2013中國(guó)城鎮(zhèn)化大動(dòng)作

自十八大將城鎮(zhèn)化上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，從官員到商人、從媒體到學(xué)者、從城鎮(zhèn)居民到農(nóng)民工，幾乎人人談?wù)摮擎?zhèn)化；各地推進(jìn)城鎮(zhèn)化更是動(dòng)作頻頻、招式迭出。值新年到來之際，本刊為您奉上過去一年中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義的大動(dòng)作?！幷?/p>

十八大拉開新型城鎮(zhèn)化序幕

在2012年11月召開的中共十八大上，城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到重點(diǎn)關(guān)注。報(bào)告指出，“推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”一個(gè)普遍的共識(shí)是，城鎮(zhèn)化絕非簡(jiǎn)單引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)入城市和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)保障等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

新型城鎮(zhèn)化首次被提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，這在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有里程碑的意義。

中央一號(hào)文件首提“家庭農(nóng)場(chǎng)”

2013年1月出臺(tái)的中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)”這一概念首次出現(xiàn)。事實(shí)上，中國(guó)各地已經(jīng)出現(xiàn)了一批專業(yè)大戶。1月6日，江西南昌安義縣種糧大戶凌繼河為他聘用的100余位種糧農(nóng)民發(fā)放140萬元年終獎(jiǎng)的新聞轟動(dòng)全國(guó)。

從小農(nóng)散戶的生產(chǎn)向市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化大農(nóng)戶方向轉(zhuǎn)型，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、特別是土地實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大勢(shì)所趨。

全面放開小城市小城鎮(zhèn)落戶限制

2013年6月，發(fā)改委在《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》中提出，我國(guó)將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件。11月召開的十八屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步明確：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面放開小城市落戶限制，意味著未來城鎮(zhèn)化政策將向小城市傾斜，重點(diǎn)發(fā)展建制鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)化誤區(qū)致“鬼城”頻現(xiàn)

“鬼城”，成為2013年熱詞。拔地而起的樓盤以無數(shù)的征地?fù)Q來，沒有產(chǎn)業(yè)支撐、沒有公共配套，一堆堆鋼筋水泥，沒有肉體和靈魂注入其中……網(wǎng)友將這類新城稱為“鬼城”。而我國(guó)的大江南北、東部西部、大城市小縣城，均籠罩著不同程度的“鬼城”魅影。鄂爾多斯、神木等新城，大量房子賣不出去，已經(jīng)賣出去的也無人居?。辉诶ッ鞒守?，滿街高樓林立，卻不見人跡……房比人多，誰來住？

城鎮(zhèn)化誤區(qū)致“鬼城”頻現(xiàn)

“鬼城”，成為2013年熱詞。拔地而起的樓盤以無數(shù)的征地?fù)Q來，沒有產(chǎn)業(yè)支撐、沒有公共配套，一堆堆鋼筋水泥，沒有肉體和靈魂注入其中……網(wǎng)友將這類新城稱為“鬼城”。而我國(guó)的大江南北、東部西部、大城市小縣城，均籠罩著不同程度的“鬼城”魅影。鄂爾多斯、神木等新城，大量房子賣不出去，已經(jīng)賣出去的也無人居??；在昆明呈貢，滿街高樓林立，卻不見人跡……房比人多，誰來??？

28個(gè)縣試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)地流轉(zhuǎn)

2013年8月，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，在河北邯鄲、江蘇昆山、遼寧建平等18個(gè)省市的28個(gè)縣啟動(dòng)，試點(diǎn)結(jié)束的期限是2015年6月。試點(diǎn)原則是“局部試驗(yàn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”，不突破現(xiàn)有土地利用政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)的規(guī)定，流轉(zhuǎn)土地不得用于商品住宅建設(shè)。

盡管試點(diǎn)政策仍有頗多限制，如未將宅基地等納入流轉(zhuǎn)范圍，但標(biāo)志著農(nóng)村建設(shè)用地在與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)方面邁出破冰一步。

中央城鎮(zhèn)化會(huì)議定盤六大任務(wù)

2013年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議套開中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，會(huì)議提出。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是，不能靠行政命令層層加碼，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)。今后，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將逐步走上“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的路徑。會(huì)議還確立了推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率及建成區(qū)人口密度、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理等六大任務(wù)。

本次城鎮(zhèn)化會(huì)議“把城市放在大自然中。把綠水青山保留給城市居民”等種種詩意表達(dá)背后，是對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)、反思，對(duì)以往諸多城鎮(zhèn)化路徑選擇、目標(biāo)以及理念的全方位澄清和糾偏。其中“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，令人耳目一新。