建立政法轉(zhuǎn)移支付資金評價機制的做法初探
——以山東省莒縣為例

●盧英杰

建立政法轉(zhuǎn)移支付資金評價機制的做法初探
——以山東省莒縣為例

●盧英杰

中央實施政法經(jīng)費分類保障體制改革以來，山東省莒縣自2009年—2013年共收到中央省市財政對政法部門的轉(zhuǎn)移支付資金1.06億元。在上級財政的大力扶持下，全縣政法機關(guān)經(jīng)費保障水平大幅度提高，切實緩解了地方財政支出壓力，政法機關(guān)辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費得到了充足的保障，業(yè)務(wù)裝備配備逐步達到了上級政法部門確定的配備標準，辦案能力得到加強。為進一步完善政法轉(zhuǎn)移支付資金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，科學(xué)合理評價莒縣政法轉(zhuǎn)移支付資金管理工作，建立實施了政法轉(zhuǎn)移支付資金評價機制。

一、政法轉(zhuǎn)移支付資金評價機制具體做法

（一）量化“五項管理”

1、量化財務(wù)核算管理。推行政法單位財務(wù)標準化管理，從財會隊伍建設(shè)、財務(wù)核算管理、財務(wù)收支行為、資產(chǎn)管理、財政票據(jù)管理、內(nèi)控制度建設(shè)六個方面，構(gòu)建了一套規(guī)范、完善、統(tǒng)一的行政單位財務(wù)管理標準化體系，推進了財務(wù)管理的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

2、量化辦案經(jīng)費使用管理。落實支出審批責任，根據(jù)有關(guān)財務(wù)管理和核算辦法，嚴格區(qū)分日常運行經(jīng)費和辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費的核算范圍，單設(shè)賬頁，單列科目，單獨核算，確保?？顚Ｓ茫龅劫~務(wù)核算的清晰性和規(guī)范化。嚴格費用開支范圍和執(zhí)行標準，規(guī)定辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費用于與政法機關(guān)辦理案件（業(yè)務(wù)）直接相關(guān)的支出，不得用于購置固定資產(chǎn)、彌補人員經(jīng)費、日常運行公用經(jīng)費、辦公用房維修或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、量化業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費使用管理。扎實做好政法裝備的配置規(guī)劃管理和預(yù)算執(zhí)行，嚴格執(zhí)行省里制定的業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費使用要求和重點投向，合理編制裝備配備計劃，財政部門再撥付資金，督導(dǎo)單位嚴格執(zhí)行政府采購和招投標制度，落實好裝備項目采購，努力降低采購成本。

4、量化業(yè)務(wù)裝備固定資產(chǎn)管理。加強固定資產(chǎn)管理，建立業(yè)務(wù)裝備數(shù)據(jù)庫，對業(yè)務(wù)裝備購置、更新、報廢實行動態(tài)管理。建立裝備資產(chǎn)臺賬，細化每項資產(chǎn)的購置時間、價格、使用部門、使用人等情況，明確專人負責。

5、量化項目實施檔案資料管理。建立政法專項轉(zhuǎn)移支付資金年度項目實施檔案，將年度項目申報表及財政部門的批復(fù)文件，財政部門下達的指標通知及項目資金撥付手續(xù)，裝備項目采購結(jié)果，采購合同（協(xié)議），所有實施項目的合法票據(jù)及記賬憑證，項目實施總結(jié)報告等整理歸檔。

（二）實施“四個評價環(huán)節(jié)”

1、安排確定年度評價方案。按照省廳下達的政法轉(zhuǎn)移支付資金管理制度、年度業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費使用要求和重點投向等規(guī)定，結(jié)合上年度評價工作實施情況和存在的問題，制定本年度政法轉(zhuǎn)移支付資金評價實施方案，細化完善評價細則，召開政法部門財務(wù)工作會議，對評價工作進行安排。

2、政法部門自評。每年11月份，政法部門根據(jù)財政部門制定的年度評價工作實施方案和轉(zhuǎn)移支付資金評價細則所列項目內(nèi)容，逐項進行自評自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理自糾，形成自查報告。

3、財政部門實施評價。會同財政監(jiān)督辦、會計科、國資局等成立政法轉(zhuǎn)移支付資金考核評價小組，對政法部門資金使用管理情況進行實事求是、客觀公正的評價檢查，采取對自評材料審查、聽取匯報、現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，對照評價細則對評價項目內(nèi)容進行分析、評價、計分，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，查找存在的問題。

4、做好評價成果利用。根據(jù)政法單位自評和財政實施的檢查評價結(jié)果，形成評價報告，將考評結(jié)果作為對下年度安排縣級資金的重要依據(jù)。逐項梳理單位管理存在的問題，提出整改建議，督查政法單位對存在問題進行限期糾正整改和規(guī)范完善。

