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      農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法經(jīng)濟分析

      2014-04-23 17:06:43張寧
      2014年5期

      張寧

      摘要:土地作為農(nóng)民最大的財產(chǎn)性權(quán)利,對于廣大農(nóng)民的重要性是不言而喻的。在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展到了瓶頸期的現(xiàn)在,土地流轉(zhuǎn)問題不得不進行應(yīng)有的設(shè)計和思考。農(nóng)村土地是一個沉睡的資本,是有著巨大價值的東西。本文將用結(jié)合法學(xué)與經(jīng)濟學(xué)的知識進行土地流轉(zhuǎn)問題研究,為土地問題的研究添磚增瓦,拋磚引玉。

      關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地問題;政策變化;流轉(zhuǎn)需求

      一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一般性問題

      接連十多年的中央一號文件都是在關(guān)注三農(nóng)問題,這就說明了三農(nóng)問題的重要程度和研究的價值和意義。土地對于農(nóng)民的重要性,是不必多言的。有了土地,農(nóng)民就有了安身立命之本,有了土地農(nóng)民就能安家樂業(yè)。土地是農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民進行生產(chǎn)最基本的載體。土地流轉(zhuǎn)無論對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)還是整個國民社會經(jīng)濟的發(fā)展都有著非常重要的意義。現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展的趨勢。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,目前以各種形式流動的耕地約占承包田總量的10%~20%,發(fā)達地區(qū)流轉(zhuǎn)的耕地面積約占承包地的20%~30%。

      (一) 促成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力

      (1)從事農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營的機會成本較高,比較利益低

      一是農(nóng)村勞動力的機會成本高。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展許多年徘徊不前,工業(yè)、農(nóng)業(yè)的差距、城鄉(xiāng)差距逐步拉大,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比從事農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或在城市打工的機會成本大。素質(zhì)較高的勞動力不愿意被束縛在土地上。二是資金的機會成本較高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期比較長,資金周轉(zhuǎn)特別慢,農(nóng)業(yè)的社會效益高,但是農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益低,追求利潤最大化的“經(jīng)濟人”投資于農(nóng)業(yè)很難獲得平均利潤,而且很可能連投資都難以收回來。從90年代末到本世紀初,農(nóng)產(chǎn)品價格與生產(chǎn)資料價格相比呈逆向變動。當前糧食順價銷售不到位(盡管國家對種糧進行了直接補貼,農(nóng)民也得到了種糧補貼),但市場價格上升的空間卻有限。當前棉花放開了經(jīng)營,價格也下降了許多而生產(chǎn)資料價格卻是越來越高,2008年和2007年相比,棉花價格下降了41.18%,但是同期生產(chǎn)資料價格卻上漲了5%。由此可見,農(nóng)業(yè)不但不能吸引外部資金的投入,而且還難以阻止原本就稀缺的農(nóng)業(yè)資源逆向的流出,農(nóng)業(yè)比較利益低的問題明顯突出,從而導(dǎo)致土地難以吸引更多的資金。

      (2)從事土地生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險成本比較高,效益比較不穩(wěn)定

      從事土地經(jīng)營的理論與“高風(fēng)險、高回報”的投資理論相悖。通常來說,“高風(fēng)險,必有高回報”,但是,從事土地經(jīng)營卻不是這個道理,農(nóng)業(yè)與從事二、三產(chǎn)業(yè)相比,生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險比較大,風(fēng)險成本比較高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的周期長,在固定周期下,農(nóng)產(chǎn)品不能隨市場供求的變化進行及時的調(diào)整,它的規(guī)模是以上一個周期農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格決定的,一旦播種,規(guī)模就已經(jīng)確定下來,當市場需求增加,價格上漲時,農(nóng)戶沒法利用市場機遇擴大生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模;當需求縮小,價格下降時,生產(chǎn)者也沒有能力縮小規(guī)模,進而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過剩。除此之外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還受外界自然環(huán)境的影響,要求有適應(yīng)的外界自然條件,這些因素影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

      (二) 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的依據(jù)

      對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),許多政策中都有涉及和闡述。土地政策的完善與否,關(guān)系到千秋大業(yè),關(guān)系到百姓的安定,也關(guān)系著我國和平崛起的步伐。我國作為農(nóng)業(yè)大國,土地政策的完善絕對是十分必要的。在近些年來,城鄉(xiāng)差距逐漸擴大,農(nóng)民也都進城務(wù)工。這樣一來,閑置的土地也就無人耕種了。但是,我國人口眾多,糧食安全重于一切,我們不能靠進口糧食來維系我們的生存。我們要堅持獨立自主的原則,牢牢把握住糧食生產(chǎn),因此土地流轉(zhuǎn)也就應(yīng)運而生。土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)就能物盡其用,解放更多的勞動力,解放出來的勞動力就可以進入城市,這樣也就在一定程度上對城鎮(zhèn)化有了一定的幫助。

