經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下印尼農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)演變研究

盧澤回

（廈門大學，福建 廈門 361005）

印尼是世界上最大的群島國家，由上萬個島嶼組成，疆域橫跨亞洲及大洋洲，位于赤道附近，屬于熱帶雨林氣候，雨量充足，適宜種植業(yè)作物生長，其國土面積大部分土地肥沃，有著非常優(yōu)越的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。工業(yè)化早期，印尼同泰國、馬來西亞、菲律賓等其它東盟國家一樣屬于農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占絕對主導地位，不僅貢獻了大部分的國民經(jīng)濟總量，而且解決了絕大部分的勞動力就業(yè)。自20世紀70年代推行以“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為重心”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以來，經(jīng)歷40多年的發(fā)展，印尼已經(jīng)由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d工業(yè)化經(jīng)濟體；當前印尼已經(jīng)是東南亞最大經(jīng)濟體和世界第十六大經(jīng)濟體，作為正在崛起的新興經(jīng)濟大國，印尼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，在整個國民經(jīng)濟體系中，其農(nóng)業(yè)整體結(jié)構(gòu)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生了深刻的變化。

一、印尼農(nóng)業(yè)整體結(jié)構(gòu)演變

在這里，農(nóng)業(yè)指廣義農(nóng)業(yè)，即三次產(chǎn)業(yè)劃分中的第一產(chǎn)業(yè)，包括種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)，其中種植業(yè)包括糧食作物種植和經(jīng)濟作物種植；農(nóng)業(yè)整體結(jié)構(gòu)演變指農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟體系中的變化狀況。一般而言，隨著工業(yè)化進程向前推進和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值絕對量和現(xiàn)代化水平將會不斷提升，而農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的相對地位將不斷下降，包括產(chǎn)值比重和就業(yè)比重。

（一）農(nóng)業(yè)整體發(fā)展概況分析

印尼農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和人均產(chǎn)值水平不斷提升，按現(xiàn)價美元核算，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1970年的43億美元上升到2012年的1 126億美元，增長了25倍；按2005年不變美元價格核算，農(nóng)業(yè)工人人均產(chǎn)值由1980年的559.9美元上升到2011年的937美元，增長幅度為67%。印尼農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率波動較大，水平相對較低，2005年以來保持相對穩(wěn)定：20世紀60年代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均增長率為2.7%；1970—1980年為3.8%，低于同一時期其它東盟國家的水平（泰國為5.4%、馬來西亞為5.0%、菲律賓為4.9%），但相比本國前一個十年的平均增長率水平已經(jīng)有了很大的提高；1980—1990年為3.4%；最近幾年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長率保持穩(wěn)定水平，維持在3%左右。隨著農(nóng)業(yè)不斷向前發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程加快，農(nóng)村人口發(fā)生了轉(zhuǎn)移，使得印尼農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎貜?970年的82.9%降為2012年的49%，42年下降了34個百分點。農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，勞動力發(fā)生了轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)和比重均呈不斷下降趨勢，2005年就業(yè)人數(shù)為4 130萬，占總就業(yè)人數(shù)的44%，2012年為3 890萬，占35%。

（二）農(nóng)業(yè)整體結(jié)構(gòu)演變分析

自獨立以來，將近70年的經(jīng)濟建設(shè)歷程中，印尼農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟體系中的相對地位發(fā)生了顯著變化，如圖1所示。由圖1可以得知，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重在整個國民經(jīng)濟體系中均不斷下降，兩者均表現(xiàn)出很強的趨勢性和保持一定的同步性，表明農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降的同時，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重也在下降，勞動力從農(nóng)業(yè)向其它產(chǎn)業(yè)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。

