行政執(zhí)行基本原則沖突研究

傅佳穎

1. 行政執(zhí)行的效率原則

公共行政中的效率觀就是指公共行政體系的設(shè)計(jì)與在管理中一些需要執(zhí)行的行政效率價(jià)值。這其中包括了如何使行政成本的最低消耗制造出行政主觀的最大化，行政效率一直都是公共行政追求的目標(biāo)之一。

任何管理活動(dòng)都高度重視效率問題，行政管理活動(dòng)更是如此。行政效率是行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是行政管理所追求的最終目標(biāo)。它貫穿在行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次中，是行政管理體系當(dāng)中多種因素的綜合反映。行政管理應(yīng)當(dāng)首先確定好行政目標(biāo)，然后盡可能地減少人、財(cái)、物、時(shí)間等資源的消耗，講實(shí)效、高質(zhì)量地完成行政目標(biāo)。這種低成本、高產(chǎn)出的行政管理就是高效率的行政管理。

政府公共行政的效率除了要在速度、時(shí)效、理想產(chǎn)出的投入的比例上面，還要在當(dāng)今社會(huì)效益上面體現(xiàn)其價(jià)值。行政效率是“數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，價(jià)值和功效的統(tǒng)一”。[2]從這個(gè)意義上來說，它已經(jīng)超越了效率本身的含義，還具有效益的意思。這說明政府行政管理活動(dòng)追求的價(jià)值目標(biāo)不僅僅只停留在單純的經(jīng)濟(jì)效率上，而是還應(yīng)該顧及更加多元的社會(huì)價(jià)值。政府行為所追求的結(jié)果，其蘊(yùn)含的價(jià)值取向，就是效率。

2. 行政執(zhí)行原則的沖突

2.1 效率與正義

2.1.1 正義所包含的涵義

人們平常掛在嘴邊的正義是指滿足社會(huì)公眾的共同利益原則和道理，常用“正義”來表的社會(huì)人員在生活中那些必不可缺的倫理思想和道德底線。也正因?yàn)槿绱?，正義則成了行政倫理學(xué)中需要處理的最基本的現(xiàn)象?！罢x”一詞是倫理學(xué)里的最基本的概念，它所包含的內(nèi)容是人類道德的最基本的構(gòu)成因素，為人類道德的各種表現(xiàn)形式和人的道德行為提供支持以及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，它貫穿于所有美德之中。[1]柏拉圖和亞里士多德都認(rèn)為，國(guó)家的任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)德性和幸福；國(guó)家體制和法律的目的就在于能夠使盡可能多的人來一同為善而創(chuàng)造條件，即保證社會(huì)福利。這便是城邦國(guó)家的正義之所在。

在實(shí)踐過程當(dāng)中，以正義原則為基礎(chǔ)的行政倫理觀強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的公共性，反對(duì)權(quán)力私有化以及部門利益化。行政權(quán)力和行政部門都是公共資源，他們?cè)谧非蠊怖娴膶?shí)現(xiàn)過程中，不得利用公共權(quán)力為個(gè)人和部門竊取公共資源。公共行政要求行政人員在行政管理的活動(dòng)中只能處于正當(dāng)考慮和無私動(dòng)機(jī)，必須排除一己私念和特殊利益的考慮。因此，在通過行政管理途徑分配資源和創(chuàng)設(shè)規(guī)范時(shí)，必須平等地對(duì)待全體社會(huì)成員，使其能夠平等地成為公共行政的受益人。

2.1.2 效率與正義的沖突

行政管理活動(dòng)主要是以效率為基本原則，它既能夠體現(xiàn)出制度的有效性也可以代表制度的合理性。但是，在一些比較特殊的環(huán)境情況下，此有效性與合理性所表現(xiàn)的制度含義不一定是公平的，因?yàn)樵谧非笮实那闆r下會(huì)將另外少數(shù)部分人的利益忽略掉，甚至有可能會(huì)以犧牲或者放棄的方式來體現(xiàn)。這一情況所表現(xiàn)出行政管理活動(dòng)只追求效率從客觀的角度上來看是沒有公正性的。

效率原則認(rèn)為，“一種結(jié)構(gòu)，當(dāng)改變它來使一些人（至少是一個(gè)人）狀況變好的同時(shí)，不可能不使其他人（至少一個(gè)人）的狀況變壞時(shí)，這樣的結(jié)構(gòu)就是有效率的”。[3]按照這一原則，如果在某一部分人中分配特定數(shù)量的財(cái)富，增加某些人的利益，必然會(huì)減少其他人的所得。這樣的分配是有效率的，不存在讓所有人都得以同時(shí)增加財(cái)富的有效的分配模式。如果把這種分配原則運(yùn)用于政府決策，政府在制定分配政策的過程中，就只需考慮效率，并不需要考慮財(cái)富如何分配才能夠保證公正。功利主義原則符合這種效率導(dǎo)向，“最大多數(shù)人的最大利益”只關(guān)心分配的效率，從而忽視了分配的有效結(jié)構(gòu)可能會(huì)導(dǎo)致極少數(shù)人獲得了“最大利益”，而大多數(shù)人擁有“最少的利益”。這樣的分配允許社會(huì)財(cái)富僅向某部分人聚集，在效率導(dǎo)向的功利主義原則下，財(cái)富的單向聚集方式并沒有違背分配的效率結(jié)構(gòu)，它盡管是有效的，但是不正義。這一原則在高效率地創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也造就了社會(huì)的貧富差距。這就使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無法擺脫自相矛盾的困境：創(chuàng)造財(cái)富的高效率和分配財(cái)富的非正義。這也是實(shí)現(xiàn)制度道德價(jià)值的致命障礙。

