改革應(yīng)注重形成新的制度體系和規(guī)范

王維博

2014年是全面深化改革的“元年”，改革創(chuàng)新貫穿總理報(bào)告的全過(guò)程。總結(jié)工作談改革，部署工作也首先談改革，那么為什么要改革？全面深化改革應(yīng)該堅(jiān)持哪些導(dǎo)向？

在四川省長(zhǎng)魏宏看來(lái)，全面深化改革不僅要堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向，還應(yīng)注重形成新的制度體系。政府層面不應(yīng)該再?gòu)?qiáng)化“摸著石頭過(guò)河”的思路，同時(shí)要要防止改革的碎片化傾向。而在面對(duì)經(jīng)濟(jì)的“三期”挑戰(zhàn)中，新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，簡(jiǎn)政放權(quán)與政府創(chuàng)新，都是未來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的改革利器，需要認(rèn)真研究并加以運(yùn)用。在他看來(lái)，四川雖然地處我國(guó)西南腹地，但干部群眾歷來(lái)思想較為解放，曾是我國(guó)改革的重要發(fā)源地之一，率先在全國(guó)探索了農(nóng)村改革，率先推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革，率先進(jìn)行了城市綜合改革試驗(yàn)，率先開(kāi)展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。這些行動(dòng)，為改革的全面推進(jìn)作出了有益探索、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在新一輪全面深化改革中的大考中，四川必定會(huì)有新的作為。

全面深化改革要防止碎片化傾向

中國(guó)新聞周刊：關(guān)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中有這樣的提法：增長(zhǎng)速度換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，深層矛盾凸顯。兩會(huì)之后，總理在記者會(huì)上又稱，最大的挑戰(zhàn)，是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的挑戰(zhàn)。你怎么分析當(dāng)前這種形勢(shì)？

魏宏：全面深化改革是黨中央和國(guó)務(wù)院在新的發(fā)展時(shí)期確定的一個(gè)總體戰(zhàn)略。過(guò)去30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的歷史性成就，說(shuō)到底，靠的是改革；而目前在“三期”疊加的新形勢(shì)下，唯有全面深化改革，才能釋放出科學(xué)發(fā)展的巨大動(dòng)力。從具體工作來(lái)講，經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，走到目前，我們的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的發(fā)展都面對(duì)一些突出矛盾和問(wèn)題，有的是改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一些新情況新問(wèn)題，有的是這些年來(lái)積淀的老矛盾老問(wèn)題，而無(wú)論是新情況新問(wèn)題，還是老矛盾老問(wèn)題，不堅(jiān)持改革是沒(méi)法解決的。這就是大家談到的改革的“深水期”，啃“硬骨頭”。

中國(guó)新聞周刊：在貫徹落實(shí)全面深化改革的過(guò)程中，你認(rèn)為哪些基本思想是必須把握的？

魏宏：當(dāng)前很多改革涉及到國(guó)家層面的制度調(diào)整，涉及工作全面和大局，因此，我認(rèn)為有一些重要的思想和原則應(yīng)確立和把握。我個(gè)人認(rèn)為，全面深化改革，至少有這么三方面思想要堅(jiān)持：

第一，要堅(jiān)持以解決問(wèn)題為導(dǎo)向?？倳?shū)記深刻的指出，改革是由問(wèn)題倒逼產(chǎn)生的。我的理解就是，改革的價(jià)值取向一定要著眼于解決問(wèn)題，不解決問(wèn)題，改革沒(méi)有意義。我們要堅(jiān)持從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，抓住問(wèn)題，研究問(wèn)題，解決主要矛盾和問(wèn)題。

在現(xiàn)實(shí)的建設(shè)、發(fā)展中，需要解決的問(wèn)題確實(shí)很多，比如國(guó)有企業(yè)改革中如何推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；農(nóng)村改革中如何深化農(nóng)村土地制度改革特別是統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地問(wèn)題；財(cái)稅體制改革上，如何建立中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等。我們不能為強(qiáng)調(diào)改革而研究改革，一定要著眼于解決問(wèn)題。