      十八屆三中的《決定》進一步指出了一定要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,要賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

      二、法經(jīng)濟學(xué)角度下的土地流轉(zhuǎn)

      農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題,是一個十分具有復(fù)雜性的問題,不但具有很強的跨學(xué)科性,還具有很強的研究價值。因此,我作如下分析。

      (一) 從成本角度進行分析

      (1)從個體角度分析

      廣大的農(nóng)村地區(qū),一直以來就是實行家庭承包經(jīng)營制, 很容易產(chǎn)生農(nóng)戶分散經(jīng)營的模式。這種環(huán)境下, 必然會對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成影響。農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn),成本較小,可是收益很大。但是由于國家的法律還未明確規(guī)定,因此土地流轉(zhuǎn)目前還是政策層面的進行。我們期待著立法的支撐和明確。對于個體來說,進城務(wù)工收益較大,但是土地也不能閑置。這樣,就有了機會成本。如果將土地進行出租,可以即獲得收益,也不喪失自己的退路。農(nóng)村保障問題也制約著土地的流轉(zhuǎn)。缺少完善的后勤保障,農(nóng)民不敢把自己的出租,也就不會促進經(jīng)濟的發(fā)展。

      出租土地的農(nóng)民可以增加自己的收入,還可以保留自己的土地經(jīng)營權(quán),這樣就免除了后顧之憂,何樂不為。

      (2) 從社會角度的分析

      對于國家,進行土地流轉(zhuǎn)可以解放勞動力,減輕社會負擔(dān),盤活農(nóng)村經(jīng)濟。通過土地流轉(zhuǎn)可以對土地資源進行優(yōu)化配置, 從而減少社會成本的浪費。促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移, 更多的勞動力就可以投入到二、三產(chǎn)業(yè)中來, 從而有利于社會的發(fā)展。因為對整個社會來說, 土地流轉(zhuǎn)的收益遠大于土地流轉(zhuǎn)的成本。

      (二) 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求

      在我國農(nóng)村的經(jīng)濟不容樂觀。我國在抓緊進行現(xiàn)代化建設(shè)的同時,對農(nóng)村的投入還是不夠充分。農(nóng)村的資金,環(huán)境以及各項問題都是亟待解決的。但是,解決的前提就是缺乏配套的財政支持。其實,農(nóng)村的土地是農(nóng)民最大的財富。只要進行合理的流轉(zhuǎn)就能解決部分的資金問題。農(nóng)民在自身發(fā)展的過程中還是缺乏資金,那么解決的辦法就是土地。土地的流轉(zhuǎn)還是有著廣大的市場,這個市場是潛在的,也是巨大的。只要精心的設(shè)計制度,合理的進行流轉(zhuǎn),就極有可能解決一系列的相關(guān)問題。

      土地的問題不得到解決,農(nóng)村問題就不會有出路,就會影響我們的前進步伐,就不能盡快的使農(nóng)民過上好日子。土地的流轉(zhuǎn)是大勢所趨,是眾望所歸。我們不能再猶豫不決,不能再耽誤哪怕一點點時間,因為一切的問題都是十分迫切了。土地是農(nóng)民的命根子,也是當初對農(nóng)民的承諾,但是時代的發(fā)展需要對原來的制度進行改革了。我們在這個瓶頸時期,就是要牢牢的謹記歷史的教訓(xùn),解決好農(nóng)民的迫切問題,不然農(nóng)村的經(jīng)濟和穩(wěn)定就不會得到保障。歷史的經(jīng)驗告訴我們,要牢牢聯(lián)系群眾,解決好群眾的切身利益問題?,F(xiàn)如今,農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)問題就是最大的實際,最迫在眉睫的事情。因此,我們一定要穩(wěn)穩(wěn)地進行。(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué))

      參考文獻

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      [4]錢弘道. 法律的經(jīng)濟分析[M] . 北京: 清華大學(xué)出版社, 2006.

      [5]吳福章. 產(chǎn)權(quán)制度改革視角下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[J].法制與社會, 2007,(6) .

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