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    簡(jiǎn)論當(dāng)前全球養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的時(shí)代特征

    2014-04-22 17:13:38劉巧紅龍玉其
    桂海論叢 2014年2期
    關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)全球化國(guó)家

    劉巧紅+龍玉其

    摘 要:隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化,各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于不斷調(diào)整和完善之中。準(zhǔn)確把握當(dāng)前的時(shí)代背景是各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善的重要前提。當(dāng)前各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展面臨一些共同的時(shí)代特征:人口老齡化程度的日益嚴(yán)重給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn);經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響利弊并存;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域性特征已經(jīng)體現(xiàn),但全球模式難以形成;勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與改革;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一場(chǎng)持續(xù)而艱難的博弈。

    關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn);老齡化;全球化;養(yǎng)老金;勞動(dòng)力市場(chǎng);社會(huì)保障;人口結(jié)構(gòu);制度變革

    中圖分類(lèi)號(hào):F840.612 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1494(2014)02-0087-05

    養(yǎng)老保險(xiǎn)是各國(guó)社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容之一,是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”目標(biāo)的重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,尤其是工業(yè)化和全球化進(jìn)程的加快,世界上大多數(shù)國(guó)家都建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于各國(guó)國(guó)情的差異,政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、文化歷史傳統(tǒng)等方面的不同,各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、待遇水平均有所差別。隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都在不斷調(diào)整和改革之中。當(dāng)前,世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展面臨著一些共同的時(shí)代背景,準(zhǔn)確把握當(dāng)前的時(shí)代背景是各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善的重要前提。對(duì)世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展時(shí)代背景的分析,也有利于為未來(lái)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供參考。

    一、人口老齡化程度的日益嚴(yán)重給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

    養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)的變化密切相關(guān),養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該隨著人口結(jié)構(gòu)的變化而不斷調(diào)整和完善。從全球范圍來(lái)看,人口老齡化程度日益加重,在一些國(guó)家呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢(shì)。人口老齡化首先出現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,目前在部分發(fā)展中國(guó)家也已經(jīng)出現(xiàn)。人口老齡化是死亡率、生育率降低和人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)的必然結(jié)果。從出生時(shí)的預(yù)期壽命來(lái)看,1960年至2007年間,一些國(guó)家的人口預(yù)期壽命得到了明顯的延長(zhǎng),其中澳大利亞、比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、盧森堡、墨西哥、葡萄牙、瑞士、土耳其等國(guó)已延長(zhǎng)了10歲以上,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家的平均延長(zhǎng)了10.6歲,部分發(fā)展中國(guó)家也得到了明顯延長(zhǎng)。各國(guó)老齡化的程度越來(lái)越深,全球最先進(jìn)入老年型國(guó)家的是法國(guó),在1865年65歲及以上人口所占比重已經(jīng)超過(guò)7%,成為了世界上第一個(gè)老年型國(guó)家。OECD國(guó)家2007年65歲以上人口所占比重已經(jīng)達(dá)到14.3%;其中日本達(dá)21.5%,德國(guó)為20.2%。而且,各國(guó)人口老齡化的速度在不斷加快,65歲及以上老年人口從7%上升到14%所經(jīng)歷的時(shí)間,法國(guó)為115年,瑞典為85年,美國(guó)為65年,英國(guó)為45年,日本僅為26年[1]。日本的老齡化速度最快,65歲以上的人口從1995年的15%提高到了2005年的20%。

