交通運輸改革要突出公共服務(wù)與社會管理職責(zé)

王全寶

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在回顧2013年工作時指出，從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。

2013年3月，十二屆全國人大一次會議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》后，鐵路實行政企分開，國家鐵路局由交通運輸部管理，由此交通運輸開啟了深化大部制改革之路。

為此，《中國新聞周刊》記者專訪交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂，從一個國家部委的角度，來梳理過去一年政府是如何改革自身的。“當(dāng)前交通運輸改革面臨的很多問題也都是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動全局的敏感問題和大問題?！睏顐魈锰拐\地說。

工作重心在戰(zhàn)略規(guī)劃

中國新聞周刊：2013年，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革啟動，鐵路并入交通運輸部。交通運輸部對有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制也進(jìn)行了調(diào)整，其職責(zé)功能是如何定位的？

楊傳堂：去年3月下旬，我們成立了機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)研究有關(guān)政策和重大事項，制定了工作方案。

去年11月25日，中央編辦印發(fā)了交通運輸部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案。今年年初，我們召開了部機(jī)關(guān)落實調(diào)整方案動員大會，擬定了實施方案，明確了調(diào)整的指導(dǎo)思想、工作原則、步驟、內(nèi)容及要求。調(diào)整方案明確交通運輸部管理國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局，負(fù)責(zé)推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，承擔(dān)綜合交通運輸規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的擬訂及起草職能。

同時我們還調(diào)整了交通運輸部部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置?？偟膩砜?，這次有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整突出了綜合交通運輸體系建設(shè)的職責(zé)，突出了公共服務(wù)與社會管理的職責(zé)，理順了交通運輸部與國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門單位的職責(zé)分工，合理調(diào)整了機(jī)構(gòu)和編制，有利于完善交通運輸大部門制管理體系。

中國新聞周刊：簡政放權(quán)作為去年政府改革的“重頭戲”，交通運輸部做了哪些工作？

楊傳堂：去年，交通運輸部取消和下放了12項行政審批事項，今年年初，又取消和下放了5項。按照中央要求，我們堅持把職能轉(zhuǎn)變作為機(jī)構(gòu)改革的核心，建立了清理行政審批工作機(jī)制，加大簡政放權(quán)力度，加快推動政府職能向加強(qiáng)市場監(jiān)管、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

針對取消和下放的行政審批項目，我們還及時組織修訂了涉及到的5件行政法規(guī)和10件規(guī)章。現(xiàn)在來看，我們?nèi)∠拖路帕?7項行政審批事項，釋放了企業(yè)、基層的活力。

中國新聞周刊：對于簡政放權(quán)，交通運輸部下一步還有何打算呢？

楊傳堂：下一步，我們要繼續(xù)按照國務(wù)院的部署要求，加大簡政放權(quán)力度，向市場放權(quán)、向社會放權(quán)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，充分發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，進(jìn)一步減少和下放一批行政審批許可事項。

我們對擬取消下放的行政審批項目進(jìn)行了充分研究論證，提出了2015年前取消或下放37項行政審批項目的計劃。同時，我們還要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范職能，加強(qiáng)安全監(jiān)管、公共服務(wù)和規(guī)范市場秩序職能，處理好與其他部委、部管國家局的關(guān)系，多思考、多研究影響交通運輸行業(yè)發(fā)展的重大問題，把工作重心放在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和制度設(shè)計上來。

找準(zhǔn)“牽一發(fā)而動全身”的突破口

中國新聞周刊：對于未來全面深化交通運輸改革，交通運輸改革重點有哪些？

楊傳堂：交通運輸全面深化改革的領(lǐng)域多、范圍廣，必須牽住“牛鼻子”，既要用十個指頭彈鋼琴，又要找準(zhǔn)“牽一發(fā)而動全身”的突破口。

研討班上，我們提出了需要思考研究的25個問題，涉及交通運輸各個領(lǐng)域和各個方面。

在2014年全國交通運輸工作會議上，我們又進(jìn)一步梳理歸納，明確當(dāng)前和今后一個時期要重點推進(jìn)五項改革。第一是深化行政管理體制改革，包括進(jìn)一步簡政放權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在完善發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、法律法規(guī)、制度體制機(jī)制等方面力爭有新作為、有新突破，穩(wěn)步推進(jìn)交通行政綜合執(zhí)法改革。

