群眾路線視野下的調(diào)查研究：時代意義與路徑選擇

馬麗

[摘 要]黨的群眾路線教育實踐活動的開展賦予了調(diào)查研究以重要的時代意義。從群眾路線的視角看，調(diào)查研究是了解群眾的生產(chǎn)生活狀況和利益訴求的最直接途徑，是提升公共決策水平、提高解決群眾問題能力的基礎(chǔ)，是克服形式主義、官僚主義的有效途徑。新形勢下，應(yīng)把調(diào)查研究作為密切聯(lián)系群眾和切實解決群眾問題的重要環(huán)節(jié)，從求真、務(wù)實、注重理論思維和制度建設(shè)出發(fā)，始終堅持和不斷加強調(diào)查研究，進一步推進對最廣大人民群眾根本利益的維護和實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]調(diào)查研究；群眾路線；黨的建設(shè)

[中圖分類號]D261 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）03-0028-04

隨著黨的群眾路線教育實踐活動的開展，調(diào)查研究作為黨的根本工作方法成為黨對各級領(lǐng)導干部的重點要求。調(diào)查研究是共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要傳家寶，是正確制定與貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和各項決策的根本保證。調(diào)查研究和黨的從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線緊密相連，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。始終堅持和不斷加強調(diào)查研究，有助于轉(zhuǎn)變作風，增進領(lǐng)導干部同人民群眾之間的感情，保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系。

一、調(diào)查研究是馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論的內(nèi)在要求

1.調(diào)查研究是深入認識客觀事物性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的科學方法?？陀^事物是認識的對象，是人的意識之外的客觀存在。馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀認為，世界上的事物是相互聯(lián)系和發(fā)展變化的，在認識自然、社會和人的思想發(fā)展的普遍規(guī)律時，不能孤立地、靜止地看問題，必須要按照客觀事物的本來面貌來認識它們，要透過紛繁復雜的現(xiàn)象看到事物的本質(zhì)。調(diào)查研究正是深入認識客觀事物性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的科學方法和基本途徑。調(diào)查研究包括兩個步驟，一是調(diào)查，即是詳細、系統(tǒng)地搜集有關(guān)調(diào)查對象的各方面客觀材料；二是研究，即是在調(diào)查所得材料基礎(chǔ)上做出客觀的、實事求是的對事物認識的結(jié)論。調(diào)查研究能夠使我們加深對特定對象歷史的、現(xiàn)實聯(lián)系的全面了解和深刻認識，沒有調(diào)查研究，就無法客觀地了解實際、認識實際，貫徹馬克思主義學風要求我們對事物的認識時刻不能脫離調(diào)查研究。

2.調(diào)查研究是認識與實踐相統(tǒng)一的實踐活動。馬克思主義在本質(zhì)上是實踐的科學，馬克思認為“一步實際運動比一打綱領(lǐng)更重要”，實踐是馬克思主義理論的基本出發(fā)點。從馬克思主義認識論來看，實踐是認識的目的以及檢驗認識是否正確的唯一標準，認識和實踐必須緊密結(jié)合。調(diào)查研究是認識與實踐相統(tǒng)一的實踐活動。通過調(diào)查研究，我們對客觀事物的認識能夠更趨深入、全面，進而使理論在實際的參照下能夠得以豐富和完善。調(diào)查研究不僅僅是單純的認識活動，它以實踐作為基礎(chǔ)；同時，調(diào)查研究也不僅僅是單純的實踐活動，它強調(diào)在實踐的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展認識和理論。列寧認為，“理論由實踐賦予活力，由實踐來修正，由實踐來檢驗?！闭{(diào)查研究正是使理論和實踐相聯(lián)系的不可或缺的基本環(huán)節(jié)，調(diào)查研究的最重要的特征即是認識與實踐相統(tǒng)一、理論與實際相統(tǒng)一。

