中國煤礦瓦斯災(zāi)害現(xiàn)狀與防治對策研究

孫慶剛

（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院，北京市朝陽區(qū)，100029）

瓦斯是制約我國煤礦安全的突出問題，瓦斯防治是煤礦安全工作的重中之重。建國以來發(fā)生的24 起一次死亡百人以上的事故中，瓦斯事故19起、占79%。近年來，通過在全國范圍內(nèi)開展瓦斯治理攻堅戰(zhàn)，進一步深化煤礦瓦斯防治工作，不斷從完善體制機制、強化政策引導(dǎo)、加大安全投入、提升科技水平、嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察等方面采取一系列重大舉措，瓦斯治理取得顯著成效，2012 年與2005年相比，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少342起、1821人，同比下降82.6%和83.9%，如圖1所示。

1 瓦斯災(zāi)害分布特點

根據(jù)2012年瓦斯等級鑒定結(jié)果，全國12281處礦井確定了瓦斯等級，其中，煤與瓦斯突出礦井1191 處，占9.7%；高瓦斯礦井2093 處，占17.0%；瓦斯礦井8997處，占73.3%。

圖1 2005-2012年全國煤礦瓦斯事故統(tǒng)計

1.1 高突礦井地域分布

高突礦井相對集中于中南和西南地區(qū)，如圖2所示。貴州、四川、湖南、山西、云南、江西、重慶、河南8 省市共有高瓦斯和突出礦井2865 處，占全國高瓦斯和突出礦井總數(shù)的87.2%。其中，突出礦井主要集中在貴州、湖南、四川、重慶、河南、云南、安徽、湖北8 省市，共有突出礦井1066處，占突出礦井總數(shù)的89.5%；高瓦斯礦井主要集中在貴州、四川、山西、江西、云南、湖南、重慶、黑龍江8 省市，共有高瓦斯礦井1853處，占高瓦斯礦井總數(shù)的88.5%。因此，這些地區(qū)是瓦斯防治工作的重點工作區(qū)域。

圖2 各省 （區(qū)、市）高瓦斯和突出礦井?dāng)?shù)量

1.2 高突礦井類型分布

高突礦井大量集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小型煤礦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共有高瓦斯和突出礦井2437處，占全國高瓦斯和突出礦井?dāng)?shù)量的74.2%。其中，突出礦井800處，占全國突出礦井總數(shù)的67.2%；高瓦斯礦井1637處，占全國高瓦斯礦井總數(shù)的78.2%。小型煤礦共有高瓦斯和突出礦井2603處，占全國高瓦斯和突出礦井?dāng)?shù)量的79.3%。其中，突出礦井913處，占全國突出礦井總數(shù)的76.7%；高瓦斯礦井1690處，占全國高瓦斯礦井總數(shù)的80.7%，如表1 所示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小型煤礦瓦斯治理是瓦斯防治工作的關(guān)鍵。

1.3 富含瓦斯煤層地質(zhì)分布

富含瓦斯煤層主要集中在二疊紀(jì)和深部。早-中侏羅紀(jì)、石炭二疊紀(jì)和晚二疊紀(jì)的瓦斯含量占全國煤層瓦斯總量的95%以上，其中，煤礦數(shù)量較多的華北石炭二疊紀(jì)和南方晚二疊紀(jì)的煤層瓦斯含量占全國瓦斯總量的50%以上；突出煤層也主要分布于二疊系中，幾乎所有的突出礦井 （占90%以上）開采的突出煤層都屬于二疊系。根據(jù)有關(guān)地質(zhì)資料，1000～2000m 煤層瓦斯含量約占全國瓦斯總量的60%以上。近年來，隨著采深的加大，不少原來的高瓦斯礦井甚至低瓦斯礦井逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀龅V井，瓦斯災(zāi)害隨采深增加整體呈現(xiàn)加重趨勢。按照新的、更完善的瓦斯等級鑒定標(biāo)準(zhǔn)，2012年高突礦井總數(shù)由2011 年的2895 處增加到3284處，同比增加389處、上升13.4%。

表1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小型煤礦高突礦井占全國高突礦井的比例

2 高突礦井產(chǎn)能分布的特點

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國煤與瓦斯突出礦井產(chǎn)量占全部 （已確定瓦斯等級）礦井總產(chǎn)量的13.2%，高瓦斯礦井產(chǎn)量占總產(chǎn)量的19.5%，瓦斯礦井產(chǎn)量占總產(chǎn)量的67.3%。