    人口老齡化最直接的結(jié)果就是使得老年撫養(yǎng)比不斷上升,養(yǎng)老壓力不斷增加。從OECD國(guó)家的老年撫養(yǎng)比來(lái)看,1950年大多數(shù)OECD國(guó)家的老年撫養(yǎng)比在0.1至0.2之間,波蘭、韓國(guó)、土耳其、墨西哥等國(guó)的老年撫養(yǎng)比甚至低于0.1,僅愛(ài)爾蘭在0.2以上。2005年有26個(gè)國(guó)家超過(guò)了0.2,其中德國(guó)、意大利和日本超過(guò)了0.3。根據(jù)OECD的預(yù)測(cè),2030年將有16個(gè)國(guó)家的老年撫養(yǎng)比超過(guò)0.4,其中德國(guó)、芬蘭、日本將超過(guò)0.5;到2050年,將有25個(gè)國(guó)家的老年撫養(yǎng)比超過(guò)0.4,其中奧地利、捷克、芬蘭、法國(guó)、斯洛伐克超過(guò)0.5,德國(guó)、西班牙、希臘、意大利、波蘭、葡萄牙將超過(guò)0.6,韓國(guó)將超過(guò)0.75,日本將超過(guò)0.8,這些國(guó)家將面臨沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

    由上可見(jiàn),人口老齡化在諸多國(guó)家已非常明顯。解決“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題、保障老年人的晚年生活,成為未來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中共同面臨的重要任務(wù)與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何解決這一問(wèn)題,需要在加強(qiáng)資金投入的同時(shí),加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善。

    二、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響利弊并存

    經(jīng)濟(jì)全球化是一種不可阻擋的趨勢(shì),國(guó)家之間人員、資金、技術(shù)、服務(wù)、貨物等要素的交流越來(lái)越自由、越來(lái)越頻繁,地區(qū)之間的交流與合作也越來(lái)越普遍。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了各國(guó)生產(chǎn)要素的合理配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,從而促進(jìn)各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的提高?,F(xiàn)代信息技術(shù)和交通、通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)全球化提供了更加便利的條件,經(jīng)濟(jì)全球化的程度將越來(lái)越深、范圍將越來(lái)越廣。經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍,既給許多國(guó)家的發(fā)展帶來(lái)了大量實(shí)惠,促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高;又在很多方面帶來(lái)了諸多問(wèn)題,比如國(guó)家之間與地區(qū)之間發(fā)展的不平衡性、貿(mào)易保護(hù)主義、規(guī)則的不公平性、貿(mào)易沖突的增長(zhǎng)、貧富差距的擴(kuò)大等問(wèn)題日益明顯。

    經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響也是利弊并存,既為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供了機(jī)遇,也增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的難度。

    從機(jī)遇來(lái)看,主要表現(xiàn)為:一方面,經(jīng)濟(jì)全球化為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供了交流的機(jī)會(huì)和平臺(tái),有利于為各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供更好的技術(shù)指導(dǎo)。由于科技進(jìn)步、國(guó)際協(xié)議和政治自由化,信息手段和交通工具的全球網(wǎng)絡(luò)化,為各國(guó)政府官員、專(zhuān)家學(xué)者甚至普通民眾交流養(yǎng)老保險(xiǎn)信息提供了便利,可以更加自由順暢地探討?zhàn)B老保險(xiǎn)制度改革,交流改革經(jīng)驗(yàn),甚至提供改革援助,加強(qiáng)國(guó)家之間的合作,有利于從理論和技術(shù)層面指導(dǎo)各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。另一方面,經(jīng)濟(jì)全球化可以為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供更好的經(jīng)濟(jì)保障。經(jīng)濟(jì)全球化通過(guò)市場(chǎng)化的方式配置各類(lèi)資源,提高資源配置效率,提高各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)、資金基礎(chǔ)和人力資源保障。值得注意的是,并不是說(shuō)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,民眾獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)就一定越好,還取決于其他一些因素,比如政治因素、制度因素、政策因素等。