3.調(diào)查研究是抵制教條主義、經(jīng)驗主義的重要保障。教條主義和經(jīng)驗主義是主觀主義的集中表現(xiàn)。教條主義者重視抽象的理論而忽略矛盾的普遍性和特殊性之間的關(guān)系，脫離實際，不重視從調(diào)查研究中獲取對規(guī)律的客觀認識；經(jīng)驗主義者則從既有的、狹隘的經(jīng)驗出發(fā)，放大局部經(jīng)驗的普適作用，以局部經(jīng)驗為真理指導實踐，不注重理論的指導作用，不注重調(diào)查研究的廣度。教條主義和經(jīng)驗主義割裂了理論和實踐，忽略了個別和整體的內(nèi)在統(tǒng)一，違背了辯證唯物主義思想，與我們黨實事求是的思想路線相背離。開展調(diào)查研究，有助于了解實際、認識實際，增進對更廣泛的經(jīng)驗的認知，促進在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理，從而避免以教條主義和經(jīng)驗主義的主觀主義學風指導實踐。

二、群眾路線視野下調(diào)查研究的時代意義

正是由于調(diào)查研究體現(xiàn)了馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論的內(nèi)在要求，共產(chǎn)黨從新民主主義革命時期開始就一直重視調(diào)查研究。1941年5月，毛澤東發(fā)表《改造我們的學習》的報告，在報告中毛澤東認為，建黨二十年來，共產(chǎn)黨人對于國內(nèi)國際現(xiàn)狀的研究取得了一定的成績，但是卻并沒有做過系統(tǒng)的、周密的收集材料并加以研究的工作，這使得黨內(nèi)出現(xiàn)了“閉塞眼睛捉麻雀”、“瞎子摸魚”等違反馬克思列寧主義基本精神的現(xiàn)象。在毛澤東的提議下，黨中央做出了開展調(diào)查研究的決定，調(diào)查研究成為共產(chǎn)黨一貫重視的優(yōu)良傳統(tǒng)。[1]

新形勢下，世情、國情、黨情都發(fā)生著深刻而廣泛的變化。我國在發(fā)展中出現(xiàn)了不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多。這些新情況都需要引起高度重視，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進一步認真加以解決。但是，當下我們的調(diào)查研究工作存在不重視調(diào)查研究、不善于調(diào)查研究、調(diào)查研究質(zhì)量不高等問題，基層的新情況、新問題、新經(jīng)驗難以實事求是地呈現(xiàn)出來。正是如此，調(diào)查研究重新被提到關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題的高度。胡錦濤在黨的十七屆六中全會上指出，全黨同志特別是各級領(lǐng)導干部要立足我國社會主義初級階段基本國情，以寬廣的眼界觀察世界，組織力量開展調(diào)查研究，努力回答對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。習近平在2011年11月16日在中央黨校秋季學期第二批入學學員開學典禮上的講話中指出：“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期做好領(lǐng)導工作的重要傳家寶。馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論，黨的實事求是的思想路線，黨的從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線，都要求我們的領(lǐng)導工作和領(lǐng)導干部必須始終堅持和不斷加強調(diào)查研究?！盵2]隨著黨所處的歷史方位的變化，調(diào)查研究和群眾路線緊密相連，成為堅持群眾路線的題中應(yīng)有之義。

1.調(diào)查研究是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。一切為了群眾的工作，都要從群眾的需要出發(fā)，調(diào)查研究正是了解群眾的生產(chǎn)生活狀況和利益訴求的最直接途徑，與“從群眾中來、到群眾中去”的黨的群眾路線緊密相連。毛澤東認為，“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”，同樣地，要使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)，首先要了解群眾情況。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，對群眾的了解并非一蹴而就的事情，只有始終堅持和不斷加強調(diào)查研究，才能充分了解群眾的需求、愿望和創(chuàng)造精神、實踐經(jīng)驗。調(diào)查研究更是領(lǐng)導干部從思想感情上同群眾保持聯(lián)系的紐帶，通過調(diào)查研究，領(lǐng)導干部深入實際、深入基層、深入群眾，真正關(guān)心群眾所關(guān)心的問題，加強和密切了黨和群眾的聯(lián)系，也增進了黨和群眾彼此之間的感情。