圖1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重變化趨勢

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重整體趨勢向下，呈現(xiàn)雙階段特征。印尼農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重變化歷程大致可以分為兩個階段：1960—1985年的迅速下降階段和1985年至今的緩慢變化階段。1960—1985年期間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重迅速下降，從1960年的51.5%下降到1985年的23.2%，25年下降將近30個百分點，平均每年下降1.2個百分點；該時期是印尼實行進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略時期，相比20世紀60年代以前，工業(yè)取得了迅速發(fā)展，由此帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)相對比重發(fā)生顯著變化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重經(jīng)過一輪迅速下降后，于1985年進入緩慢變化階段，周期從1985年持續(xù)至今，具體地，1985年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重為23.2%，2012年為14.4%，將近30年時間下降不到10個百分點。1985年至今，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重緩慢變動原因主要有以下幾點。（1）農(nóng)業(yè)在印尼國民經(jīng)濟中占有重要地位，印尼政府一直以來十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)常制定促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，比如近年來采取的農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展舉措，這些因素使得農(nóng)業(yè)能夠獲得一種較為穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境從而避免外部因素的巨大沖擊。（2）隨著勞動力向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量水平和勞動生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)業(yè)獲得較好的發(fā)展勢頭，從而使得農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟體系中的比重不至于快速下滑；根據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以（2004—2006年 =100）為標準，印尼1985年的作物生產(chǎn)指數(shù)為50，2012年為124.6，增長了1.49倍。（3）工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢，1997年東南亞金融危機以來，印尼制造業(yè)經(jīng)營狀況不佳，出現(xiàn)了“逆工業(yè)化”現(xiàn)象，服務(wù)業(yè)是印尼三次產(chǎn)業(yè)中發(fā)展比較落后和相對滯后的部門，2000年以來，兩者處于一種相對緩慢的發(fā)展格局，以至于對農(nóng)業(yè)的擠占效應(yīng)不大。

2.農(nóng)業(yè)就業(yè)比重整體下降幅度較大，呈現(xiàn)逆經(jīng)濟周期特征。印尼農(nóng)業(yè)就業(yè)比重變化非常有特色，呈現(xiàn)出很強的階段性和逆經(jīng)濟周期特征。1960—2012年期間，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重出現(xiàn)了三次比較明顯的下降階段和兩次平穩(wěn)階段。1960—1985年期間，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重快速下降，由1960年的75%降至1985年的54.7%，25年下降了20個百分點。1985—1993年期間，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重進入平穩(wěn)階段，1985年為54.7%，1993年為50.6%。1994年以后農(nóng)業(yè)就業(yè)比重突破之前的平穩(wěn)階段，進入低于50%的下降階段，并持續(xù)到1997年東南亞金融危機爆發(fā)。1997年以后，由于印尼制造業(yè)受到東南亞金融危機的嚴重沖擊，大量企業(yè)破產(chǎn)和工人失業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)增多、就業(yè)比重相對上升，這種態(tài)勢持續(xù)到2003年，但這時期的就業(yè)比重始終沒有超過1993年的水平（50.6%）。2004年之后，隨著印尼經(jīng)濟的恢復和振興，工業(yè)（尤其是制造業(yè)）重新獲得發(fā)展，吸收勞動力就業(yè)增多，導致農(nóng)業(yè)就業(yè)比重進入較快的下降階段，這種態(tài)勢一直持續(xù)至今，2012年農(nóng)業(yè)就業(yè)比重為35%，為歷年最低水平。從以上分析可以看出，當印尼經(jīng)濟處于景氣時期，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重呈下降趨勢；當印尼經(jīng)濟處于不景氣時期，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重呈穩(wěn)定或略微上升趨勢；由此可知，印尼農(nóng)業(yè)就業(yè)比重表現(xiàn)出逆經(jīng)濟周期特征，農(nóng)業(yè)就像一個蓄水池，對勞動力起著很大的緩沖與釋放作用。

3.農(nóng)業(yè)就業(yè)大部分時期缺乏彈性，就業(yè)比重變動滯后于產(chǎn)值比重變動。根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)，可以計算出1996—2012年期間印尼農(nóng)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)，該值大部分年份均小于1，表明農(nóng)業(yè)就業(yè)缺乏彈性，即農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)變動比率小于產(chǎn)值變動比率，從而導致農(nóng)業(yè)就業(yè)比重變動滯后于產(chǎn)值比重變動，2012年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重為14.4%，但就業(yè)比重仍高達35%。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移相對滯后將會導致剩余勞動力大量存在，按照勞動力市場均衡理論，以工資率與邊際勞動生產(chǎn)率相等作為充分就業(yè)工資水平核算，印尼農(nóng)業(yè)部門必然存在大量的剩余勞動力，那么這部分剩余勞動力能否順利向其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對印尼推行農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化而言是非常關(guān)鍵的問題。

