無居民海島滅失使用論證中用島必要性分析技術(shù)要點探討

傅世鋒,吳海燕,陳 鵬,莊孔造,陳慶輝

(國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005)

無居民海島滅失使用論證中用島必要性分析技術(shù)要點探討

傅世鋒,吳海燕,陳 鵬,莊孔造,陳慶輝

(國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005)

無居民海島是重要的自然資源,具有稀缺性和不可再生性,無居民海島滅失具有不可逆性。無居民海島滅失使用論證區(qū)別于一般的無居民海島使用項目,缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。文章闡述了無居民海島滅失使用論證中用島必要性分析的重要性,提出從區(qū)位條件、土地資源條件、項目用地需求和用島方案比選4個方面遞進(jìn)分析的論證方法,并結(jié)合泊位工程用島案例進(jìn)行了應(yīng)用示范,可為完善無居民海島使用論證技術(shù)和無居民海島使用管理提供研究基礎(chǔ)。

無居民海島;使用論證;海島滅失;用島必要性

《中華人民共和國海島保護(hù)法》于2010年3月正式施行,確定了無居民海島使用論證制度。國家海洋局于2011年3月發(fā)布了 《無居民海島使用項目論證報告編寫大綱》,為無居民海島使用論證制度的實施提供了技術(shù)依據(jù),是當(dāng)前規(guī)范無居民海島使用論證僅有的技術(shù)規(guī)定?！稛o居民海島使用項目論證報告編寫大綱》尚未對不同用島方式的項目作出相應(yīng)的規(guī)定,適用于一般的無居民海島使用項目論證。擬造成海島滅失的無居民海島使用項目論證區(qū)別于一般的無居民海島使用項目,因此,進(jìn)行無居民海島滅失使用論證技術(shù)的探討可為提高無居民海島使用項目論證報告質(zhì)量,科學(xué)利用海島資源提供技術(shù)支持。

1 無居民海島滅失使用論證中用島必要性分析的重要性

無居民海島作為重要的自然資源,具有稀缺性、不可再生性。根據(jù) 《海島保護(hù)法》第三條:“國家對海島實行科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則”。無居民海島是國家所有的財產(chǎn),不僅具有經(jīng)濟(jì)利益,還承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)、國防安全、領(lǐng)土確定和科學(xué)研究等多方面的功能[1]。目前,國內(nèi)無居民海島保護(hù)與利用研究滯后[2],對無居民海島以及其周邊海洋生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識還不夠全面、深刻,有很多問題還有待解決,如海島的生態(tài)系統(tǒng)演化、資源環(huán)境承載力、海島與周圍海域相互作用機(jī)制等,無居民海島滅失具有不可逆性,對于滅失海島的開發(fā)活動應(yīng)當(dāng)持慎重態(tài)度。因此,該類無居民海島使用項目論證應(yīng)當(dāng)是從海島生態(tài)系統(tǒng)和資源保護(hù)角度出發(fā),結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,論證無居民海島資源開發(fā)利用的科學(xué)性,其首要問題應(yīng)充分論證項目有無用島必要。

2 無居民海島滅失使用論證中用島必要性分析的技術(shù)要點

《無居民海島使用項目論證報告編寫大綱》中有明確 “必要性分析”的章節(jié),包括項目建設(shè)必要性分析和項目用島必要性分析,有相當(dāng)一部分無居民海島使用項目論證報告重項目建設(shè)必要性分析,輕項目用島必要性分析,或者兩部分內(nèi)容混淆不清,筆者認(rèn)為項目建設(shè)必要性分析在項目工程可行性研究報告中有較詳細(xì)的闡述,無居民海島使用項目論證報告可引用和補(bǔ)充,項目用島必要性應(yīng)當(dāng)是海島使用論證的重點。

《無居民海島使用項目論證報告編寫大綱》尚未規(guī)定用島必要性分析的技術(shù)要求,筆者認(rèn)為海島滅失的用島必要性分析應(yīng)當(dāng)包含兩層含義,即 “用島的必要性”和 “滅失海島的必要性”,可從區(qū)位條件、土地資源條件、項目用地需求、用島方案比選4個方面遞進(jìn)分析。區(qū)位條件是指決定區(qū)位主體位置的各種因素和關(guān)系的總和,包括自然因素和社會人文因素,區(qū)位條件復(fù)雜多樣,不同的區(qū)位主體其區(qū)位條件是不同的[3-4]。因此,不同的用島項目其區(qū)位條件分析應(yīng)有針對性而不是大而全地生搬硬套。應(yīng)注意的是,大環(huán)境的區(qū)位條件通常在項目建設(shè)必要性分析中已涵蓋,如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素分析,所以,用島必要性分析中的區(qū)位條件分析應(yīng)當(dāng)選擇與建設(shè)項目直接相關(guān)的因素進(jìn)行分析。土地資源條件分析應(yīng)分析項目所在區(qū)域的土地資源狀況,重點關(guān)注項目區(qū)相鄰區(qū)域有沒有存在可能利用的土地資源。項目用地需求分析應(yīng)從資源節(jié)約利用角度出發(fā),分析滿足項目建設(shè)的最小用地規(guī)模,論證項目工程可行性研究報告提出的用地規(guī)模的合理性。用島方案比選分析應(yīng)從政策符合性、社會影響、生態(tài)環(huán)境影響、滿足項目用地需求等方面進(jìn)行比選,其目的是為了提出對海島資源和生態(tài)環(huán)境影響較小的用島方案或用島方式。