第二，要注重形成新的制度體系。新一輪深化改革和30多年前的改革，其歷史條件和改革基礎(chǔ)發(fā)生了很大變化，新一輪改革中，應(yīng)高度重視形成新的制度體系和程序規(guī)范，政府層面不應(yīng)再?gòu)?qiáng)化“摸著石頭過(guò)河”的思想。同時(shí)，要高度重視防止出現(xiàn)改革的碎片化傾向，防止改革政策、制度出現(xiàn)部門(mén)行為、地方行為和短期行為，要全面加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌和全局性的把握。

第三，要立足推進(jìn)各項(xiàng)發(fā)展工作。改革是要破解發(fā)展的“瓶頸”，是要解決影響發(fā)展的障礙，因此改革必須推動(dòng)工作。我特別注意到，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，第一項(xiàng)要把握好的重大原則和政策取向，就是以全面深化改革為動(dòng)力。我的理解，深化改革必須要立足于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如果改革不能推進(jìn)發(fā)展，改革就失去了意義。因此，有些改革方面的工作，如果現(xiàn)階段對(duì)建設(shè)、發(fā)展直接關(guān)聯(lián)度和作用不大，可以放緩節(jié)奏。

按照解決問(wèn)題、形成規(guī)范、推動(dòng)工作的要求，最近，省委、省政府全面研究和梳理了全省重大改革工作，確定了253項(xiàng)重大改革措施，科學(xué)確定了改革的時(shí)序和重點(diǎn)，具體制定了改革的措施。省委、省政府把改革分成三種類型，一是近期推進(jìn)的，二是先行試點(diǎn)的，三是需深入研究的。每一項(xiàng)明確了牽頭單位和牽頭領(lǐng)導(dǎo)，每一項(xiàng)都要求形成一個(gè)實(shí)施方案，經(jīng)省深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)后，按法定程序組織實(shí)施和落實(shí)。

新型城鎮(zhèn)化要始終堅(jiān)持以人為核心

中國(guó)新聞周刊：李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”的問(wèn)題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。作為西部經(jīng)濟(jì)大省，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意味著什么？你如何理解這種以人為本的理念？

魏宏：推進(jìn)“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，是黨的十八屆三中全會(huì)的要求，也是克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)的思想。新型城鎮(zhèn)化的基本精神，是人的城鎮(zhèn)化，也就是要解決好進(jìn)城人口“市民化”的過(guò)程。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要把以人為本的理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和所有細(xì)節(jié)，通過(guò)城鎮(zhèn)化為人的全面發(fā)展架起進(jìn)步的階梯。

我們可以看到：農(nóng)民工轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，首先需要有穩(wěn)定的就業(yè)崗位，為此，政府必須高度重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)；農(nóng)民工有了穩(wěn)定的就業(yè)崗位后，他就需要有住房，政府需要為農(nóng)民工的住房創(chuàng)造條件；當(dāng)農(nóng)民工有了穩(wěn)定的就業(yè)和安居條件后，他就需要解決自己的身份，從而享受政府對(duì)市民提供的公共服務(wù)，這就需要政府推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓進(jìn)城人口全面穿上就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老“五件衣服”，享有市民應(yīng)享有的公共服務(wù)權(quán)力；同時(shí)，城鎮(zhèn)要有足夠的城市空間和承載能力為人的城鎮(zhèn)化提供保障，這就需要政府推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城市新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)水、電、路、氣、通訊、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

這樣一個(gè)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的進(jìn)程，貫穿的是人的城鎮(zhèn)化的思想，把握住這條主線，就把握住了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心思路；把握不住這條主線，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口從“鄉(xiāng)”到“城”的真正轉(zhuǎn)變。