2.1 不同類型礦井中高突礦井產(chǎn)量與數(shù)量關(guān)系

（1）國有重點和大型礦井中高突礦井?dāng)?shù)量少、產(chǎn)能大。高瓦斯和突出礦井中國有重點煤礦數(shù)量的比例為17.4%，但其產(chǎn)能所占比例 （63.5%）要比國有地方 （10.8%）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 （25.7%）高。高瓦斯和突出礦井中大型礦井?dāng)?shù)量的比例僅為7.1%，但其產(chǎn)能所占比例 （52.4%）也要比中型礦井 （25.6%）、小型礦井 （21.9%）高。

（2）9萬t／a及以下的高突礦井?dāng)?shù)量多、產(chǎn)能小。產(chǎn)量在9萬t／a及以下礦井中，雖然突出礦井（513處）占到突出礦井總數(shù)的43.1%，但其產(chǎn)量僅占突出礦井總產(chǎn)量的6.2%，占全部礦井總產(chǎn)量的0.82%；產(chǎn)量9萬t／a及以下高瓦斯礦井 （1107處）占到高瓦斯礦井總數(shù)的52.9%，其產(chǎn)量僅占高瓦斯礦井總產(chǎn)量的8.1%，占全部礦井總產(chǎn)量的1.59%。從煤炭供應(yīng)角度來看，盡管9萬t／a及以下的高突礦井?dāng)?shù)量多，但其產(chǎn)量在全國整體煤炭供應(yīng)市場中的占有率幾乎可以忽略不計。

2.2 高突礦井在局部地區(qū)煤炭產(chǎn)量中的比重

高突礦井產(chǎn)量在部分省市煤炭產(chǎn)量中比重較大。安徽、貴州、遼寧、湖南、四川、江西、重慶、河南等省市高瓦斯和突出礦井?dāng)?shù)量眾多，其高瓦斯和突出礦井煤炭產(chǎn)量占各省產(chǎn)量40%以上，尤其安徽和貴州兩省達到了70%以上；其中，突出礦井產(chǎn)量占省市煤炭產(chǎn)量在30%以上省份有安徽、貴州、重慶和河南，尤其安徽省達到了67.6%。如圖3、4所示。雖然30萬t／a及以下突出礦井單井產(chǎn)能較小，但在湖南、貴州、湖北、重慶和四川五省煤炭產(chǎn)量中占比較大，其中湖南、貴州分別達到了23.8%和19.8%。

圖3 突出礦井煤炭產(chǎn)量占比

圖4 9萬t／a及以下突出礦井產(chǎn)量占比

3 瓦斯事故的特點

2008-2012年的5 年間，全國煤礦發(fā)生瓦斯事故675 起、死亡3039 人，分別占事故總量的9.7%和26.1%；特別是較大和重特大瓦斯事故分別發(fā)生249 起、死亡1226 人和58 起、死亡1294人，分別占較大事故總量的50.8%、53.5%，占重大以上事故的48.7%和54.6%。

3.1 不同瓦斯等級礦井瓦斯事故

低瓦斯等級的礦井瓦斯事故所占比例反而較高。2008-2012年的5 年間，總共發(fā)生較大瓦斯事故249起，其中發(fā)生在低瓦斯礦井 （現(xiàn)為瓦斯礦井，下同）事故96 起，占較大瓦斯事故的38.55%；共發(fā)生重大以上瓦斯事故58起，其中發(fā)生在低瓦斯礦井23 起，占重大以上瓦斯事故的39.66%；此外，2 起特別重大瓦斯事故也發(fā)生在低瓦斯礦井。這些事故突出反映了低瓦斯等級的礦井在瓦斯管理方面，特別是瓦斯超限管理存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

3.2 不同地區(qū)瓦斯事故

部分地區(qū)瓦斯事故相對多發(fā)。2012 年湖南、云南、四川、山西、貴州、陜西、新疆等地共發(fā)生49起瓦斯事故，占全年72起瓦斯事故的68.06%。其中，湖南、云南、四川三省共發(fā)生29起瓦斯事故，占全年瓦斯事故的40.28%；7起重大以上瓦斯事故發(fā)生在四川、遼寧、吉林、江西、貴州、云南等地。集中反映出這些地區(qū)瓦斯災(zāi)害還很嚴(yán)重，瓦斯防治工作還亟待進一步改善。