    從挑戰(zhàn)來(lái)看,主要表現(xiàn)為:第一,經(jīng)濟(jì)全球化給老年人帶來(lái)了更大的風(fēng)險(xiǎn)。比如,一些國(guó)家一味追求競(jìng)爭(zhēng)力(降低產(chǎn)品成本),而忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù),生態(tài)環(huán)境不斷惡化,增加了老年人的疾病風(fēng)險(xiǎn);一些國(guó)家正在進(jìn)行的工業(yè)化更是給人們帶來(lái)越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn),使人們?cè)谀昀蠒r(shí)面臨更大的生存風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn);經(jīng)濟(jì)全球化在給人們帶來(lái)各種便利的時(shí)候,也在一定程度上增加了人們的生活成本;經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)人們的素質(zhì)技能要求越來(lái)越高,使得一些老年人在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中處于劣勢(shì)地位,相對(duì)普通勞動(dòng)者而言,老年人的貧困率更高(見(jiàn)表1)。第二,經(jīng)濟(jì)全球化給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與保值增值增加了難度。比如,各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和相互關(guān)聯(lián)性,給一些養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。2008年下半年股票市場(chǎng)的巨大動(dòng)蕩給養(yǎng)老金制度造成了巨大沖擊,當(dāng)年OECD國(guó)家的養(yǎng)老基金收益平均下降了10%以上,其中愛(ài)爾蘭的養(yǎng)老金幾乎貶值了35%以上;美國(guó)和澳大利亞的養(yǎng)老金幾乎蒸發(fā)了20%以上。從整體來(lái)看,在此次金融危機(jī)中,全球的養(yǎng)老金資產(chǎn)大量貶值,總資產(chǎn)從2007年底的34.77萬(wàn)億美元下降到了2009年初的29.88萬(wàn)億美元[2]。第三,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的逐步深入,國(guó)家之間、地區(qū)之間的人員往來(lái)更加頻繁,增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)管理與服務(wù)的難度。第四,隨著各國(guó)公民養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利意識(shí)的日益增強(qiáng),增加了各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的緊迫性和改革的復(fù)雜性。endprint

    三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域性特征已經(jīng)出現(xiàn),但全球模式尚難形成

    隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深,各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合作不斷加深。尤其是在一些國(guó)際組織(主要包括世界銀行、國(guó)際勞工組織、國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu))的努力下,養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)際合作得到更好更快地推進(jìn)。盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域合作日益明顯,制度的區(qū)域共性特征已經(jīng)出現(xiàn),但是,由于諸多條件的限制,養(yǎng)老保險(xiǎn)的全球模式還難以形成。

    從目前來(lái)看,隨著各國(guó)交流與合作的深入,勞動(dòng)力的跨國(guó)、跨地區(qū)流動(dòng)日益頻繁,國(guó)家之間本著平等、互惠、可轉(zhuǎn)移的原則開(kāi)展了社會(huì)保險(xiǎn)的合作,簽署了一系列的社會(huì)保障雙邊合作協(xié)議(見(jiàn)表2)。今后國(guó)家之間在社會(huì)保障方面的合作必將進(jìn)一步深入,各國(guó)簽署的雙邊協(xié)議將越來(lái)越多。國(guó)家之間的收入轉(zhuǎn)移也逐漸增多,比如國(guó)家之間的相互援助,各種自愿援助組織的援助,甚至個(gè)人的跨國(guó)援助等也會(huì)呈加大之勢(shì)。

    表2 部分國(guó)家簽訂社會(huì)保障雙邊協(xié)議的情況

    資料來(lái)源:各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)網(wǎng)站和Portability Regimes of Pension and Health Care Benefits for International Migrants:An Analysis of Issues and Good Practices.By Robert Holzmann, Johannes Koettl, and Taras Chernetsky,May 2005;王延中,魏岸岸.中國(guó)社會(huì)保障的國(guó)際化發(fā)展問(wèn)題[A].陳佳貴,王延中.中國(guó)社會(huì)保障綠皮書(shū)No.4[C].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010:255.