中國(guó)新聞周刊：這種以人為核心為主線的新型城鎮(zhèn)化，目前在推進(jìn)過(guò)程有哪些突出的難點(diǎn)？

魏宏：目前主要的難點(diǎn)，還是在于解決農(nóng)民工在“市民化”過(guò)程中若干重要環(huán)節(jié)上的制度設(shè)計(jì)和建設(shè)，它需要在若干重大環(huán)節(jié)和問(wèn)題上有新的制度設(shè)計(jì)和制度規(guī)范。比如農(nóng)民工的住所問(wèn)題。

農(nóng)民工有了相對(duì)穩(wěn)定的工作，他就隨之需要相對(duì)穩(wěn)定的住所。目前全國(guó)有2.6億多農(nóng)民工，但幾十年來(lái)真正靠自己掙錢(qián)買得起房子的是極少數(shù)。那么，政府在農(nóng)民工安居問(wèn)題上，就必須有新的制度設(shè)計(jì)，就必須從政策和制度上把農(nóng)民工住房問(wèn)題納入城鎮(zhèn)住房保障體系來(lái)統(tǒng)籌考慮。四川的做法，就是規(guī)定每年各地政府公租房房源的30%，必須拿出來(lái)安排給農(nóng)民工，這是一個(gè)解決問(wèn)題的辦法。

又如，改革戶籍制度也需要新的制度設(shè)計(jì)。農(nóng)民工要轉(zhuǎn)為城市戶口必須面對(duì)農(nóng)村的宅基地和承包地，如果要求農(nóng)民工放棄，很少有人愿意轉(zhuǎn)戶口；但如果制度規(guī)定可以不放棄，一個(gè)人既占農(nóng)村資源又占城鎮(zhèn)資源，制度規(guī)定是難以接受的。這一個(gè)問(wèn)題我們目前可能解決不了，農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市戶口后如何處理農(nóng)村的宅基地和承包地，我們采取的是暫時(shí)避開(kāi)的方法。地方政府可以暫時(shí)避開(kāi)，但中央政府的選擇就比較困難，這是大家都面臨的難題。

我個(gè)人認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，如涉及重大制度改革，可以考慮國(guó)家層面不宜規(guī)定得太死，可以讓不同的地方先行試點(diǎn)。地方層面錯(cuò)了的可以改，也好改，等一段時(shí)間后這些試點(diǎn)有相對(duì)成功的基礎(chǔ)，國(guó)家層面再進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范。

絲綢之路是四川開(kāi)放發(fā)展的新機(jī)遇

中國(guó)新聞周刊：在西部大開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)的重要關(guān)口，國(guó)家提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。今年總理的報(bào)告中也提出要抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)合作新空間。這對(duì)西部以及四川意味著怎樣的機(jī)遇？

魏宏：去年，國(guó)家提出了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，惠及近30億人的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和帶動(dòng)中國(guó)東中西部整盤(pán)復(fù)興的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，這是站在打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的歷史新起點(diǎn)上，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，特別是加快向西開(kāi)放，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的梯度發(fā)展和區(qū)域均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

四川地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，橫貫東中西，連接南北向，是支撐絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和核心腹地。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，肯定對(duì)四川而言是重要機(jī)遇。

首先，作為我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)總量最大、人口最多、戰(zhàn)略地位突出的省份，四川已經(jīng)與216個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，已有10個(gè)國(guó)家在省會(huì)成都設(shè)立了領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，外商投資額實(shí)際到位持續(xù)保持中西部第一的領(lǐng)先水平，國(guó)家大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，為四川進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放，打造中國(guó)西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放合作最大的窗口和最重要的平臺(tái)，提供了巨大的發(fā)展空間。