3.3 不同類型礦井瓦斯事故

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯事故所占比重大。2012年72起瓦斯事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦55起、死亡273人，占瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的76.4%和78.0%；29起較大瓦斯事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦21 起、死亡115 人，占較大瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的72.4% 和79.9%；7 起重大以上瓦斯事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦5起、死亡121人，占重大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的71.4%和76.1%，其中1起特別重大瓦斯事故，死亡48人。鑒于瓦斯治理特別是防突投入巨大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小型煤礦普遍存在投入不到位、缺乏防治能力等現(xiàn)象。

4 主要對策建議

基于上述數(shù)據(jù)研究分析，針對當(dāng)前瓦斯災(zāi)害現(xiàn)狀和存在的突出問題，下一步瓦斯防治工作應(yīng)圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、提水平、強管理、嚴(yán)執(zhí)法”的總體思路來采取具體對策措施。

4.1 調(diào)結(jié)構(gòu)

調(diào)結(jié)構(gòu)包括兩個方面。第一個方面是從減少危險源角度，抓住東南沿海煤炭進口大幅增長、煤炭市場整體低迷的有利時機，進一步深化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷降低高突礦井?dāng)?shù)量和產(chǎn)能在煤炭產(chǎn)業(yè)中的比重，切實推動瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、不具備防治能力的礦井有序退出。第二個方面是從煤炭市場供需結(jié)構(gòu)角度，通過加快建設(shè)運煤通道，加大煤炭調(diào)入能力建設(shè)和進口煤的利用，改善煤炭調(diào)入省份和地區(qū)的煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)，為淘汰當(dāng)?shù)夭痪邆渫咚狗乐文芰Φ穆浜螽a(chǎn)能創(chuàng)造條件。

4.2 提水平

主要對象是符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的礦井，通過加快區(qū)域性瓦斯防治技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加強瓦斯災(zāi)害發(fā)生機理、突出預(yù)測、事故預(yù)警和災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，推廣瓦斯災(zāi)害防治的成熟技術(shù)和成功經(jīng)驗，促進企業(yè)自身防突機構(gòu)等瓦斯防治專業(yè)隊伍建設(shè)，不斷提升這些礦井的煤礦瓦斯防治技術(shù)水平。同時，對資源條件差、瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、歷史負擔(dān)重、承擔(dān)大量社會責(zé)任的礦井實行稅收優(yōu)惠，包括資源稅、增值稅、所得稅的優(yōu)惠，減輕其經(jīng)營成本，確保其用于瓦斯防治的安全投入。

4.3 強管理

從管理角度來說，強化瓦斯防治工作包括以下幾個方面：一是強化礦井瓦斯地質(zhì)工作，在礦井設(shè)計前，必須采用三維地震勘探等各類地質(zhì)勘探手段查明礦井地質(zhì)構(gòu)造以及瓦斯等災(zāi)害情況；二是堅持把先抽后采、抽采達標(biāo)、區(qū)域消突等瓦斯區(qū)域治理工作作為降低煤層瓦斯含量和減少井下瓦斯涌出量的核心手段和預(yù)防瓦斯事故的根本措施；三是推動企業(yè)科學(xué)合理安排生產(chǎn)，把礦井瓦斯抽采達標(biāo)煤量作為高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)能力核定的一項指標(biāo)，產(chǎn)量安排大于抽采能力的要進行核減，確保“抽采掘平衡”；四是進一步推進企業(yè)建立瓦斯零超限目標(biāo)管理制度，把防治瓦斯超限作為加強現(xiàn)場管理的重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實瓦斯超限立即停產(chǎn)撤人的規(guī)定。

4.4 嚴(yán)執(zhí)法

從現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的影響因素分析，保持安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的高壓態(tài)勢仍是目前做好煤礦安全工作的關(guān)鍵。首先要針對當(dāng)前瓦斯防治工作中的突出問題，不斷深化 “打非治違”，嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察，健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度，加大依法處罰、依法停產(chǎn)整頓、依法關(guān)閉取締力度，堅決遏制非法違法和違規(guī)違章行為導(dǎo)致瓦斯事故。其次要強化對瓦斯超限的處罰和追究力度，凡是瓦斯防治措施不到位、一個時間段內(nèi)連續(xù)發(fā)生瓦斯超限的，應(yīng)依法停產(chǎn)整頓直至一律依法關(guān)閉。此外，還要把瓦斯防突措施落實、瓦斯抽采達標(biāo)，以及通風(fēng)系統(tǒng)、礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控的運行可靠等方面作為重點監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容，凡達不到有關(guān)規(guī)定要求的礦井，都要依法予以處罰。

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