二、取得的工作成效

（一）政法機關(guān)財務(wù)管理工作達到了規(guī)范化標準

政法單位高度重視財務(wù)管理工作，不斷夯實單位財務(wù)管理基礎(chǔ)，構(gòu)建了一套規(guī)范、完善的財務(wù)管理標準化體系，提高了政法資金管理使用的規(guī)范性、安全性和效益性。通過加強制度建設(shè)，建立健全財務(wù)管理、會計核算、資產(chǎn)管理、政府采購、會計檔案等制度，強化了內(nèi)部制約機制。嚴格執(zhí)行政府采購管理有關(guān)規(guī)定，所有裝備實行公開招標、統(tǒng)一采購。加強裝備資產(chǎn)管理，嚴格資產(chǎn)登記保管、使用管理、報廢處置等約束機制。設(shè)立裝備資產(chǎn)臺賬，將資產(chǎn)原始數(shù)據(jù)資料全部錄入系統(tǒng)，落實專人負責，建立裝備資產(chǎn)購置、登記、處置工作程序，對資產(chǎn)實行動態(tài)管理。如，縣公安局加強支出管控，在全局實行財務(wù)一體化管理，對派出所實行“以獎代撥”經(jīng)費管理辦法，從嚴控制各科所隊室的經(jīng)費支出，嚴格審核，杜絕使用假發(fā)票、不合規(guī)票據(jù)和不合理支出套取辦案經(jīng)費現(xiàn)象。出臺了針對車輛、接待、財務(wù)報銷、財務(wù)人員交接、離任審計等一系列財務(wù)管理制度。縣法院嚴格訴訟費和辦公經(jīng)費管理，將所有收費全部納入“收支兩條線”統(tǒng)管。明確人民法庭和各部門的經(jīng)費開支標準，實行包干到庭，杜絕“小金庫”等問題。

（二）政法部門經(jīng)費保障水平大幅提高

隨著中央對基層政法部門辦案經(jīng)費和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費的保障水平不斷提高，縣級財政安排的政法業(yè)務(wù)經(jīng)費重點在人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費支出，呈現(xiàn)逐年增長趨勢。以公安部門為例，2008年人均公用經(jīng)費只有1.9萬元，2012年達到了3.5萬元，比2008年增長84%。2012年政法部門實現(xiàn)支出 7197萬元，較2008年支出增長2.5倍。

（三）轉(zhuǎn)移支付資金管理不斷深化，支出效益不斷提高

印發(fā)了 《關(guān)于加強全縣政法轉(zhuǎn)移支付資金管理使用有關(guān)問題的通知》等文件，根據(jù)省廳下達的轉(zhuǎn)移支付資金指標，及時銜接，合理安排分配撥付專項資金，加強業(yè)務(wù)裝備配備的事前監(jiān)控和辦案經(jīng)費的事后監(jiān)督檢查。認真做好政法轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理，嚴格政法裝備的配置規(guī)劃管理、預(yù)算執(zhí)行和政府采購及招投標制度，認真執(zhí)行省里制定的年度業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費重點投向，合理編制裝備配備計劃，財政部門再撥付資金，降低了采購成本。加強了經(jīng)費支出管理和政法資金核算管理，嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費開支范圍和標準，優(yōu)化政法經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，控制辦案成本，提高資金使用效益。落實支出審批責任，指定專人負責轉(zhuǎn)移支付資金，實行單獨核算。設(shè)立政法專項資金明細賬，嚴格辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費開支范圍和日常運行經(jīng)費與辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費的界定，單設(shè)賬頁，單列科目，單獨核算，確保?？顚Ｓ?，做到賬務(wù)核算的清晰性和規(guī)范化。

（四）政法業(yè)務(wù)裝備配備基本到位

政法機關(guān)齊全配備了先進的業(yè)務(wù)技術(shù)裝備，大大提升了執(zhí)法辦案的技術(shù)水平。提高辦公自動化程度，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公辦案、網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上為民辦事、網(wǎng)上與群眾交流，提高了無紙化辦公程度，提升了辦案能力。同時，加強基層辦案單位裝備設(shè)備配備，改善了基層政法機關(guān)交通工具落后狀況，公安部門所有基層派出所都配備了2—3臺執(zhí)法執(zhí)勤用車，為犯罪分子追緝案件偵破等贏得了辦案時間，提高了辦案效率。

（五）政法部門業(yè)務(wù)辦案能力得到極大提高

各種業(yè)務(wù)裝備的配備，利用現(xiàn)代科技手段破獲了大批刑事案件，為社會挽回了巨大的經(jīng)濟損失，有力地維護了地方經(jīng)濟發(fā)展秩序。同時本著財往基層流、物向基層走的原則，把辦案經(jīng)費向基層辦案單位傾斜，努力減輕基層辦案單位負責人的經(jīng)濟壓力，使基層辦案單位騰出手來狠抓業(yè)務(wù)，使其辦案水平、辦案質(zhì)量、辦案效率得到了飛快的提高?？h司法所管理體制理順以前，人財物全在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受財力限制，司法所只有辦公桌椅，微機等辦公設(shè)施都未配備。2010年6月體制理順后，使用政法轉(zhuǎn)移支付資金先后為全縣20處司法所配備了車輛、微機、打印機等辦公設(shè)備，并全部開通“148”法律服務(wù)熱線，極大地改善司法所業(yè)務(wù)裝備水平，進一步提高了司法所的工作效能和應(yīng)急能力，有8處司法所被命名為 “省級規(guī)范化司法所”。目前，全縣20處司法所共管理社區(qū)矯正人員878人、刑釋解教 1080人，管理指導(dǎo)調(diào)委會1239個，聘用人民調(diào)解員3856名。各司法所不斷加大 “你有矛盾糾紛，我來免費調(diào)解”的品牌創(chuàng)建力度，2013年1—11月，全縣各調(diào)解委員會受理各類矛盾糾紛4854起，其中多起陳年積案和信訪案件，調(diào)處成功并審核登記卷宗的達4776起，調(diào)處成功率達到98.4%，較好地發(fā)揮了人民調(diào)解的“社會穩(wěn)壓器”作用，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的環(huán)境。