其次，四川是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)區(qū)，是全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，是國(guó)家重點(diǎn)布局的國(guó)防科研生產(chǎn)基地，與西部沿邊省份在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和交通網(wǎng)絡(luò)的布局上，具有明顯的互補(bǔ)性和聯(lián)合發(fā)展的巨大潛力。同時(shí)，四川與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)國(guó)家和地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)、產(chǎn)品相互需求空間大的特點(diǎn)，特別是在能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、旅游文化等方面存在深化合作的巨大空間，這些都為實(shí)現(xiàn)四川與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各經(jīng)濟(jì)板塊互利共贏提供了機(jī)遇。

中國(guó)新聞周刊：在新的機(jī)遇下，四川下一步工作有什么考慮和構(gòu)想？

魏宏：當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶平行并進(jìn)的戰(zhàn)略格局已然顯現(xiàn)，四川將以國(guó)際大通道為依托，以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)為先導(dǎo)，以重大戰(zhàn)略項(xiàng)目為抓手，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。

一是以國(guó)際大通道為依托，夯實(shí)基礎(chǔ)條件。以構(gòu)建綜合運(yùn)輸國(guó)際大通道為目標(biāo)，以建設(shè)國(guó)際區(qū)域性航空樞紐、鐵路樞紐和公路樞紐為重點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)公鐵航聯(lián)運(yùn)互通，形成以成都為中心、輻射中西部、連接國(guó)內(nèi)外的綜合交通運(yùn)輸體系。暢通西向，深化與西北五省區(qū)的合作；突出南向，打開(kāi)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊運(yùn)輸通道和西南出海大通道；聯(lián)動(dòng)北向，形成連接歐亞大陸橋的北向運(yùn)輸大通道。

二是以開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)為先導(dǎo)，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地。高水平建設(shè)天府新區(qū)，建成內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地；推進(jìn)攀西試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，打造國(guó)內(nèi)資源富集地科學(xué)開(kāi)發(fā)利用資源的示范區(qū)；進(jìn)一步發(fā)揮綿陽(yáng)科技城軍工科技優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)；充分發(fā)揮國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革先行試驗(yàn)區(qū)的作用，在更廣泛的領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新嘗試；突出成都作為西部中心城市的特殊優(yōu)勢(shì)，積極探索設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。

三是以重大戰(zhàn)略項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以水電、天然氣、釩鈦稀土等資源科學(xué)開(kāi)發(fā)綜合利用為重點(diǎn)，打造全國(guó)最大的清潔能源生產(chǎn)基地和國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)基地；以德陽(yáng)、成都、自貢裝備制造業(yè)為依托，打造一批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代加工制造業(yè)基地；以軟件、信息、生物、民用航空、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，打造一批科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地。

四是以創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制為保障，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各省區(qū)的溝通聯(lián)系，共同推動(dòng)國(guó)家構(gòu)建區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)管理與合作新機(jī)制，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，形成互連互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)、利益共享的發(fā)展格局。

政府改革要推進(jìn)管理創(chuàng)新

中國(guó)新聞周刊：李克強(qiáng)總理的報(bào)告中提出，“要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)，清單之外的，一律不得實(shí)施審批?！蹦阏J(rèn)為四川省在權(quán)力清單、審批權(quán)改革上有何新作為？

魏宏：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是法治基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是透明經(jīng)濟(jì)，不僅要求市場(chǎng)行為透明，還要求權(quán)力運(yùn)作透明?？藦?qiáng)總理要求“建立權(quán)力清單制度”，我理解，就是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)力邊界，界定清楚每個(gè)職能部門(mén)、每個(gè)崗位的職責(zé)，讓政府權(quán)力公開(kāi)化、透明化。這是實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，既讓老百姓知曉政府有哪些權(quán)力，又讓他們對(duì)權(quán)力使用情況進(jìn)行監(jiān)督，減少甚至杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生不作為、亂作為或者以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生。