3 項目用島必要性分析實例

本研究以福州港羅源灣港區(qū)可門作業(yè)區(qū)6號和7號泊位工程為例,說明無居民海島滅失使用論證中的用島必要性分析技術(shù)要點,以期能為無居民海島使用項目論證技術(shù)的完善提供借鑒。

3.1 項目概況

項目位于福州市連江縣下宮鄉(xiāng),屬福州港羅源灣港區(qū)可門作業(yè)區(qū),擬建設(shè)6號、7號泊位和配套堆場,6號泊位為7萬噸級散貨泊位 (水工結(jié)構(gòu)按10萬噸級設(shè)計),7號泊位為20萬噸級散貨泊位(水工結(jié)構(gòu)按30萬噸級設(shè)計),堆場面積為67.06 hm2。項目建設(shè)擬滅失4個無居民海島用于堆場建設(shè),由北至南依次是連江小長嶼、連江長嶼、園嶼和門前島 (圖1),面積分別為0.10 hm2、0.37 hm2、1.22 hm2、0.96 hm2,均為大陸島,海島周圍多為淤泥灘。

圖1 無居民海島分布

3.2 區(qū)位條件

3.2.1 自然因素——深水岸段開發(fā)利用是羅源灣港區(qū)發(fā)展的需要

羅源灣是福建省七大深水港灣之一,為構(gòu)造型基巖海灣,形似倒葫蘆狀,口小腹大,灣口寬度僅1.9 km,灣內(nèi)縱深約25 km,平均寬度約7 km,有島嶼作屏障,有良好的避風(fēng)條件,灣口可門水道、崗嶼水道、崗嶼—門邊一線以東及灣北側(cè)航道水深大多大于0 m,最大水深達(dá)70 m以上,可門水道20萬噸級船舶可以全天候進(jìn)出港。灣內(nèi)大部分海域海底處于弱沖刷狀態(tài);灣北岸和可門水道基本穩(wěn)定,海底處于沖淤動態(tài)平衡狀態(tài)。羅源灣海岸線曲折,岬角眾多,海岸線長約157.4km,深水岸線主要分布于北岸的獅岐-將軍帽岸段、南岸竹嶼-可門岸段①國家海洋局第三海洋研究所.海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價(海域環(huán)境專題),2009年12月;交通運輸部規(guī)劃研究院.福州港總體規(guī)劃(修訂),2012年7月.。深水岸線作為港口岸線稀缺而寶貴的資源,其合理開發(fā)利用有利于推進(jìn)港口區(qū)域的發(fā)展,本項目位于南岸深水岸線岸段,項目建設(shè)與岸線資源條件相匹配,符合 《港口岸線使用審批管理辦法》岸線 “深水深用”原則,該岸段的開發(fā)利用是羅源灣港區(qū)發(fā)展的必然。

3.2.2 社會因素——周邊海域開發(fā)現(xiàn)狀將促進(jìn)海島空間資源的利用

羅源灣是福建省優(yōu)先發(fā)展的重點港灣之一,是福建省 “兩集兩散”的散貨港區(qū)。根據(jù) 《關(guān)于擴(kuò)大福建省大宗散裝貨物進(jìn)出口的意見》(閩政辦〔2011〕29號),大宗散貨接卸轉(zhuǎn)運中心建設(shè)是重點,羅源灣可門作業(yè)區(qū)是煤炭、鐵礦石大宗散貨運輸?shù)闹饕蹍^(qū)之一。根據(jù)調(diào)查,門前島、園嶼、連江長嶼和連江小長嶼所在海域功能定位明確,開發(fā)利用強(qiáng)度較大,主要為交通運輸用海,已建深水泊位6個,已批在建泊位8個。本項目相鄰區(qū)域,東側(cè)已建4號和5號泊位、西側(cè)已建的10號和11號均為散貨泊位,西側(cè)已批擬建的9號為通用泊位碼頭?？砷T作業(yè)區(qū)開發(fā)已初具規(guī)模,港區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施具備一定的基礎(chǔ),疏港公路已建成,疏港鐵路也即將建設(shè)。因此,本項目所在深水岸線的開發(fā),是提升可門作業(yè)區(qū)散貨運輸能力的必然。此外,與本項目配套的可門作業(yè)區(qū)6號和7號泊位后方陸域填海造地工程正在施工,由圖1可以看出,本項目涉及的4個無居民海島離東側(cè)已建的4號和5號泊位工程的最近距離約80 m,離東南側(cè)的6號、7號泊位后方陸域填海造地工程(一期)最近距離約50 m,4個海島周邊海域基本上為0 m等深線以上的灘涂區(qū),海島位于大陸沿岸,便于與相鄰工程及后方陸域整體開發(fā),可為港口建設(shè)提供重要的空間資源。

