加大扶持力度推動(dòng)梅州原蘇區(qū)振興發(fā)展

盛海輝

“梅州是古老而貧困的山區(qū)，在500萬原中央蘇區(qū)人民為把握發(fā)展機(jī)遇最迫切得到理解和支持的時(shí)候，剛剛換屆的省老促會領(lǐng)導(dǎo)便來梅州深入調(diào)研與指導(dǎo)，為我們爭取國家、省政策扶持，令我們非常感動(dòng)?！痹诿髁擞浾卟稍L緣由后，梅州市老促會的老同志由衷地感慨道。

在梅州市、縣各級黨委、政府的重視、有關(guān)部門的一致努力和省老促會歷屆領(lǐng)導(dǎo)的支持下，自2009年至目前為止，梅州市8個(gè)縣（市、區(qū)）先后被確認(rèn)為原中央蘇區(qū)縣，還原了該市在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期的重要?dú)v史地位，全市上下深受鼓舞、倍感光榮，這對于緬懷蘇區(qū)人民的殊功殊榮、弘揚(yáng)蘇區(qū)精神、爭取國家政策扶持、勁推梅州振興發(fā)展，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

記者在采訪中了解到，近年來，在省委、省政府的大力支持下，梅州結(jié)合實(shí)際，傳承創(chuàng)新，艱苦奮斗，大力實(shí)施“一園兩特帶動(dòng)一精”發(fā)展戰(zhàn)略，按照省促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展“一個(gè)目標(biāo)，兩條底線，三個(gè)抓手”的部署，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)、文化旅游特色區(qū)、豐順新區(qū)和江南新城、梅縣新城、興寧新城等“三區(qū)三城”發(fā)展平臺，組織開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、資源整合、耕山致富、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等“五大會戰(zhàn)”，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，變經(jīng)濟(jì)后發(fā)為生態(tài)先發(fā)，著力破解山區(qū)科學(xué)發(fā)展難題，經(jīng)濟(jì)社會取得了平穩(wěn)較快發(fā)展。

“梅州要實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展，早日趕上全國平均水平，還是迫切需要國家和省的大力支持?！辈稍L中，記者常常聽到當(dāng)?shù)馗刹咳罕娺@樣說。從梅州市有關(guān)部門提供的資料顯示，目前梅州發(fā)展主要面臨的問題有四個(gè)方面。

一是梅州經(jīng)濟(jì)總量小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省平均水平和鄰省的龍巖、贛州市。由于基礎(chǔ)差、長期投入不足，梅州經(jīng)濟(jì)發(fā)展橫向?qū)Ρ让媾R末位化、邊緣化?！斑^去梅州強(qiáng)于龍巖、贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在贛州發(fā)展勢頭強(qiáng)，龍巖人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為5.32萬元，等于梅州1.74萬元的3倍多，梅州明顯落后了。”據(jù)梅州市有關(guān)部門的同志介紹說，近5年來，全市生產(chǎn)總值一直處于全省倒數(shù)第五，2012年生產(chǎn)總值為744.75億，僅占全省的1.35%，與同為山區(qū)市的清遠(yuǎn)、韶關(guān)對比，從5年前僅差距150億元、70億元擴(kuò)大到2012年260億元、120億元，差距越拉越大；與區(qū)位相類似的龍巖、贛州相比，梅州的經(jīng)濟(jì)總量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，相當(dāng)于贛州的1508億元的49%，龍巖1375億元的54%。人均生產(chǎn)總值更低，自2006年以來，一直處在全省倒數(shù)第一，2012年只有17396元，僅占全省的32.2%，是龍巖的1/3，也低于總?cè)丝?42萬的贛州，還不到全國平均水平的一半。

二是梅州交通、城建等重要基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)起飛難度大。梅州八山一水一分田，山多地少，建設(shè)用地緊缺，推進(jìn)交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和城市擴(kuò)容提質(zhì)空間小、難度大、成本高。到目前為止，高速公路和高速鐵路建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省和周邊地區(qū)，缺乏出省出海大通道，與珠三角及周邊地區(qū)聯(lián)系不緊密。全市高速公路每百平方公里密度僅1.63公里，是全省的58%，還低于龍巖（2.4公里）、贛州（3.05公里），平遠(yuǎn)仍未通高速公路。雖有廣梅汕鐵路，但時(shí)速慢、班次少；雖有梅縣機(jī)場，但航線航班少、旅客吞吐量有限，通往珠三角、廈漳泉等發(fā)達(dá)地區(qū)仍需5個(gè)小時(shí)以上，發(fā)展工業(yè)運(yùn)輸成本、物流成本高，難以有效接受發(fā)達(dá)地區(qū)輻射帶動(dòng)。

受國土空間制約，梅州城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后，全市城鎮(zhèn)化率只有43%，比全省平均水平低23個(gè)百分點(diǎn)。全市人均僅有四分地，中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的空間有限，建設(shè)用地占全市土地比重小，2012年末，全市建設(shè)用地8.89萬公頃，大部分是農(nóng)村建設(shè)宅基用地，占全市土地總面積的5.6%，比全省10.6%少5個(gè)百分點(diǎn)，城區(qū)周邊缺乏連片開發(fā)的工業(yè)用地，目前重點(diǎn)規(guī)劃開發(fā)50平方公里的廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，也只能布局在距海城40公里的畬江鎮(zhèn)。中心城區(qū)、各縣縣城、工業(yè)園區(qū)規(guī)模小，難以拉動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