    由于各國(guó)社會(huì)保障合作不斷加強(qiáng),在相近的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地域等因素的作用下,國(guó)家之間和地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)合作進(jìn)一步深入,一些國(guó)家和地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的共性特征已經(jīng)出現(xiàn),形成了具有區(qū)域特征的幾種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。根據(jù)艾斯平·安德森的劃分,可以將全球各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式分為盎格魯—撒克遜模式(主要包括美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó))、歐洲大陸模式(主要包括德國(guó)、法國(guó)、奧地利、意大利等國(guó))、斯堪的納維亞模式(主要包括瑞典、挪威、丹麥、芬蘭等國(guó))[3]。除此之外,還有拉美模式、東亞模式、東歐模式等。這些模式雖然并不是完全相同的制度安排,但在一定程度上體現(xiàn)了一些共性特征。

    盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)域共性已經(jīng)有所體現(xiàn),但要形成一個(gè)全球統(tǒng)一模式還存在較大的難度。要形成一個(gè)全球統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,需要具備諸多要素,比如社會(huì)化大生產(chǎn)、壓力集團(tuán)、基本社會(huì)價(jià)值認(rèn)同、中央政府和專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)構(gòu)等。這些要素雖然在國(guó)家層面已經(jīng)具備,但在全球范圍內(nèi)還不完全具備。首先,也是最為核心的是,缺乏一個(gè)全球范圍內(nèi)的世界政府,缺少一個(gè)全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,這也是一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的愿望。雖然經(jīng)濟(jì)全球化逐步深入,產(chǎn)品、資本、服務(wù)、人員大量跨越國(guó)界流動(dòng)的速度正在加快,但主權(quán)國(guó)家的政府功能繼續(xù)受到國(guó)際政治秩序的限制,社會(huì)權(quán)威仍然是國(guó)家化的,支配資源、調(diào)節(jié)收入的功能仍然局限在傳統(tǒng)的國(guó)家疆界之內(nèi)。即使是在一體化程度最高的區(qū)域組織歐洲聯(lián)盟,位于布魯塞爾的歐盟委員會(huì)也沒(méi)有能力像主權(quán)國(guó)家的政府那樣,通過(guò)普遍稅收進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)再分配。其次,目前還缺乏全人類(lèi)的共同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),世界政治在很大程度上仍然是國(guó)家性、區(qū)域性和地緣性的。再次,在全球范圍內(nèi)也不存在強(qiáng)有力的提供社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化網(wǎng)絡(luò),專(zhuān)業(yè)化國(guó)際組織和非政府組織盡管一些國(guó)際性非政府組織正在擴(kuò)大在全球的工作和服務(wù)對(duì)象,但它們的功能領(lǐng)域十分有限,基本停留在解危、扶貧、濟(jì)困等補(bǔ)救性的工作范疇內(nèi)[4]。

    由此可見(jiàn),養(yǎng)老保險(xiǎn)的全球模式暫時(shí)還難以形成。在全球化的背景下,存在著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)際化的需求,在全球模式難以形成的背景下,需要加強(qiáng)國(guó)家之間、區(qū)域之間養(yǎng)老保險(xiǎn)的合作,需要發(fā)揮相關(guān)國(guó)際組織(比如聯(lián)合國(guó))的協(xié)調(diào)、溝通、指導(dǎo)作用。

    四、勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與改革

    勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展息息相關(guān)。隨著各國(guó)工業(yè)化、城市化、信息化進(jìn)程的加快和全球化程度的加深,很多國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了巨大變化,并對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與改革產(chǎn)生了重要影響,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    一是隨著人口老齡化程度的加深,勞動(dòng)人口相對(duì)減少。人口結(jié)構(gòu)的這一特點(diǎn),增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求,給勞動(dòng)人口帶來(lái)了沉重的養(yǎng)老壓力。如前所述,老年撫養(yǎng)比不斷上升給各國(guó)政府帶來(lái)了巨大的壓力,隨著人口老齡化的日益嚴(yán)重,一些國(guó)家的養(yǎng)老金支出不斷增長(zhǎng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與改革必須始終與人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng),在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)的過(guò)程中更好地保障老年人的各類(lèi)需求。

    二是就業(yè)形式的多樣化。隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,勞動(dòng)分工日益專(zhuān)業(yè)化,各種形式的就業(yè)不斷出現(xiàn),除了全日制就業(yè)和正規(guī)就業(yè)外,還存在大量的非全日制就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)。在正規(guī)就業(yè)人員還沒(méi)有全部納入政府養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的情況下,大量非正規(guī)就業(yè)人員由于就業(yè)的不穩(wěn)定性和勞動(dòng)關(guān)系的欠規(guī)范性,其養(yǎng)老保險(xiǎn)更是成為問(wèn)題,這是未來(lái)各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展與改革的一個(gè)重要任務(wù)和難題。