3.3 土地資源條件——羅源灣區(qū)域宜港建設(shè)用地資源缺乏

羅源灣周邊地貌以構(gòu)造剝蝕低山和丘陵為主,山高在200～500 m。海灣沿岸大部分地區(qū)巖體直逼海岸,有些地段為斷層陡崖,基巖岬角和小型海灣相間分布,灣內(nèi)潮灘寬闊,水下淺灘平緩。山間盆地和沿江、沿海灣沖積平原錯落于山地丘陵之間,是羅源灣沿岸主要的村鎮(zhèn)聚集區(qū)和生產(chǎn)、生活區(qū)?，F(xiàn)存的可直接用于城市建設(shè)的用地供應(yīng)量較少。環(huán)羅源灣區(qū)域較平坦的區(qū)域面積較小,僅分布在河口區(qū)域和圍墾區(qū),相當(dāng)大區(qū)域的坡度在15°以上,采用GIS空間分析技術(shù)將距海岸線1 km的緩沖區(qū)與坡度圖疊加,該區(qū)域坡度15°以上的區(qū)域占總面積的56.0%,其中坡度25°以上的區(qū)域占總面積的32.5%,項目緊鄰的后方陸域坡度基本都在15°以上。因此,羅源灣水下淺灘、淺?？臻g資源的合理利用是該區(qū)域建設(shè)用地拓展的方向,本工程所在岸段0 m等深線與-10 m和-25 m等深線之間距離較近,0 m等深線向陸側(cè)灘涂分布面積大,有利于形成一定規(guī)模縱深的陸域。

3.4 項目用地需求

根據(jù)工程可行性研究報告,項目有效堆場容量為煤炭86.7萬t、鐵礦石43.3萬t。根據(jù)調(diào)訪,單位面積堆存量約為3.55 t/m2,所需的有效堆場面積約36.6萬m2,散貨堆場的面積利用率約為60%～70%,則本項目需要的堆場總面積至少約為52.3萬～61.0萬m2。根據(jù)《海港總平面設(shè)計規(guī)范》,煤炭、礦石及其他大宗散貨庫場面積應(yīng)根據(jù)年貨運量、貨物特性、品種、機(jī)械類型和工藝布置等因素確定;確定品種時,應(yīng)考慮各港的實際情況,在滿足工藝設(shè)計合理的條件下,宜適當(dāng)留有余地。此外,本項目兩泊位的水工結(jié)構(gòu)分別按照10萬t、30萬t預(yù)留,項目還需預(yù)留堆場容量。因此,本項目所配套的堆場面積應(yīng)當(dāng)是大于52.3萬～61.0萬m2。

3.5 用島方案比選分析

根據(jù)碼頭類型、堆場裝卸工藝以及無居民海島分布實際,項目分滅失4個無居民海島,滅失兩個無居民海島以及不滅失無居民海島3種用島方案進(jìn)行比較分析 (表1)。通過占用無居民海島規(guī)模、規(guī)劃符合性、拆遷規(guī)模、項目用地需求、堆場效率、水動力影響、對環(huán)境敏感目標(biāo)的影響等多因素綜合比較,對用島方案的合理性進(jìn)行論證,提出用島方案、用島方式的優(yōu)化措施。

表1 用島方案比較

續(xù)表

4 結(jié)束語

無居民海島是重要的自然資源,具有稀缺性、不可再生性,無居民海島滅失具有不可逆性,對于滅失海島的開發(fā)活動應(yīng)當(dāng)持慎重態(tài)度。目前,規(guī)范無居民海島使用項目論證的技術(shù)依據(jù)較缺乏。本研究進(jìn)行了無居民海島滅失使用論證中用島必要性分析技術(shù)要點的探討,結(jié)合泊位工程用島案例進(jìn)行了應(yīng)用示范,說明該方法具有可行性,可為完善無居民海島使用論證技術(shù)和無居民海島使用管理提供參考。不同類型項目的無居民海島滅失使用論證技術(shù)存在差異性,如旅游開發(fā)項目與泊位工程的區(qū)位條件明顯不同,論證因素的選擇也應(yīng)該具有針對性,今后需進(jìn)一步細(xì)化研究。

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