農(nóng)民工的職業(yè)分層與人力資本約束分析

朱青青

摘要：近年來，由于我國農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的增加以及農(nóng)民工對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，研究農(nóng)民工的職業(yè)分層特點(diǎn)，分析農(nóng)民工職業(yè)層次，探索農(nóng)民工人力資本的現(xiàn)狀以及需要解決的問題。加快研究農(nóng)民工的職業(yè)分層與人力資本約束分析已經(jīng)從為我國社會發(fā)展與公共管理的焦點(diǎn)。

本文通過對農(nóng)民工職業(yè)分層的現(xiàn)狀，通過對農(nóng)民工人力資本約束的分析，提出了解決問題的方法與對策。由于我國農(nóng)民工所從事職業(yè)層次較低的特點(diǎn)，使得有必要提高農(nóng)民工的職業(yè)層次，這樣才能更好的為農(nóng)民工服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)社會的發(fā)展和進(jìn)步。本文首先闡述了農(nóng)民工的職業(yè)分層和人力資本的關(guān)系，再從客觀和主觀上分析了農(nóng)民工人力資本受到約束的問題。最后提出解決問題的對策，這樣就能提升農(nóng)民工的就業(yè)能力，使其適應(yīng)社會的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職業(yè)分層；人力資本；戶籍制度；自我開發(fā)

農(nóng)民工對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)，關(guān)注農(nóng)民工的發(fā)展有利于我國經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展以及和諧社會的建立。農(nóng)民工的職業(yè)分層在對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響。

一、我國農(nóng)民工職業(yè)分層的基本現(xiàn)狀

職業(yè)分層是指職業(yè)劃分的層次和類別，往往根據(jù)從業(yè)者所處的職業(yè)地位與聲望來劃分。在對我國農(nóng)民工的調(diào)查中，農(nóng)民工所從事的職業(yè)大約分為五個職業(yè)層次。

我國農(nóng)民工“主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)和住宿餐飲娛樂業(yè)”。另一個顯著特征就是對“知識”與“技能”的要求偏低。另一個方面是：農(nóng)民工中少數(shù)在職業(yè)識素養(yǎng)方面稍微有些優(yōu)勢者，已經(jīng)在一定程度上部分地擺脫了職業(yè)“苦力”的“底層”困境，正在逐步接近“白領(lǐng)”或者已經(jīng)成為企業(yè)管理者、生產(chǎn)骨干。因此，對工作熟練程度的要求高于對“知識”積累的要求，這使得那些雖然專業(yè)知識未“精通”而專業(yè)技能比較過關(guān)的農(nóng)民工能夠脫穎而出，獲得更多發(fā)展機(jī)會。職業(yè)身份的不同，不僅造成個人收入的差異，而且還造成社會地位的差異，即層級差異。

二、我國農(nóng)民工職業(yè)分層的人力資本約束問題

人力資本是體現(xiàn)在勞動者身上的一種資本類型，它以勞動者的數(shù)量和質(zhì)量，即勞動者的知識程度、技術(shù)水平、工作能力以及健康狀況來表示，是這些方面價值的總和。但是，在我國農(nóng)民工由于受到客觀和主觀原因的影響，很難增加人力資本投資，以至其知識程度、技術(shù)水平、工作能力難以適應(yīng)較高的職業(yè)層次，阻礙了自身的發(fā)展，也不利于社會的進(jìn)步。

（一）農(nóng)民工人力資本約束問題的客觀原因

1.農(nóng)民工人力資本約束問題的制度原因

（1）我國現(xiàn)行的社會保障制度存在的問題導(dǎo)致農(nóng)民工缺乏人力資本投資

①農(nóng)村社會保障資金缺乏，且覆蓋面低。

②農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能在衰退，而社會養(yǎng)老保險尚未完善。家庭養(yǎng)老保障是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式，隨著我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種養(yǎng)老保障的功能正在衰退。