二、印尼農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演變分析

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演變的一般趨勢主要體現(xiàn)在三方面：（1）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從技術(shù)性較低的粗放型農(nóng)業(yè)向技術(shù)性較高的集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展；（2）農(nóng)業(yè)內(nèi)部各子部門協(xié)調(diào)發(fā)展，即種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)之間出現(xiàn)多元化綜合型發(fā)展，并且種植業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟作物比重不斷提高；（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)由分散個體化經(jīng)營走向產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化狀況

2000年，中國農(nóng)業(yè)部曾組建農(nóng)機考察團對印尼和馬來西亞農(nóng)業(yè)機械化水平進行考察，其中對印尼的考察結(jié)論主要有：農(nóng)業(yè)科技推廣普及不足，農(nóng)民教育水平低；主要農(nóng)作物的品種落后；種植業(yè)田間管理不夠，種植方式粗放，作物產(chǎn)量低；農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力水平較低；農(nóng)田水利基本設(shè)施不配套。由此可以判斷，2000年前后印尼農(nóng)業(yè)基本處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低下。那么，經(jīng)歷這么多年的發(fā)展，印尼農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)階段向現(xiàn)代化階段轉(zhuǎn)化情況如何呢，本節(jié)通過化肥使用量、農(nóng)作物單位產(chǎn)量、農(nóng)機使用量和灌溉設(shè)施三項指標進行初步分析。

1.化肥使用量。化肥是重要的生產(chǎn)資料，對農(nóng)作物單位產(chǎn)量的提高有直接影響，化肥使用量是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化狀況的一項基礎(chǔ)指標。20世紀80年代，印尼政府推行“綠色革命”時期對農(nóng)民使用化肥進行大量補貼，1980年印尼政府對化肥補貼額達到6 800萬美元，1988年達到5.5億美元，大量補貼使得化肥的使用普及很快，化肥使用量年平均增長率達到12%?；实拇罅渴褂檬沟糜∧岬募Z食產(chǎn)量增長很快，尤其是大米，1984年總產(chǎn)量達到3 813萬噸，印尼終于實現(xiàn)期望已久的大米自給目標。進入90年代以后，化肥補貼需要大量的資金，而當時印尼政府未能滿足，導致化肥使用量大幅度減少，1993—2000年期間，化肥使用量年均增長率只有0.1%。進入21世紀，化肥使用量有了較快的增長，如表1所示，2003年每公頃耕地使用化肥量為131.1千克，2010年達到181.5千克，增長幅度將近40%，年平均增長率為6%左右。從時間序列數(shù)據(jù)比較，近年來印尼農(nóng)業(yè)化肥使用量有了很快的增長；然而，從截面數(shù)據(jù)來看，與馬來西亞、中國、日本等國家相比較，其水平還有很大的差距，2010年馬來西亞每公頃耕地使用化肥為1 096.5千克，中國為548.3千克，日本為261.4千克。

