(chéng)信，恰恰是各級(jí)政府的誠(chéng)信?？渴裁磥?lái)重塑誠(chéng)信？唯有以身作則。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過(guò)這一年多的治國(guó)理政，成效斐然，最大的成效，莫過(guò)于開始找回正在失去的自信與誠(chéng)信。

將改革紅利又好又多地釋放出來(lái)

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。貫穿于政府工作報(bào)告全篇的一個(gè)主旨，我感覺就是要通過(guò)全面深化改革，將改革紅利又好又多地釋放出來(lái)。要做好這篇大文章，頭緒很多。我以為，關(guān)鍵在于穩(wěn)妥、科學(xué)、辯證地處理好四個(gè)關(guān)系。

第一，改革與利益的關(guān)系。改革與利益，關(guān)系實(shí)在是太緊密了。這對(duì)關(guān)系是客觀存在，只能正視，不可回避。改革30多年來(lái)，每前進(jìn)一步，都牽扯到利益格局的調(diào)整。就當(dāng)前而言，全面深化改革，既要破除利益固化的藩籬，又要充分運(yùn)用利益驅(qū)動(dòng)這個(gè)杠桿。要?jiǎng)訂T人民群眾積極參與改革，彰顯其主體地位，發(fā)揮其聰明才智，就必須使廣大人民群眾得到看得見、摸得著、享受得到的物質(zhì)利益。換言之，改革要觸碰哪些既得利益，要調(diào)整哪些利益結(jié)構(gòu)，要讓哪些人得實(shí)惠，如何充分體現(xiàn)公平正義和共同富裕的取向，這些都要具體地體現(xiàn)在全面深化改革的各項(xiàng)政策之中。試想，如果當(dāng)年沒有鄧小平的富民惠農(nóng)政策，能有改革大潮從農(nóng)村掀起的局面嗎？今非昔比，但道理是相通的。唯有如此，才能動(dòng)員起全面深化改革的千軍萬(wàn)馬，打一場(chǎng)持續(xù)十年以上的全面深化改革的攻堅(jiān)仗。

第二，改革與預(yù)期的關(guān)系。改革與發(fā)展，都需要有明確的預(yù)期。沒有預(yù)期，就沒有目標(biāo)，沒有希望，就會(huì)“軍心不穩(wěn)”。去年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，就是在關(guān)鍵時(shí)刻穩(wěn)住了社會(huì)預(yù)期，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，激發(fā)出市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力。因此，政府工作報(bào)告把今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)確定為：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國(guó)際收支基本平衡，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。從各方面看，都是充分兼顧了需要和可能，制定的合理發(fā)展預(yù)期。由此說(shuō)明一個(gè)道理，改革不能“許空愿”，決不能把人們的胃口調(diào)得過(guò)高，尤其在改革發(fā)展目標(biāo)和民生問(wèn)題上更是如此；同時(shí)，改革也不能沒有美好的愿景，這個(gè)愿景一定要有挑戰(zhàn)性，必須付出艱辛努力。只有這樣，才有利于充分動(dòng)員各方力量，最大限度形成改革共識(shí)、凝聚改革動(dòng)力。

第三，改革與穩(wěn)定的關(guān)系。既然是改革的攻堅(jiān)期、深水區(qū)，就不能沒有陣痛，不能沒有風(fēng)險(xiǎn)。既然改革要沖破利益固化的藩籬，就不能沒有阻力，不能沒有曲折。這里的關(guān)鍵，是要找準(zhǔn)社會(huì)可承受能力與不可承受能力之間的度。很多時(shí)候，真理向前一步，就成了謬誤，說(shuō)的就是這個(gè)道理。全面深化改革，當(dāng)然要充分考慮社會(huì)的可承受能力，不能以犧牲社會(huì)穩(wěn)定為代價(jià)，但也決不可能四平八穩(wěn)，毫無(wú)銳意進(jìn)取的精神。改革，本來(lái)就是充滿挑戰(zhàn)的事業(yè)，需要有壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概。當(dāng)年，如果沒有敢為人先的精神，怎么會(huì)有安徽小崗農(nóng)民的驚天之舉呢？怎么會(huì)有深圳這樣一個(gè)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的橋頭堡，能與香港比肩而立呢？改革與穩(wěn)定，看似矛盾，其實(shí)并不矛盾。關(guān)鍵看依靠的是什么力量。如果緊緊依靠人民群眾，一切以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，就一定可以取得全面深化改革的決定性勝利。所以，政府工作報(bào)告提出：“要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果?！边@是人民利益觀在全面深化改革上的集中體現(xiàn)。

第四，改革與空間的關(guān)系。改革需要一定的擴(kuò)張力，必須要有一定的施展空間和回旋空間為條件。全社會(huì)要為全面深化改革，營(yíng)造充盈良好的成長(zhǎng)空間。這應(yīng)當(dāng)成為我們的共識(shí)。這種成長(zhǎng)空間，是多方面的。首先，需要有充盈良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。也就是說(shuō)，在發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵的情況下，全面深化改革必須有賴于保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。沒有這個(gè)基本條件，各方面關(guān)系特別是經(jīng)濟(jì)關(guān)系繃得緊緊的，一點(diǎn)回旋余地也沒有，那是不利于健康推進(jìn)改革的。其次，需要有充盈良好的輿論話語(yǔ)空間。這個(gè)輿論話語(yǔ)空間，自從前年底習(xí)近平總書記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)以來(lái)，呈現(xiàn)出日益向好的勢(shì)頭。到了去年11月黨的十八屆三中全會(huì)《決定》“水落石出”，更是增強(qiáng)了社會(huì)各界對(duì)全面深化改革的信心和共識(shí)。此外，還需要有社會(huì)包容空間、國(guó)際回旋空間等。這里特別需要說(shuō)明的是，這個(gè)充盈良好的改革成長(zhǎng)空間的形成，是動(dòng)態(tài)的，而且是多維互動(dòng)的。也就是說(shuō)，既需要社會(huì)各方面廣泛關(guān)心和參與改革，也需要改革為全社會(huì)全方位參與國(guó)家治理和改革，營(yíng)造更加有利的環(huán)境與空間。

令人欣慰的是，經(jīng)過(guò)一年多緊鑼密鼓地謀劃與推進(jìn)改革，今年的“兩會(huì)”與去年的“兩會(huì)”相比，可以說(shuō)是又一番景象。今年說(shuō)到改革，大家的底氣更足了，愿景更強(qiáng)了，建言獻(xiàn)策更多了。這一氣象，正是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體給全國(guó)上下帶來(lái)的習(xí)習(xí)新風(fēng)。這預(yù)示著未來(lái)十年全面深化改革，一定會(huì)給中國(guó)奇跡打造持久穩(wěn)健優(yōu)質(zhì)的騰飛助推器，可謂“無(wú)限風(fēng)光在險(xiǎn)峰”。

（作者為全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）

責(zé)編/馬靜 美編/宋揚(yáng)