③農(nóng)村醫(yī)療保障的推廣障礙重重。

④農(nóng)村最低生活保障工作得不到重視，且缺乏激勵機(jī)制。

（2）現(xiàn)行的戶籍制度造成了農(nóng)民工在事實(shí)上的不平等，如求職與求學(xué)的不平等。最突出的反映在就業(yè)和受教育兩個方面，嚴(yán)重?fù)p害了社會公平。從而使得農(nóng)民工的人力資本投資不足，處于較低的職業(yè)層。

（3）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會制度塑造了中國特色的勞動力市場分割制度，鮮明地體現(xiàn)在農(nóng)民工為主要特征的次級勞動力市場上。

2.導(dǎo)致農(nóng)民工人力資本約束問題的歧視現(xiàn)象。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)民工已經(jīng)成為整個社會弱勢群體的組成部分。他們處于城市和農(nóng)村的邊緣狀態(tài)，生活狀況令人擔(dān)憂。城市農(nóng)民工所受歧視的表現(xiàn)：

（1）經(jīng)濟(jì)歧視

農(nóng)民工進(jìn)城尋求職業(yè)的驅(qū)動力源于樸素厚重的經(jīng)濟(jì)理性。然而，很多企業(yè)卻不顧社會道德，惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資，最為嚴(yán)重的是建筑行業(yè)。

（2）非經(jīng)濟(jì)歧視

首先，農(nóng)民工工作時間普遍超過規(guī)定，侵犯了勞動者的休息權(quán)；其次，勞動條件差，勞動強(qiáng)度大，農(nóng)民工得不到按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予的補(bǔ)償和保護(hù)。這樣就極大的挫傷了農(nóng)民工的積極性，不利于農(nóng)民工人力資本的提升。

（二）農(nóng)民工人力資本約束問題的主觀原因

1.農(nóng)民工的再學(xué)習(xí)興趣不大，再學(xué)習(xí)能力有限。農(nóng)民工過多的關(guān)注其眼前利益，在他們眼中，再學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)要耗費(fèi)大量時間，不利于他們現(xiàn)在賺錢。他們寧愿接受日前的低薪以及隨時可能被解雇的苛能，也不愿意花時間來提高其人力資本進(jìn)行長線投資。

2.農(nóng)民工個人的消費(fèi)行為和消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定了他們對再學(xué)習(xí)的投入有限.他們的日常消費(fèi)基本以生存資料的消費(fèi)為主。

3.農(nóng)民工參與再學(xué)習(xí)的渠道和形式比較單調(diào).主要的培訓(xùn)形式是參與政府在農(nóng)民工短暫的過年返鄉(xiāng)時間組織的技能培訓(xùn)，并且農(nóng)民工相互間的學(xué)習(xí)存在障礙。所以，在外務(wù)工的農(nóng)民除了自學(xué)是很難學(xué)到什么實(shí)用技術(shù)的。

三、解決農(nóng)民工人力資本約束問題的對策和建議

（一）解決農(nóng)民工人力資本約束問題的制度對策

1.解決我國農(nóng)村社會保障制度存在問題的辦法

（1）建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題。

（2）大力推廣農(nóng)村合作醫(yī)療制度，目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的發(fā)展基本解決了農(nóng)村居民缺醫(yī)少藥的問題，因此，農(nóng)村醫(yī)療保險制度的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉乐罐r(nóng)村的因病致貧。要達(dá)到此目的，除了增加政府對農(nóng)村的衛(wèi)生投入，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建沒，醫(yī)療醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量外，更重要的是恢復(fù)和建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)。首先要解決的是政府對農(nóng)低保重視不夠的問題，因此，國家應(yīng)盡快制定出有關(guān)農(nóng)村最低生活保障制度的政策，以使農(nóng)低保有法可依。其次要保證各級財政對農(nóng)低保的財政投入。

（4）增加籌集農(nóng)村社會保障資金的渠道，由于我國農(nóng)村人口多，國家財力有限，單純依靠國家財政來開展社會保障工作顯然是不現(xiàn)實(shí)的，這就要求我們廣拓渠道，多方位地籌集社會保障資金。

