應(yīng)對養(yǎng)老金挑戰(zhàn)，彈藥充足

李長安 養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的運(yùn)營狀況一直是民眾最為關(guān)注的話題之一。財(cái)政部剛剛公布的2014年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況，似乎又為這種擔(dān)憂增添了強(qiáng)有力的佐證。很顯然，日益擴(kuò)大的基金缺口，正在對我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！　∠嚓P(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余2371億元，年末滾存結(jié)余28251億元。但在剔除巨額財(cái)政補(bǔ)貼和少量利息收入的因素后，當(dāng)期保險(xiǎn)費(fèi)收入與支出相減，“虧空”達(dá)到1563億元。讓人更加揪心的是，在2012年之前，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還處于收大于支的盈余狀態(tài)。然而，到了2013年，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)開始出現(xiàn)支大于出的趨勢，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后“虧空”959億元?！　∶鎸@種養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)“虧空”的現(xiàn)象，無疑會(huì)進(jìn)一步加劇公眾對“將來如何為我養(yǎng)老”問題的擔(dān)憂。但官方的看法似乎又與普通民眾不盡相同，人力資源和社會(huì)保障部的官員就認(rèn)為，從全國層面看，并不存在養(yǎng)老金缺口的問題?！　?yīng)該說，這種觀點(diǎn)并非沒有道理。對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營的信心和相對樂觀的情緒至少建立在如下兩個(gè)基礎(chǔ)之上：一是總體來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金處于盈余而非虧空狀態(tài)，而且年末滾存結(jié)余依然在持續(xù)增加。2010年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年末滾存結(jié)余為1.4萬億元左右，四年之后已達(dá)到2.8萬多億，且結(jié)余額10年來年均增長33%，大大超過支出額的增幅。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益狀況良好。作為我國社會(huì)保障“后備軍”的全國社?；穑渫顿Y收益一直表現(xiàn)突出，其中2012年的盈利率超過8%，大幅超過同期銀行存款利率水平。　　但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營仍存在著諸多的隱憂和困難，在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下甚至?xí)袗夯目赡?。這主要表現(xiàn)在：　　一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的盈余在很大程度上依靠財(cái)政補(bǔ)貼，這具有很大不穩(wěn)定性和不規(guī)范性。近些年，我國財(cái)政資金對養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度不斷加大，補(bǔ)貼規(guī)模日漸龐大。由于財(cái)政赤字規(guī)模的擴(kuò)大，再加上經(jīng)濟(jì)下行所帶來的財(cái)政增收困難，一旦財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模縮小，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入持續(xù)性虧損的可能性完全存在?！　×硪环矫?，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的數(shù)量在迅速擴(kuò)張，待遇也在持續(xù)提高，但不愿繳費(fèi)、退掉社保的現(xiàn)象卻十分普遍。這種矛盾一旦到臨界點(diǎn)，就會(huì)動(dòng)搖整個(gè)社會(huì)保障的基礎(chǔ)，這也是未來需重點(diǎn)關(guān)注的核心問題之一?！　⌒枰獜?qiáng)調(diào)的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的短期虧空不宜過度解讀，甚至去推波助瀾引發(fā)社會(huì)恐慌。實(shí)際上，我們應(yīng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“彈藥”依然十分充足，比如擴(kuò)大繳費(fèi)面潛力巨大、政府掌握的可隨時(shí)變現(xiàn)的資源龐大，以及考慮開征社會(huì)保障稅、發(fā)行社會(huì)保障彩票等儲(chǔ)備手段仍未使用。總之，面對當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況的短期惡化，我們需要盡快在彌補(bǔ)基金缺口、開源節(jié)流方面找到新的辦法，同時(shí)注重加強(qiáng)制度創(chuàng)新的步伐。只有多管齊下，才能構(gòu)建起一個(gè)能夠真正解決民眾后顧之憂的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！ㄗ髡呤菍ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授）