2.調(diào)查研究是提升公共決策水平、提高解決群眾問題能力的基礎(chǔ)。新形勢下，黨面臨長期、復雜、嚴峻的執(zhí)政考驗，要滿足群眾多元的利益訴求、保證黨的路線方針政策和各項決策的正確制定，需要深入群眾搞調(diào)查研究，在群眾中發(fā)現(xiàn)問題，在群眾中找到解決問題的辦法。劉少奇在黨的七大報告中指出：“如果不向群眾學習，而是自作聰明地從腦子想出一套東西，或生硬地從歷史經(jīng)驗與外國經(jīng)驗中搬運一套東西，來啟發(fā)群眾和指導群眾，那一定是無用的?！盵3]這其中向群眾學習的過程，正是調(diào)查研究的過程。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查也沒有決策權(quán)，調(diào)查研究不僅僅是要對客觀實際情況進行調(diào)查了解，把事情的真相和全貌調(diào)查清楚、把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準確，還要把解決問題的思路和對策研究透徹。調(diào)查研究有助于推進科學決策，基于調(diào)查研究的公共決策更能代表群眾的根本利益，因此更能得到群眾的擁護。特別是，在科學技術(shù)取得長足進步的今天，網(wǎng)絡(luò)等媒介為了解群眾利益訴求提供了新的渠道，大規(guī)模數(shù)據(jù)的收集和分析成為執(zhí)政黨必須面對的挑戰(zhàn)，如何利用現(xiàn)代技術(shù)更好地了解群眾的多元利益訴求，以此為基礎(chǔ)提高解決群眾問題的能力，是黨的調(diào)查研究工作面臨的新課題。

3.調(diào)查研究是轉(zhuǎn)變黨的作風的基礎(chǔ)一環(huán)，是克服形式主義、官僚主義的有效途徑。1941年，毛澤東在《改造我們的學習》中提出了調(diào)查研究是“轉(zhuǎn)變黨的作風的基礎(chǔ)一環(huán)”思想。形式主義和官僚主義違背黨的性質(zhì)和宗旨，是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。深入群眾調(diào)查研究是克服形式主義、官僚主義的有效途徑，通過調(diào)查研究，黨的工作決策和指導方針更能體現(xiàn)一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際、實事求是的宗旨。“沒有滿腔的熱情，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當小學生的精神”，就一定做不好調(diào)查研究；而抱著甘當群眾小學生的態(tài)度虛心向群眾學習，則能做到不唯上、不唯書，只唯實，克服一切只從本本和上級指示出發(fā)而不聯(lián)系具體實際的錯誤傾向，解決領(lǐng)導干部脫離基層、高高在上、工作不實等作風問題。

三、提高調(diào)查研究水平和成效的路徑

2012年12月4日，習近平主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，其中第一項即提出要改進調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實情況，總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、解決困難、指導工作，切忌走過場、搞形式主義。八項規(guī)定出臺一年來，各地在調(diào)查研究方面進行了實踐和制度的探索，多地出臺了調(diào)查研究活動實施方案或指導意見，一些地區(qū)把改進調(diào)查研究納入到機關(guān)目標管理考核體系中來。

要提高調(diào)查研究的水平和成效，需要以馬克思主義世界觀和方法論為指導，堅持黨的群眾路線，一切以群眾的利益為出發(fā)點，把調(diào)查研究作為密切聯(lián)系群眾和切實解決群眾問題的重要環(huán)節(jié)。

1.做好調(diào)查研究要“求真”。毛澤東認為調(diào)查研究分為兩種，一種是走馬看花，一種是下馬看花。走馬看花如同蜻蜓點水，調(diào)查不深，研究不透，浮光掠影，淺嘗輒止；下馬看花則是過細看花，多層次、多方位、多渠道，以解剖麻雀的態(tài)度做深入細致的觀察。做好調(diào)查研究需要有下馬看花的精神，必須對實際情況作深入系統(tǒng)而不是粗枝大葉的了解和分析?！扒笳妗备笤谡{(diào)查研究中避免形式主義和官僚主義。只有放下架子、勇于吃苦、勤于動腦，帶著對群眾的深厚感情，切實關(guān)心群眾關(guān)心的問題，才能在調(diào)查研究過程中去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，獲得對客觀實際情況的準確、全面、深透的了解。

