81%的市級政府、50%縣級政府承諾以土地收入償債

劉德炳

從全國范圍來看，據(jù)國家審計(jì)署公布，截至2012年底，11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額34865.24 億元，占省市縣三級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額93642.66 億元的37.23%。

國家審計(jì)署的這一調(diào)查是基于全國391個市（地、州、盟、區(qū)）、2778個縣（市、區(qū)、旗）進(jìn)行的，據(jù)此，在被審計(jì)調(diào)查的市級政府中，承諾以土地收入來償債的占比高達(dá)81%，縣級政府也超過50%。

上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，地方債、土地償，這是當(dāng)前土地財(cái)政最明顯的表現(xiàn)之一，即地方政府過度依賴土地。一是還債渠道過于狹窄，對于部分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不順暢、地方財(cái)政收入機(jī)制不健全的地方；二是目前土地收入較易獲得，由于地方政府是地方土地的唯一供給者，因此在獲取土地出讓金方面并非難事；三是目前對于地方債的運(yùn)作仍未成熟，地方政府容易鉆制度的漏洞，從而可以實(shí)現(xiàn)以土地收入作為償還擔(dān)保的目的。

嚴(yán)躍進(jìn)進(jìn)一步指出，地方依靠土地來償債的比例都不低，這必然將使得全國賣地、乃至地王頻出的局面短期內(nèi)不可遏制。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，一大半市、縣級政府的債務(wù)要靠土地財(cái)政來償還，充分表明地方政府對土地財(cái)政依賴的普遍性，而這給中國經(jīng)濟(jì)帶來了一系列不利影響。最典型的就是當(dāng)前房價泡沫越吹越大，但地方政府并沒有刺破泡沫的決心，結(jié)果房價越調(diào)越高。

事實(shí)證明，近年來，綁架在土地上的訴求越來越多，市政建設(shè)資金、農(nóng)田水利、保障房等都要土地財(cái)政的支撐。負(fù)責(zé)某市地鐵建設(shè)融資的企業(yè)負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，在地鐵的建設(shè)資金中，就有大量投入直接或間接來自賣地收入。

嚴(yán)躍進(jìn)表示，這就必然造成一種結(jié)果，即一方面高價賣地，另一方面低價收地，由此才能滿足地方財(cái)政對資金的需求，但也最終造成了高房價和征地糾紛，還有違規(guī)賣地等情況。

3月12日，國家土地督察機(jī)構(gòu)公布2013年國家土地督察工作情況，督察發(fā)現(xiàn)，地方一些市、縣政府主導(dǎo)的違法違規(guī)行為屢禁不止，當(dāng)前土地管理面臨的形勢依然比較嚴(yán)峻。2013年例行督察共發(fā)現(xiàn)地方政府在土地利用和管理方面存在2.38萬個問題，涉及土地面積20.12萬公頃，主要包括違規(guī)占用基本農(nóng)田、違法違規(guī)辦理土地審批手續(xù)、征地補(bǔ)償安置政策落實(shí)不到位、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益、違規(guī)出讓土地、違規(guī)利用土地抵押融資融債等六大問題。

曹建海表示，通過土地賺錢容易，這就讓地方政府把精力過度放在經(jīng)營土地上，而忽略了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同時高科技等實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向追逐暴利的房地產(chǎn)行業(yè)，扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，最終使整個經(jīng)濟(jì)體被房地產(chǎn)綁架。

嚴(yán)躍進(jìn)表示，土地財(cái)政滋生出的風(fēng)險，最終會轉(zhuǎn)嫁到普通老百姓身上。

4月9日，國土資源部公布，國家土地督察機(jī)構(gòu)決定對內(nèi)蒙古、安徽、河南、湖北、廣東、寧夏存在的嚴(yán)重土地違法違規(guī)問題限期整改。這是繼2007年以來，國家土地督察機(jī)構(gòu)第二次采取此類的措施。