第二是深化交通投融資體制改革，包括圍繞理順中央與地方事權(quán)深化交通運輸行業(yè)財稅體制配套改革，研究構(gòu)建支撐普通公路建管養(yǎng)的投融資體制，研究建立交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度。

第三是深化公路水路管理體制改革，包括加快建立事權(quán)與財力相匹配、建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的公路管理體制機(jī)制，深化水運管理、航道管理、海事管理、救助打撈、交通公安管理體制改革。

第四是深化交通公共服務(wù)改革，包括加強(qiáng)相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，推動建立科學(xué)規(guī)范的政府購買交通公共服務(wù)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)體制改革。

第五是深化市場監(jiān)管體制改革，包括加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場體系，積極參與和促進(jìn)交通運輸價格改革，深化道路貨運管理改革，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，完善統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度。

中國新聞周刊：交通運輸部全面深化改革工作是如何部署的？

楊傳堂：根據(jù)中央的要求，我們在2月24日成立了交通運輸部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，我擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)交通運輸改革的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實。

今年的改革任務(wù)是很繁重和艱巨的，除了要落實好有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的工作外，還要按照全國交通運輸工作會議的部署，圍繞推進(jìn)五項改革重點抓好三個方面：一是深化重點領(lǐng)域改革。主要包括研究項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制四位一體的公路建設(shè)管理體制、制度、建設(shè)項目管理方式的改革路徑和工作方案。完善收費公路管理政策，研究收費公路特許經(jīng)營制度相關(guān)實施辦法。深化內(nèi)河管理體制改革，加強(qiáng)界河和長江航道管理體制改革研究，進(jìn)一步理順三峽船閘管理體制。

二是深化交通運輸行政審批制度改革。主要包括進(jìn)一步取消和調(diào)整交通運輸行政審批事項，建立健全行政審批公開制度，向社會公布交通運輸部負(fù)責(zé)實施的行政審批目錄并及時更新目錄。對已公布取消、下放的審批項目，認(rèn)真做好落實和銜接工作，避免通過登記、備案、年檢、審定、認(rèn)定等方式變相設(shè)定行政審批，同時確保管理不缺位、監(jiān)管不放松、服務(wù)更到位。

三是深化交通運輸行政執(zhí)法體制改革。主要包括改進(jìn)交通運輸行政執(zhí)法工作，深入開展公路交通執(zhí)法專項整改。以基層執(zhí)法隊伍的職業(yè)化建設(shè)、基層執(zhí)法站所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基礎(chǔ)管理制度的規(guī)范化建設(shè)（即“三基三化”）為載體，加強(qiáng)執(zhí)法形象和法制工作隊伍建設(shè)。全面推進(jìn)海事系統(tǒng)的“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)和交通公安的“正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化”建設(shè)。

中國新聞周刊：你對交通運輸體系進(jìn)一步深化改革是如何評估的？

楊傳堂：全面深化交通運輸改革，事關(guān)交通運輸發(fā)展全局，影響交通運輸發(fā)展走勢。未來幾年，是基本建成現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵時期，也是構(gòu)建綜合運輸體系的重要時期。交通運輸改革面臨的矛盾多，需要溝通協(xié)調(diào)的任務(wù)也很艱巨，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性前所未有，需要極大的改革勇氣和政治智慧。

我們必須秉承改革開放之初的銳氣和勇氣，根據(jù)新形勢新要求，結(jié)合交通運輸實際，加強(qiáng)頂層設(shè)計，破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的內(nèi)生動力，推進(jìn)交通運輸改革深入發(fā)展。