表1 印尼每公頃耕地化肥使用量及國際比較單位：千克/公頃

2.農(nóng)作物單位產(chǎn)量。農(nóng)作物單位產(chǎn)量是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的重要體現(xiàn)，也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化狀況的指標之一。印尼主要糧食作物的單位產(chǎn)量狀況如表2所示，2005年以來，稻谷等五種糧食作物單位產(chǎn)量均有不同程度的增長，其中玉米和木薯增長較快，稻谷、大豆、花生增長相對較慢。稻谷和玉米是印尼主要的糧食作物，2005年稻谷單位產(chǎn)量為4.57噸每公頃，2012年為5.14噸每公頃，增長幅度為12.5%，年均增長率為1.78%，將近10年來，稻谷單位產(chǎn)量水平徘徊不前、提高程度非常有限，2012年印尼的稻谷單位產(chǎn)量水平還沒達到我國雜交水稻的一半；2005年玉米單位產(chǎn)量為3.45噸每公頃，2012年為4.89噸每公頃，增長幅度為41%，年平均增長率為5.96%，玉米單位產(chǎn)量提升相對較快，但仍大大低于巴西、中國、古巴等國家的玉米單位產(chǎn)量水平。就經(jīng)濟作物而言，咖啡和棕櫚油是印尼主要經(jīng)濟作物，目前，咖啡單位產(chǎn)量在790千克每公頃左右，仍大大低于巴西、越南、哥倫比亞等國家咖啡產(chǎn)量水平，后三者咖啡單位產(chǎn)量分別為1 000千克每公頃、1 591千克每公頃、1 220千克每公頃；印尼是世界第一棕櫚油生產(chǎn)國，但棕櫚油單位產(chǎn)量只有2~3噸每公頃，低于馬來西亞4~5噸每公頃的水平。

表2 印尼主要糧食作物單位產(chǎn)量單位：噸/公頃

3.農(nóng)機使用量與灌溉設(shè)施。農(nóng)用拖拉機使用量、柴油發(fā)動機使用量、灌溉設(shè)施覆蓋率是衡量農(nóng)業(yè)機械化和專業(yè)化程度指標，然而，印尼這方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是比較缺乏的。根據(jù)《世界經(jīng)濟年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年印尼耕地農(nóng)用拖拉機單位使用量為4.1臺每公頃，而同一時期馬來西亞為24.1臺每公頃，泰國為15.6臺每公頃。目前，印尼購買大型、高端的農(nóng)機設(shè)備還有一定的困難，適用的主要是價格低、維護方便、適用性比較強的小型農(nóng)機。由以上兩點，可以大略判斷，近年來，印尼農(nóng)業(yè)機械化程度還處于比較低的階段，影響因素是多方面的。（1）印尼人口眾多，總耕地面積少，人均耕地面積很低，據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年印尼人均耕地面積為0.1公頃左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較分散，這不利于推行農(nóng)機規(guī)?；褂谩＃?）推行機械化面臨許多現(xiàn)實問題：一方面許多經(jīng)濟學家和社會學家擔心造成農(nóng)村大量勞動力剩余，給勞動力就業(yè)帶來很大壓力；另一方面需要大量的資金從國外引進機器，本國工業(yè)體系不完整，配套能力差；再者，農(nóng)民教育水平偏低，科技掌握能力不高。

灌溉設(shè)施作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，印尼農(nóng)業(yè)也面臨著很大的不足，印尼大部分地區(qū)缺乏完善的灌溉系統(tǒng)，農(nóng)民基本上還是靠天收成。20世紀70年代中期到90年代中期，印尼政府曾對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進行大量投資，在爪哇島和全國各地興建水利工程，印尼一度成為東南亞農(nóng)業(yè)灌溉面積最大的國家，1969年印尼水稻灌溉面積為360萬公頃，1984年為490萬公頃。但自1997年東南亞金融危機以來，政府沒有修筑新的灌溉系統(tǒng)，也沒有對舊的灌溉設(shè)施進行修復，使得印尼農(nóng)業(yè)灌溉水平停滯不前：1995年印尼農(nóng)業(yè)灌溉率為14.55%，2000年為13.39%，2003年為13.08%。進入21世紀，印尼農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)仍沒有得到很大的改善，長期以來，水利灌溉渠道受自然災害和居住、工業(yè)占用破壞程度嚴重。印尼全國耕地面積為8 000萬公頃左右，據(jù)2009年印尼公共工程部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，灌溉耕地面積共740萬公頃，其中186萬公頃耕地灌溉設(shè)施損壞，其余560萬公頃灌溉設(shè)施尚好，13省水利灌溉設(shè)施亟待修復。①近年來，印尼政府加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施修復力度，2013年，印尼農(nóng)業(yè)部基礎(chǔ)設(shè)施負責人表示，印尼政府將在四年之內(nèi)籌集20.4億美元對所有損壞的灌溉系統(tǒng)進行修復，實際效果如何讓人拭目以待。