去年，我們清理確認(rèn)了99個(gè)省級(jí)部門(mén)的8大類8474項(xiàng)行政權(quán)力，編制了行政職權(quán)目錄，向社會(huì)全面公開(kāi)公示；還同步建立了行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)透明運(yùn)行平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)；我們3次大幅清理精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，取消下放了行政審批事項(xiàng)279項(xiàng)，減收行政事業(yè)性收費(fèi)4億元。目前省本級(jí)僅保留行政審批事項(xiàng)264項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)13項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)“全國(guó)最少”的目標(biāo)。

下一步，我們將堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力行為。要進(jìn)一步完善行政權(quán)力清單制度，強(qiáng)化行政職權(quán)目錄管理；力求在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)全部行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程監(jiān)督、預(yù)警糾錯(cuò)和效能評(píng)估；我們將加大行政審批事項(xiàng)下放力度。在投資方面，要最大限度縮小審核備案范圍；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面，要最大限度取消對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可；在資質(zhì)資格許可和認(rèn)定方面，除行政許可法要求的外，其他的許可和認(rèn)定一律取消。

中國(guó)新聞周刊：四川省最近推出了《四川省依法治省綱要》，作為一省之長(zhǎng)，你認(rèn)為依法行政與政府建設(shè)的關(guān)系如何，你理想中的政府應(yīng)該是什么樣？

魏宏：依法治國(guó)是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法行政是國(guó)家機(jī)關(guān)履職的根本法方式。依法行政，就是用法律規(guī)范政府的行為，使政府守法，這是法治的要害?？梢哉f(shuō)，依法治國(guó)首先是依法“治”政府，沒(méi)有法治政府就沒(méi)有法制社會(huì)，而沒(méi)有依法行政就談不上法治政府。

總理說(shuō)，對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)講，法無(wú)禁止即可為，而對(duì)政府而言，法無(wú)授權(quán)不可為。這就是說(shuō)，政府的行為需要有邊界，法治政府的精神也在于此。在政府的依法行政上，我們目前重點(diǎn)把握了四點(diǎn)：一是依法決策和依法制定文件；二是在法制的框架內(nèi)行使權(quán)力，也就是，凡是法律規(guī)章沒(méi)有要求的，政府決不作行政行為的規(guī)定；三是按法定程序處理問(wèn)題，程序正當(dāng)，程序合法；四是依法解決和處理政府履職過(guò)程中的重大問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批、行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等執(zhí)法活動(dòng)都要依法守法。

在全面深化改革上，政府也需要改革，需要進(jìn)行政府創(chuàng)新實(shí)踐。在政府的創(chuàng)新實(shí)踐中，最關(guān)健的是政府管理創(chuàng)新。我明顯感覺(jué)到，目前，盡管各級(jí)政府在不斷地創(chuàng)新管理以求能適應(yīng)社會(huì)管理，但群眾對(duì)政府的管理實(shí)踐并不完全認(rèn)可，群眾對(duì)政府角色期待和角色評(píng)價(jià)的差異，社會(huì)各利益群體之間的矛盾，以及引發(fā)的各種社會(huì)問(wèn)題使政府管理成本不堪重負(fù)。

當(dāng)然，政府推進(jìn)管理創(chuàng)新活動(dòng)，與其它改革創(chuàng)新工作不同的是有特殊性。我們各級(jí)政府的管理是在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府管理，政府在黨委領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)社會(huì)各方面事務(wù)進(jìn)行管理。由于長(zhǎng)期以來(lái)黨委、政府履行共同的職責(zé)，黨委、政府成員交互任職，政府在管理上更多體現(xiàn)的是政黨文化，政府行政方式也更多體現(xiàn)的是黨委領(lǐng)導(dǎo)方式。

這樣一種狀況，使我們?cè)谘芯空芾韯?chuàng)新時(shí)也認(rèn)識(shí)到，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化建設(shè)和政府的管理創(chuàng)新要有機(jī)銜接，互動(dòng)推進(jìn)，這已不只是一個(gè)理論問(wèn)題，更多是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，它是“國(guó)家治理體系”和“治理能力現(xiàn)代化”的重要部分。