穩(wěn)定烏克蘭局勢(shì)

哈維爾·索拉納

（作者系前歐盟外交和安全政策高級(jí)代表，北約秘書長(zhǎng)，西班牙外交部長(zhǎng)。現(xiàn)為ESADE全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治中心主席，布魯金斯研究所杰出研究員）

前蘇聯(lián)總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭蛎鞔_表示，支持俄現(xiàn)任總統(tǒng)弗拉基米爾·普京對(duì)克里米亞的行動(dòng)。用他的話講，克里米亞人民糾正了一個(gè)歷史的錯(cuò)誤。

戈?duì)柊蛦谭虻母星樵诙砹_斯受到廣泛的認(rèn)同。自1991年前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯就從超級(jí)大國變得風(fēng)光不再。普京對(duì)克里米亞采取的動(dòng)作迄今為止受到俄國內(nèi)輿論的強(qiáng)大支持，似乎為之前20年后帝國時(shí)代的無奈畫上了句號(hào)。

但1991年以來，俄羅斯多次明確承認(rèn)烏克蘭的領(lǐng)土完整。這樣的表態(tài)是1992年雅爾塔協(xié)定的組成部分，該協(xié)定劃分了黑海艦隊(duì)，要求俄羅斯必須承認(rèn)烏克蘭領(lǐng)土完整才允許其艦隊(duì)繼續(xù)履行塞瓦斯托波爾的1997年租賃合同。此外，烏克蘭的領(lǐng)土完整在1994年由英、俄、美共同簽署的無核化協(xié)議中也得到承認(rèn)，并于2011年4月時(shí)任總統(tǒng)亞努科維奇續(xù)簽塞瓦斯托波爾租約時(shí)得到重申。

歐盟與烏克蘭之間的關(guān)系一直非常復(fù)雜。去年11月，被亞努科維奇拒絕的聯(lián)合協(xié)定——當(dāng)時(shí)這一決定曾引發(fā)導(dǎo)致其政府垮臺(tái)的民眾抗議——自2007年來就一直處在談判的過程當(dāng)中。該協(xié)定基本是融入了政治因素的自由貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定的簽署因?yàn)闉蹩颂m前總理尤利婭·季莫申科遭到監(jiān)禁而被迫延后。最終亞努科維奇接受了俄羅斯的條件：俄羅斯天然氣降價(jià)30%，并出資150億美元作為違約保障。

歐亞聯(lián)盟是普京著力和哈薩克斯坦及白俄羅斯打造的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，而烏克蘭的參與是所謂歐亞聯(lián)盟不可或缺的。與自由貿(mào)易協(xié)定締約國不同，普京想象中的關(guān)稅同盟成員通過征收共同對(duì)外關(guān)稅來制定與第三國的經(jīng)濟(jì)政策。因此，烏克蘭的加入與歐盟聯(lián)合協(xié)議是相違背的。

本來，俄烏之間通過2011年10月簽署的獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易協(xié)定，與擬議中的歐盟聯(lián)合協(xié)定并不沖突——類似的例子是墨西哥與歐盟簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，與美國和加拿大也一樣。這樣烏克蘭原本可以和鄰國、歐盟及俄羅斯都保持關(guān)系正常。

但俄羅斯需要烏克蘭除了經(jīng)濟(jì)因素外還有民族主義因素。俄民族主義者始終認(rèn)為烏克蘭是俄本土的延伸，理由是烏克蘭很多地方曾經(jīng)是俄羅斯人的驕傲。普京就把基輔稱為“俄羅斯城市之母”。而塞瓦斯托波爾則有著雙重的英雄光環(huán)：19世紀(jì)克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)圍困期以及第二次世界大戰(zhàn)。

但了解俄羅斯的情緒和挫敗感并不等于原諒其行動(dòng)。歐盟聯(lián)合協(xié)定并未威脅到任何俄國利益，無論是經(jīng)濟(jì)還是文化方面。歐盟與俄羅斯的關(guān)系不能是一場(chǎng)爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍的零和游戲。必須找到某種方式讓各方同樣受益。

此外，俄羅斯吞并克里米亞很可能損害其核心利益：它與烏克蘭的政治關(guān)系，它盡可能讓后者離歐洲越遠(yuǎn)越好。因此，對(duì)歐洲而言，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是要協(xié)助確保烏克蘭其他地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮。

最迫切的首要任務(wù)是要穩(wěn)定基輔政府。5月25日的總統(tǒng)選舉將成為關(guān)鍵時(shí)刻。投票必須自由公正，符合各項(xiàng)民主原則。不僅如此，政府尊重少數(shù)族裔的語言文化權(quán)利并促進(jìn)社會(huì)包容是至關(guān)重要的。歐洲應(yīng)依據(jù)烏克蘭在這方面的表現(xiàn)來發(fā)放援助。

其次，鑒于烏克蘭俄羅斯人（Russophone）聚居的東部發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)最大，因此應(yīng)該派遣歐安組織代表團(tuán)負(fù)責(zé)保障穩(wěn)定與安全，確保尊重少數(shù)族裔，并且在必要的情況下對(duì)違反特定承諾的行為加以譴責(zé)。

第三個(gè)問題——或許也是最重要的——是迫切需要提供經(jīng)濟(jì)援助。歐盟已經(jīng)準(zhǔn)備了110億歐元（約合150億美元）的一攬子援助計(jì)劃，但需要符合國際貨幣基金組織制定的條件和規(guī)則（國際貨幣基金組織同時(shí)也屬于捐款方）。盡管烏克蘭經(jīng)濟(jì)正在瀕于崩潰，政府依然違反國際貨幣基金組織援助的要求在補(bǔ)貼上耗費(fèi)大筆支出。例如到目前為止，政府預(yù)算中高達(dá)16%被用于補(bǔ)貼民用能源價(jià)格。

俄羅斯不會(huì)在援助問題上有絲毫吝嗇，而援助和廉價(jià)能源將惠及克里米亞。雖然旅游業(yè)可能在一段時(shí)間內(nèi)奄奄一息，但特別是相比東烏克蘭族人，俄國人的補(bǔ)貼會(huì)讓克里米亞人的日子相對(duì)好過。歐盟和西方的一攬子援助計(jì)劃需要把上述因素納入考量的范疇。

克里米亞問題不會(huì)很快得到解決。雖然普京在演說中宣告克里米亞是俄羅斯“不可分割的組成部分”，但他的所作所為將會(huì)帶來后果，烏克蘭則很可能更加堅(jiān)決地選擇自己的道路。