4.印尼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化情況小結(jié)。綜合以上三個方面的分析，可以得出結(jié)論：縱向?qū)用姹容^，當前印尼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的確有了一定程度的提高；橫向?qū)用姹容^，與東盟鄰近國家以及發(fā)達國家相比，印尼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還有一段很大的距離，水平相對較低；綜合兩個角度分析，可以看出印尼農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)階段向現(xiàn)代化階段過度時期，并且處于比較初期的階段，還沒有實現(xiàn)質(zhì)的突破。印尼實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還需要具備很多條件，包括出臺農(nóng)業(yè)政策、實行土地改革、完善農(nóng)業(yè)金融信貸支持、采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和效率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品走向多元化和國際市場、農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)和服務(wù)業(yè)有效轉(zhuǎn)移等等，可以預計，隨著國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展和印尼政府在中期發(fā)展規(guī)劃中對農(nóng)業(yè)的高度重視，印尼農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化過程會加快，但是要徹底完成這個轉(zhuǎn)化，仍需一個長期的艱難過程。

（二）農(nóng)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展狀況

1.種植業(yè)內(nèi)部糧食作物與經(jīng)濟作物協(xié)調(diào)發(fā)展狀況。農(nóng)作物包括糧食作物和經(jīng)濟作物，二者的比重關(guān)系是衡量農(nóng)業(yè)商品化程度和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的重要指標，如果糧食作物比重偏高，那么農(nóng)業(yè)的商品化程度就會偏低，從而農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展程度非常有限，反過來則結(jié)果相反。

20世紀60年代后期至80年代中期，印尼政府將實現(xiàn)大米自給目標作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，過分強調(diào)大米生產(chǎn)，導致其他糧食作物和經(jīng)濟作物發(fā)展相對緩慢，糧食作物內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例一度失調(diào)，非稻谷糧食作物產(chǎn)量較低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一種植制格局。80年代中期，國際石油價格暴跌導致印尼油氣產(chǎn)品出口受阻，外匯收入大幅下降，政府開始重視經(jīng)濟作物發(fā)展，因此，80年代中期以來，印尼種植園經(jīng)濟發(fā)展很快，當時為了提高經(jīng)濟作物產(chǎn)量，政府已經(jīng)給小種植園提供低息貸款用于翻種和擴大種植面積，1991年印尼種植園面積達到1 189.4萬公頃，為1968年的2.4倍。進入21世紀，尤其是蘇西洛上臺執(zhí)政以來，政府非常重視農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營，采取綜合型的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展糧食作物的同時，給種植園業(yè)優(yōu)先發(fā)展機會，天然橡膠、棕櫚油、咖啡、可可等經(jīng)濟作物列為重點發(fā)展品種，當前，印尼是世界第一大棕櫚油生產(chǎn)國和世界第二大產(chǎn)膠國，可可和咖啡產(chǎn)量分別位居世界第三和第四位。近年來，隨著國民經(jīng)濟的崛起，印尼糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟作物發(fā)展逐漸趨向平衡，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一糧食種植制走向多元化經(jīng)營的大農(nóng)業(yè)體制。

2.種植業(yè)、林、牧、漁業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展狀況。種植業(yè)、林、牧、漁業(yè)四個子部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展狀況反應(yīng)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)高級化程度，一般趨勢表現(xiàn)為各部門綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的同時林、牧、漁業(yè)三者的產(chǎn)值比重不斷上升。印尼政府越來越重視農(nóng)業(yè)內(nèi)部各子部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步認識到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟多元化發(fā)展對國民經(jīng)濟穩(wěn)定和增長的重要性。