    三是老年勞動(dòng)參與率的下降直接影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求與供給。1960-1985年間,主要發(fā)達(dá)國(guó)家的老年男性勞動(dòng)力退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的比例迅速增長(zhǎng),導(dǎo)致55-64歲男性勞動(dòng)力的勞動(dòng)參與率迅速下滑,普遍從1960-1962年的80%-90%下降到50%-70%[5];90年代中期,比利時(shí)、意大利、法國(guó)和芬蘭60-64歲群體的勞動(dòng)力參與率低于20%,德國(guó)、西班牙和美國(guó)分別降低到35%、40%和53%[6]。勞動(dòng)參與率的下降,使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給減少、需求相對(duì)增加;在一些國(guó)家就業(yè)不景氣的情況下更是導(dǎo)致了大量的提前退休或者失業(yè),也影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求與供給。

    四是勞動(dòng)力的流動(dòng)不斷加快。自由流動(dòng)既是人的權(quán)利,也是國(guó)家發(fā)展的需要。勞動(dòng)力流動(dòng)的加快是市場(chǎng)化與全球化背景下的必然現(xiàn)象,不僅國(guó)家內(nèi)部的勞動(dòng)力流動(dòng)在加快,國(guó)家之間的勞動(dòng)力流動(dòng)也在加快[7]。未來(lái)各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與改革,需要適應(yīng)勞動(dòng)力流動(dòng)加快的趨勢(shì),建立與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。endprint

    五、世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革:持續(xù)而艱難的博弈

    隨著各國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革也在持續(xù)進(jìn)行,尤其是20世紀(jì)70年代之后,各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革更加頻繁,改革的措施更加多樣化。各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要目標(biāo)是追求養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)的可持續(xù)性,追求養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)適應(yīng)。

    世界是不斷變化的,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是持續(xù)進(jìn)行的,也是沒(méi)有止境的。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及到不同主體之間的復(fù)雜關(guān)系,對(duì)國(guó)家而言,為國(guó)民提供適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險(xiǎn),保障國(guó)民的基本生活,讓國(guó)民分享發(fā)展的成果,是國(guó)家應(yīng)盡的職責(zé);對(duì)個(gè)人而言,養(yǎng)老保險(xiǎn)既是權(quán)利,也是義務(wù),個(gè)人既可以根據(jù)相關(guān)的法律從國(guó)家獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)支持,也需要履行適當(dāng)?shù)呢?zé)任。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還與相關(guān)組織密切關(guān)聯(lián),比如單位、工會(huì)、老年團(tuán)體、政黨。以政黨為例,老年人作為一個(gè)重要的群體,對(duì)不同政黨及其養(yǎng)老保險(xiǎn)政策產(chǎn)生重要影響。根據(jù)有關(guān)調(diào)查,年齡越高,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重視的比例越高,60歲一代的人比例最高,達(dá)到57%,50歲一代的人為53%,20歲一代為27%。日本《朝日新聞》的調(diào)查表明,在2004年日本參議院議員選舉中,在對(duì)政府養(yǎng)老金政策的評(píng)價(jià)中,“評(píng)價(jià)較高”的選項(xiàng)中有78%的選民是本著對(duì)養(yǎng)老金的高度重視去投票的[8]。

    養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革意味著不同主體之間利益格局的調(diào)整,改革具有較高的敏感性,往往具有較大的難度。隨著公民權(quán)利意識(shí)的不斷提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,養(yǎng)老保險(xiǎn)需求也在不斷增加,在這種情況下,就更應(yīng)該協(xié)調(diào)好不同主體之間的關(guān)系,制定完善的改革方案,減少改革的阻力。

    參考文獻(xiàn):

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    責(zé)任編輯 莫仲寧endprint

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