2.2.效率與公平

2.2.1公平的定義

從某種角度來講，公平只是一種行為指令和對(duì)人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用公平來對(duì)個(gè)人，對(duì)團(tuán)隊(duì)，對(duì)政府都能起到一定的規(guī)范和指引效應(yīng)，其能夠體現(xiàn)出人們對(duì)某種社會(huì)秩序的渴望。從行政倫理學(xué)的角度來看，人們會(huì)經(jīng)常把公平看作是行政管理中應(yīng)該遵循的一個(gè)原則，希望政府所制定出的公共政策和行政工作人員的行為須公平的對(duì)待每一位人員和社會(huì)團(tuán)體。

一般來說，公平原則包含以下內(nèi)容：一，公平含有平衡的意思。這里所指的平衡就是在調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系時(shí)，需要找到對(duì)立雙方之間平衡關(guān)系的恰當(dāng)結(jié)合點(diǎn)。二，公平應(yīng)當(dāng)包含權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等關(guān)系，要求人們履行應(yīng)盡的道德義務(wù)以及享受應(yīng)得的道德權(quán)利，兩者對(duì)等相稱。三，公平還包含著社會(huì)關(guān)系的和諧與人類生活的幸福。

總之，公平是在廣泛的社會(huì)生活中用來努力維護(hù)社會(huì)關(guān)系健全與和諧的行為準(zhǔn)則，是每一個(gè)處在社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)中的個(gè)人正確地對(duì)待他人與自我的理性覺悟，也是貫穿于一個(gè)社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)制度設(shè)置中的基本理念。尤其是在社會(huì)治理體系當(dāng)中，公平是一個(gè)需要通過制度來體現(xiàn)，并且通過行政人員的行政行為來得以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

2.2.2 效率與公平的沖突

一直以來，人們普遍認(rèn)為，效率與公平是一對(duì)難以調(diào)和的矛盾。它們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的矛盾性主要表現(xiàn)在：一方面公平相對(duì)于效率來說具有一定的滯后性，當(dāng)效率開始提高了，舊的公平觀卻仍然居于主導(dǎo)地位，在一定程度上阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展；另一方面，有時(shí)在一定時(shí)期內(nèi)為了追求一個(gè)目標(biāo)，就不得不以犧牲另一方為代價(jià)，效率與公平難以同時(shí)保證。

在建設(shè)社會(huì)主義初期，社會(huì)制度的基本道德價(jià)值就在于高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力和人民的富裕生活，因此要先把國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，提高社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)力，因?yàn)橹挥袕?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)效率才能夠成為社會(huì)主義制度的道德合理性的首要基礎(chǔ)，當(dāng)時(shí)的中國(guó)存在著這樣的實(shí)際情況：中國(guó)地廣人多，各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、文化、自然和社會(huì)條件差別很大。鑒于此，政府提出了“允許一部分人先富起來”的口號(hào)。之后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也取得的顯著成效，百姓的生活水平有所提高。但這一政策的實(shí)踐結(jié)果也不可避免地導(dǎo)致了部分地區(qū)、企業(yè)和個(gè)人的收入與其他地區(qū)、企業(yè)和個(gè)人之間出現(xiàn)差距，貧富差距逐漸拉大，財(cái)富逐漸集中到少數(shù)人手中，致使富人越來越富，窮人越來越窮，社會(huì)公平離人們漸行漸遠(yuǎn)。

我們還可以發(fā)現(xiàn)，功利主義的自由理論承認(rèn)每個(gè)人的權(quán)利都是平等的，應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵葘?duì)待。但效果論卻只追求效率，而不考慮公平，這恰恰違背了人人平等的自由權(quán)，可謂是功利主義理論的內(nèi)在矛盾。假如公共行政活動(dòng)以此為導(dǎo)向，必然會(huì)損害那些處于相對(duì)不利地位的人，造成實(shí)際上的不公平?？梢姡逝c公平是一對(duì)無法平衡的矛盾體，二者難以兼得。（作者單位：湘潭大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1]張康之. 行政管理學(xué)[M]. 北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2007：25

[2]黃達(dá)強(qiáng). 行政學(xué)[M]. 北京：人民大學(xué)出版社，1988：365-366

[3]約翰.羅爾斯. 正義論[M]. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 1988：56