蘇西洛上臺執(zhí)政以前，政府除了重視糧食生產(chǎn)外，其它農(nóng)業(yè)部門也得到了一定程度的兼顧。對林業(yè)而言，政府自2002年起禁止原木出口，積極發(fā)展林木加工業(yè)和高附加值的林業(yè)出口產(chǎn)品，2006年木制品出口額達到28.9億美元；對畜牧業(yè)而言，為了改善和提高人民的生活質(zhì)量，滿足居民對副產(chǎn)品日益增長的需求，政府大力發(fā)展畜牧業(yè)，尤其是牲畜飼養(yǎng)，1984—1994年期間，畜牧業(yè)年平均增長率為4.9%；對漁業(yè)而言，20世紀70年代之前因捕魚工具落后、方法傳統(tǒng)，漁業(yè)發(fā)展相對緩慢，70年代后期，印尼海洋漁業(yè)推廣使用機動船機械化捕魚，漁業(yè)發(fā)展速度較快，按1993年不變價格核算，1984—1991年期間漁業(yè)產(chǎn)值年平均增長率為5.2%?？偟膩碚f，這段時期內(nèi)印尼農(nóng)業(yè)內(nèi)部各子部門都有了一定程度的發(fā)展，但種植業(yè)仍占有很大的比重，1994年，種植業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達到65%，其它三者比重之和為35%，其中林業(yè)占14%、漁業(yè)占10%、畜牧業(yè)占11%。

蘇西洛2004年上臺執(zhí)政后，積極挖掘農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟增長點，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會的振興，給農(nóng)園業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)優(yōu)先發(fā)展條件。隨著印尼制造業(yè)的恢復與振興，木材加工業(yè)、造紙業(yè)、家具業(yè)、海產(chǎn)品加工業(yè)等下游行業(yè)的帶動，林、漁業(yè)獲得了較快的增長，它們在整個農(nóng)業(yè)中的比重發(fā)生了很大變化：2005年林業(yè)產(chǎn)值大幅增加，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達到51.8%；2009年漁業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達到30%，2011年印尼的漁業(yè)產(chǎn)品出口額為32億美元，漁業(yè)的快速發(fā)展與印尼政府大力引進外資、重視漁場建設(shè)密切相關(guān)。相比種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)而言，印尼的畜牧業(yè)發(fā)展相對緩慢，但也有了一定程度的發(fā)展，以（2004—2001年 =100）為標準，印尼畜牧業(yè)生產(chǎn)指數(shù) 2005年為 95.4，2008年為105.6，2010年為 119.0，2011年為 123.5。當前，印尼國內(nèi)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)仍然滿足不了居民對肉類和奶制品的需求，每年仍需從國外進口一定的比重彌補國內(nèi)生產(chǎn)缺口，據(jù)2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，印尼95%的肉類需求必須由進口來滿足，國內(nèi)生產(chǎn)每年只能滿足4%~5%的肉類供給；由于人民生活水平的提高促進了奶制品需求的不斷上升和國內(nèi)奶制品產(chǎn)量增幅不大的原因，印尼奶制品進口比重仍然很高，2011年牛奶進口比重高達70%。①《印尼試圖降低對進口牛奶的依賴》，中國駐印尼參贊處網(wǎng)站，2011-07-27．針對畜牧業(yè)發(fā)展緩慢的狀況，印尼政府也加大了發(fā)展畜牧業(yè)的力度，近兩年，由于印尼農(nóng)業(yè)部和畜牧業(yè)協(xié)會大力提倡發(fā)展黃牛飼養(yǎng)業(yè)，牛肉進口比重大大下降，2011年肉類進口比重降為17%，按照印尼農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2013年肉類進口比重將降至13%左右，2014年有望實現(xiàn)肉類自給。

三、印尼農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)演變面臨的主要問題

由前面分析得知，印尼農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平不斷提升的同時，農(nóng)業(yè)相對地位逐步下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重不斷減小。目前，印尼農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)正朝著多元化、綜合型發(fā)展的方向前進，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)演變呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢；然而，印尼農(nóng)業(yè)的發(fā)展還受到不利因素的制約，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)演變面臨著一些問題。