三、深化評價機制的思路

（一）調(diào)整政法轉(zhuǎn)移支付資金分配機制，提高辦案經(jīng)費補助比例

對基層政法機關(guān)經(jīng)費支出管理進行深度調(diào)研，根據(jù)各地干警人數(shù)、辦案工作量、財力狀況、辦案經(jīng)費實際支出水平等因素，科學(xué)合理測算辦案經(jīng)費支出水平，改進資金分配模式，合理確定政法專項轉(zhuǎn)移支付資金用于辦案經(jīng)費和裝備配置的分配比例，既確保辦案業(yè)務(wù)需求又避免政法業(yè)務(wù)裝備重復(fù)購置。

（二）建立彈性業(yè)務(wù)裝備配備預(yù)算管理體制，動態(tài)編報業(yè)務(wù)裝備購置預(yù)算計劃

當前基層政法機關(guān)業(yè)務(wù)裝備配備已經(jīng)基本到位，政法裝備更新?lián)Q代較快，建議對地方政法業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費實行預(yù)算申報制度，合理規(guī)劃，避免裝備購置重復(fù)性建設(shè)，動態(tài)審核確定地方政法裝備經(jīng)費指標。每年年初，地方財政部門會同政法部門根據(jù)政法業(yè)務(wù)裝備需求制定年度裝備購置計劃，測算經(jīng)費預(yù)算上報省廳，作為省廳確定轉(zhuǎn)移支付指標的依據(jù)之一。同時，省級政法機關(guān)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢和工作需要，及時調(diào)整業(yè)務(wù)裝備配備標準，對使用率低下的裝備不做硬性配備要求，基層政法部門根據(jù)工作實際需要進行合理配備。

（三）加強政法業(yè)務(wù)裝備資產(chǎn)的監(jiān)管

建立政法系統(tǒng)和財政部門互聯(lián)互通的政法裝備資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)裝備資產(chǎn)的實時動態(tài)監(jiān)管。建立業(yè)務(wù)裝備數(shù)據(jù)庫，對業(yè)務(wù)裝備購置、登記、使用、更新、報廢等實行動態(tài)化管理。規(guī)范管理手段，強化監(jiān)督檢查，建立裝備資產(chǎn)臺賬，嚴格資產(chǎn)登記管理和清查工作，落實資產(chǎn)管理使用人和責任人牽制機制，確保裝備資產(chǎn)的安全。

（四）制定統(tǒng)一規(guī)范的日常公用經(jīng)費與辦案經(jīng)費的界定和控制標準，使基層執(zhí)行起來有據(jù)可依

建議分部門、分支出類別、按比例，制定日常公用經(jīng)費與辦案經(jīng)費的劃分和控制標準，各政法機關(guān)分別根據(jù)支出經(jīng)濟分類科目，分部門測算日常公用經(jīng)費與辦案經(jīng)費在辦公費、水電費、郵電費、公務(wù)用車運行維護費等費用中的支出比重，確定經(jīng)費支出核算控制比例，作為政法機關(guān)兩項經(jīng)費的控制標準，但是不作為核算依據(jù)。

（五）適度調(diào)整今后三年政法轉(zhuǎn)移支付業(yè)務(wù)裝備重點投向

目前各級政法機關(guān)的基本業(yè)務(wù)裝備已達到基本業(yè)務(wù)需求，雖然與省里制定的縣級基本裝備標準的要求還有些差距，主要體現(xiàn)在有一些高端產(chǎn)品、高端設(shè)備需有專業(yè)人員操作，配到基層派出機構(gòu)后利用率不高，造成資源的浪費。政法機關(guān)應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展需要，將重點投向基層辦案單位提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)的傳輸和運行速度、電腦數(shù)碼產(chǎn)品及技術(shù)落后設(shè)備的更新?lián)Q代上、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等方面，加大公安天網(wǎng)工程投入，發(fā)揮視頻監(jiān)控、視頻偵查在偵察破案中的巨大作用。對市級以上政法網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)提速擴容，促進裝備配備共享共建建設(shè)。加大省級、市級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的擴容，加強網(wǎng)絡(luò)運行速度，提高網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上辦公的效率?！?/p>

山東省莒縣財政局）