2.做好調(diào)查研究要“務(wù)實”?！罢{(diào)查就像‘十月懷胎，解決問題就像‘一朝分娩。調(diào)查就是解決問題”。調(diào)查研究應(yīng)有的放矢，把了解群眾實際情況、解決群眾實際問題、增強決策科學性作為根本目的。衡量調(diào)查研究是否做好的標準并非調(diào)查研究的規(guī)模大小、持續(xù)時間長短，而是調(diào)查研究取得了多大實效、是否科學地解決了實際問題。對群眾反映強烈的問題和意見，應(yīng)努力尋找解決問題的正確辦法予以回應(yīng)和解決，并如實向上反映，以促進相關(guān)政策的制定、修改和完善。要把調(diào)查研究作為提高公共決策水平的基礎(chǔ)，以更好地回應(yīng)群眾的利益訴求，避免有“調(diào)研”無“落實”，避免調(diào)查研究與解決問題“兩張皮”。

3.做好調(diào)查研究要注重理論思維。毛澤東在《實踐論》中指出：“認識的真正任務(wù)在于經(jīng)過感覺而到達于思維，到達于逐步了解客觀事物的內(nèi)部矛盾，了解它的規(guī)律性，了解這一過程和那一過程間的內(nèi)部聯(lián)系，即到達于論理的認識。”要了解客觀事物的內(nèi)部矛盾、把握事物的規(guī)律，僅僅憑借簡單的觀察是遠遠不夠的?！皼]有理論思維，就會連兩件自然的事實也聯(lián)系不起來，或者連二者之間所存在的聯(lián)系都無法了解?！崩碚撍季S是深入分析事物之間聯(lián)系的重要方法，費孝通先生在總結(jié)自己的社會調(diào)查時，深感理論在調(diào)查研究中的重要性，他認為如果一項研究沒有一貫的理論來做導線，那么這項研究無非是零星材料的羅列和堆砌，這種不能組織在一個主題之下的研究是沒有意義的[4]。費孝通的上述認識基于社會學研究中的調(diào)查研究，對于執(zhí)政黨而言，理論思維同樣極其重要。在群眾路線的貫徹執(zhí)行中，如果只知道存在問題的表象而不進行深層次的思考，不分析出現(xiàn)問題的制度原因，則這種對問題的了解是流于表面的、膚淺的?；谶@種觀察而做出的公共決策，往往是治標不治本，不利于從根本上、源頭上解決群眾問題。

4.做好調(diào)查研究要建立和完善調(diào)查研究的制度保障。調(diào)查研究是防止領(lǐng)導干部脫離群眾的重要手段，是切實解決群眾問題有效途徑。在堅持和加強調(diào)查研究方面，共產(chǎn)黨已經(jīng)制定了一系列制度，并取得了實效。通過制度建設(shè)，能夠形成有約束力的長效機制，規(guī)范調(diào)查研究行為，保證調(diào)查研究經(jīng)?；鰪婎I(lǐng)導干部關(guān)心群眾、客觀真實研究問題的自覺性，促使領(lǐng)導干部真正做到轉(zhuǎn)變作風、想群眾之所想，急群眾之所急。在調(diào)查研究的制度建立和完善方面，要著重堅持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度、領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部的調(diào)研工作制度、領(lǐng)導干部的聯(lián)系點制度，在實踐中對上述制度予以認真執(zhí)行和健全完善，做到用調(diào)查研究制度來鞏固實事求是的優(yōu)良學風、密切領(lǐng)導干部和群眾的聯(lián)系，以調(diào)查研究制度來進一步推進對最廣大人民群眾根本利益的維護和實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]毛澤東選集（1）[M].北京：人民出版社，1991：115.

[2]習近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究.[EB/OL].http？押//politics.people.com.cn/GB/1024/16332666.html.

[3]劉少奇選集（上）[M].北京：人民出版社，1981：353.

[4]費孝通，張之毅.云南三村[M].北京：社會科學文獻出版社，2006：11.

責任編輯 董瑞軍