三是梅州人口多，包袱重，貧困落后面貌沒有得到根本改變。梅州是全省山區(qū)人口最多的市，戶籍人口有521萬人，農(nóng)村人口占70%多，貧困面大，貧困人口多，脫貧任務(wù)重。記者在梅州市扶貧局了解到，在新一輪扶貧開發(fā)雙到中，全市有三個(gè)縣為省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，重點(diǎn)幫扶村386個(gè)，貧困戶3.64萬戶、16.28萬人，分別占全省總數(shù)的15%、17.4%和18%，是全省扶貧任務(wù)最重的地區(qū)。

從有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中我們也看到，2012年地方公共財(cái)政預(yù)算收入占全省的0.9%，人均地方財(cái)政預(yù)算收入1315元，只有全省平均水平的兩成。2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18699元，不到全省平均水平的70%；農(nóng)村居民人均純收入9036元，也不到全省平均水平。由于收入低，難以吸引留住人才，人才流失大。全市各類人才總量48萬人，占全省人才總量的3.16%，其中高技能人才1.5萬人，只占全省的0.6%。

四是梅州發(fā)展大產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)受到很大制約?！懊分菔械靥庬n江和梅江的水源集聚地，承擔(dān)著全市500多萬人和韓江下游潮汕平原2000多萬人用水安全保障任務(wù)?！睋?jù)梅州市委辦的同志介紹，興寧、平遠(yuǎn)、蕉嶺被劃入國家南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，豐順、大埔被列為省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，因此在發(fā)展工業(yè)、上項(xiàng)目中，環(huán)評、節(jié)能減排、土地指標(biāo)等方面都受到嚴(yán)格限制，招商引資門檻高，引進(jìn)難，難以像平原地區(qū)一樣大規(guī)模建設(shè)。全市民營企業(yè)多而不大，只有一家產(chǎn)值超50億元的企業(yè)。農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，全市省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家，平均產(chǎn)值只有1.2億元，產(chǎn)值最大的威華集團(tuán)僅10億元，“全市2012年規(guī)模以上工業(yè)增加值是贛州的27.9%、龍巖的34%。”

“梅州與龍巖、贛州在革命戰(zhàn)爭年代同樣建有殊功殊榮，但暫未享受同等扶持政策?！辈稍L中，梅州市、縣老促會的同志都有同感。據(jù)介紹，他們在一邊參與“申蘇”的同時(shí)，也及時(shí)組織去龍巖等地了解優(yōu)惠政策，龍巖、贛州自全域被確認(rèn)為中央蘇區(qū)范圍以來，根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)科技環(huán)保、旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城建政法、社會事業(yè)、財(cái)政、稅收優(yōu)惠、社會保障等9類80個(gè)事項(xiàng)得到系統(tǒng)性扶持，其中中央補(bǔ)助比例達(dá)80%以上的有17項(xiàng)，60-70%的有16項(xiàng)。如，鐵路項(xiàng)目建設(shè)資本金由國家承擔(dān)80%，省承擔(dān)20%。整地拆遷費(fèi)用由省承擔(dān)；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央全額補(bǔ)助?！岸鴮φ?0個(gè)事項(xiàng)，梅州市享受國家補(bǔ)貼只有28項(xiàng)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也大多數(shù)低于龍巖、贛州兩市，尚有52項(xiàng)未享受國家補(bǔ)助?！睆拿分菔邪l(fā)改局我們了解到，該市目前執(zhí)行的政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西部地區(qū)政策的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。例如農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，西部政策是中央財(cái)政每人補(bǔ)助410元，該市得到中央財(cái)政補(bǔ)助是每人225元；又如農(nóng)村飲水安全工程，西部政策是中央財(cái)政每人補(bǔ)助390元，該市得到中央財(cái)政補(bǔ)助是每人160元。

“為梅州500萬老區(qū)人民爭取中央和省的重大優(yōu)惠扶持政策，是各級黨委、政府和有關(guān)部門刻不容緩、志在必得的重任?！泵分菔欣洗贂耐靖嬖V記者，市委、市政府高度重視蘇區(qū)扶持政策的貫徹落實(shí)工作，組織力量，專題研究，主動(dòng)與國家、省有關(guān)部門對接，為梅州市全面落實(shí)蘇區(qū)扶持政策做了大量前期工作；省老促會換屆后也先后到梅州親自調(diào)研，給予指導(dǎo)推動(dòng)；市老促會或聯(lián)合縣老促會還先后發(fā)出26封“呼吁信”，協(xié)助市、縣向上溝通，同時(shí)擬出向中央、國務(wù)院申報(bào)的戰(zhàn)略思考與重大項(xiàng)目等。

“我們就是希望國家在編制《粵閩贛原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》時(shí)，明確梅州與龍巖、贛州執(zhí)行同樣政策，加大對梅州原蘇區(qū)的扶持力度，為梅州振興發(fā)展增添新的動(dòng)力?！眅ndprint