（一）耕地被占用、人均耕地面積狹小

耕地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，種植業(yè)、畜牧業(yè)對耕地有很大的依賴程度。近年來，印尼農(nóng)業(yè)用地占土地面積比重雖略有上升，1970年為21.2%，2009年為29.6%，2011年為30.1%；但是，印尼人多地少，人均耕地面積幾十年來一直變化不大，處于較低水平，自2009年以來一直維持在0.1公頃左右。印尼人均耕地面積不斷縮小跟耕地被占用有很大關(guān)系，隨著工業(yè)化進程的推進，工業(yè)占用耕地的情況在印尼常常發(fā)生。根據(jù)印尼中央統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004年前后，印尼每年有4.7萬公頃農(nóng)田被占用，尤其是爪哇島耕地農(nóng)轉(zhuǎn)非最為嚴重，這一地區(qū)的耕地減少面積占全國90%左右。另外，2003—2008年期間，印尼2 100萬公頃的農(nóng)業(yè)用地中有12.1萬公頃轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，2009年又有2.7萬公頃被占用。耕地面積大幅度縮小造成印尼每年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少890萬噸，糧食產(chǎn)量的減少將會危及糧食安全，印尼政府如果不立法明令禁止，工業(yè)占用農(nóng)業(yè)耕地的情況還會發(fā)生，情況將會更加惡化。耕地被占用、人均耕地面積小、土地零散化，加上農(nóng)業(yè)存在的大量剩余勞動力還沒能有效轉(zhuǎn)移，這些因素將共同制約農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和機械化，縱觀整個亞洲，印尼這種情況是比較突出的。

（二）農(nóng)村貧困問題仍未有效解決

國民脫貧致富，改善人民的生活水平，是一國經(jīng)濟發(fā)展的根本落腳點。幾十年的發(fā)展歷程，印尼經(jīng)濟取得了令人矚目的成績，農(nóng)業(yè)整體水平不斷提升，但是農(nóng)村貧困問題仍然得不到緩解。全國貧困人口2007年為3 717萬，2012年為2 913萬，其中農(nóng)村貧困人口2007年為2 361萬，2012年為1 849萬，2007年以來農(nóng)村貧困人口所占比重一直高于63%。由此可見，印尼全國和農(nóng)村貧困人口絕對數(shù)量不斷下降的同時農(nóng)村貧困人口比重仍然居高不下，原因主要有：（1）農(nóng)業(yè)存在大量剩余勞動力；（2）農(nóng)業(yè)工人人均增加值增長緩慢，據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008—2012年期間，印尼農(nóng)業(yè)工人人均增加值增長幅度為14.1%，遠低于全國人均GDP增長幅度（63.7%）。農(nóng)村貧困問題得不到有效解決，將會加大居民收入分配差距以及擴大農(nóng)村與城市之間的發(fā)展差距，進一步阻礙印尼二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和城市化、工業(yè)化的推進。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡

印尼區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，西部發(fā)達、東部落后的面貌由來已久，政府歷來重西輕東是主要原因之一。印尼有一萬多個島嶼，各個島嶼之間自然條件、人口居住、經(jīng)濟條件有很大的差異，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差距懸殊。爪哇島面積占全國面積的7%，然而卻生產(chǎn)了絕大部分的糧食作物，爪哇生產(chǎn)的稻谷、玉米、木薯等糧食作物總量占全國總產(chǎn)量的60%~80%，蔬菜、水果超過一半的數(shù)量也來自于爪哇生產(chǎn)。近年來，隨著爪哇島工業(yè)化和城市化進程加快，農(nóng)業(yè)用地被工業(yè)建廠、住宅建設(shè)等項目擠占，爪哇糧食產(chǎn)量不斷下降，將會影響到印尼糧食安全問題，進一步拖累整個經(jīng)濟的發(fā)展。爪哇島以外的外島農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因是政府投資過少、基礎(chǔ)設(shè)施落后，導致外資和私人投資相當缺乏，這種區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的格局勢必給資源配置帶來負面影響，進而影響到印尼整體經(jīng)濟建設(shè)效益。印尼農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來方向，應(yīng)該加大落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域之間比較優(yōu)勢，充分利用當?shù)刈匀粭l件、資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強區(qū)域經(jīng)濟分工與聯(lián)系，以縮小農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡差距。

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