2.為解決我國農(nóng)民工人力資本約束問題，改革我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的對策

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使城鄉(xiāng)工作統(tǒng)一開展，便于管理。消除對農(nóng)民工的職業(yè)歧視，有利于農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)和教育。

（2）消除二元體制，從根本上解決農(nóng)民工提升人力資本難的問題。

（3）加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，使農(nóng)民工有更多的機(jī)會接受培訓(xùn)。

3.改革我國的戶籍制度，我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的“二元”戶籍政策，將公民權(quán)益同戶口性質(zhì)相掛鉤。應(yīng)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件。

（二）改善城市農(nóng)民工所受歧視狀況的建議

現(xiàn)階段全社會必須充分正視農(nóng)民工歧視問題，盡快改善農(nóng)民工受歧視的狀況，以使農(nóng)民工更好地融入城市社會體系中。

1.積極建立農(nóng)民自己的組織。農(nóng)民工雖然在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可仍然具有農(nóng)民身份。因而，農(nóng)民要維護(hù)自己的權(quán)益，必須依靠自己的力量成立自己的組織，如農(nóng)民協(xié)會等。

2.加大監(jiān)督和執(zhí)法力度。治頑必用重典，維護(hù)《勞動法》的法律地位，克服管理本位傾向。

3.進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工競爭能力。農(nóng)民工的社會地位、經(jīng)濟(jì)地位重要的決定因素之一，是人力資本，這是由基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)所決定的。因而提高農(nóng)民工自身素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)民工競爭能力，是為農(nóng)民工擺脫尷尬局面增加“砝碼”。

（三）從農(nóng)民工自身的角度提出解決農(nóng)民工人力資本約束問題的對策

1.自我開發(fā)是農(nóng)民工人力資本積累的必然要求和現(xiàn)實(shí)選擇。

2.農(nóng)民工人力資本自我開發(fā)途徑的發(fā)揮，提升農(nóng)民工人力資本的思路缺的原因是其自身的種種欠缺，所以要提高農(nóng)民工人力資本的關(guān)鍵是從農(nóng)民工自身出發(fā)，提高人力資本。

（1）主動積極參加培訓(xùn)。

（2）要堅持“邊干邊學(xué)”。

（3）轉(zhuǎn)變觀念，明確自身的差距，深刻認(rèn)識再學(xué)習(xí)的重要性.觀念的轉(zhuǎn)變不是朝夕之間的事，我們應(yīng)加大對農(nóng)民工宣傳教育的力度從根本入手，讓他們意識到自身的危機(jī)，讓他們知道必須對其人力資本構(gòu)成進(jìn)行改進(jìn).在人力資本的自我開發(fā)過程中農(nóng)民工要樹立信心，堅信自己的潛能。

（4）改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大對再學(xué)習(xí)的投入.對學(xué)習(xí)的投入會對以后的發(fā)展起到關(guān)鍵地影響。

（5）作為人力資本投資主體之一的農(nóng)村家庭或農(nóng)村居民個人應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念，對自身的人力資本做適量投資，改變當(dāng)前的困境。

（6）積極參加企業(yè)、城鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū)組織的各種社會保障體系.當(dāng)前，各級政府部門已經(jīng)注意到社會保障對農(nóng)民工的重要性，并且已經(jīng)開始部分地實(shí)施有利于農(nóng)民工的醫(yī)療、工傷，以及養(yǎng)老保險等計劃。

總結(jié)

本文首先對農(nóng)民工的職業(yè)分層作出了解釋，進(jìn)而說明了我國農(nóng)民工的職業(yè)分層現(xiàn)狀，從而引出農(nóng)民工的人力資本約束與職業(yè)分層的關(guān)系。再通過對農(nóng)民工的人力資本約束問題的分析，得出了解決問題的對策與建議。從而有利于提高農(nóng)民工的職業(yè)層次，有利于農(nóng)民工自身的發(fā)展和社會的進(jìn)步。（作者單位：安徽師范大學(xué)）

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