各教育大國(guó)成人教育特色及啟示

趙亞南

(中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院培訓(xùn)發(fā)展部，北京 10081)

成人教育是有別于普通全日制教學(xué)形式的教育形式。社會(huì)成員通過(guò)成人教育，使其增長(zhǎng)能力、豐富知識(shí)、提高技術(shù)水平和獲得專(zhuān)業(yè)資格，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。因此，成人教育對(duì)社會(huì)發(fā)展有著重要的影響，本文通過(guò)對(duì)德、美、英、日等四個(gè)教育大國(guó)在成人教育方面的分析，得出一些共性結(jié)論，以期對(duì)我國(guó)的成人教育提供借鑒。

一、各國(guó)成人教育模式

1．德國(guó)的成人教育

德國(guó)政府為民眾提供參加多種形式的成人教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，且對(duì)成人教育進(jìn)行大力投入，降低學(xué)習(xí)費(fèi)用以及為學(xué)習(xí)提供各種方便。德國(guó)的成人教育機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，收費(fèi)合理，各級(jí)政府的公共預(yù)算中均有相當(dāng)數(shù)額的資金專(zhuān)門(mén)用于成人教育投入。德國(guó)成人教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)主體和教育投資主體呈現(xiàn)多元化，教育投資主體主要包括國(guó)家和地方財(cái)政撥款、辦學(xué)機(jī)構(gòu)籌資、私人企業(yè)出資、參加學(xué)習(xí)者交納學(xué)費(fèi)等。德國(guó)成人教育的重點(diǎn)是繼續(xù)教育，繼續(xù)教育的培訓(xùn)組織和課程安排形式多種多樣，包括全日制課程、短期培訓(xùn)課程、專(zhuān)題研討會(huì)及報(bào)告會(huì)等多種形式;繼續(xù)教育課程設(shè)置特別重視職業(yè)繼續(xù)教育，大部分培訓(xùn)課程內(nèi)容針對(duì)進(jìn)修培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)基礎(chǔ)教育進(jìn)行設(shè)置;培訓(xùn)師資組成采用專(zhuān)兼職教師相結(jié)合的方式，其中，從事培訓(xùn)管理和規(guī)劃的人員以專(zhuān)職為主，從事培訓(xùn)授課的教師以兼職為主;注重加強(qiáng)民眾自我導(dǎo)向終身學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，促進(jìn)民眾自主學(xué)習(xí)能力的提高，成為德國(guó)成人教育發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。

2．美國(guó)的成人教育

美國(guó)的成人教育始于獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)以后，其主要目標(biāo)是切實(shí)改善民眾的生活質(zhì)量。因而，形成了美國(guó)成人教育“濃厚的實(shí)用主義”特征，在成人教育發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期，課程內(nèi)容設(shè)置均來(lái)自于民眾的實(shí)際需求，并根據(jù)時(shí)代的變化和具體實(shí)際及時(shí)更新教育教學(xué)內(nèi)容，充分滿(mǎn)足民眾的需要。美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的成人教育制度，各州根據(jù)自身的實(shí)際情況制定相應(yīng)的成人教育制度，設(shè)置成人教育的目標(biāo)、學(xué)制、課程等，并形成具有各州特色的教育管理模式，以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)成人教育的需求。美國(guó)成人教育開(kāi)展頗有成效的一個(gè)重要原因是教學(xué)方式方法的多樣，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)民眾的實(shí)際情況選取適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方式方法，授課教師除了運(yùn)用傳統(tǒng)的課堂講授的方式進(jìn)行教學(xué)，還注重運(yùn)用專(zhuān)題研究、研討、自學(xué)指導(dǎo)等方式方法，調(diào)動(dòng)民眾在學(xué)習(xí)中的積極性，讓民眾能夠?qū)⑺鶎W(xué)到的知識(shí)用于解決實(shí)際問(wèn)題。

3．日本的成人教育

日本十分重視成人教育，早在明治維新時(shí)代，日本就通過(guò)開(kāi)設(shè)實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校來(lái)培訓(xùn)技術(shù)工人，可以說(shuō)日本是成人教育的起源。日本的成人教育機(jī)構(gòu)主要包括普通高校、短期大學(xué)、高等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、專(zhuān)修學(xué)校、廣播電視大學(xué)等;教育經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)參加學(xué)習(xí)者繳費(fèi)、承辦機(jī)構(gòu)出資、市町村補(bǔ)貼、國(guó)家補(bǔ)貼、企業(yè)資助等方式進(jìn)行籌措，其中，國(guó)家補(bǔ)貼和企業(yè)資助是教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。開(kāi)放性和靈活性是日本成人教育的鮮明特點(diǎn)。在廣播電視大學(xué)學(xué)習(xí)，學(xué)員不需參加入學(xué)考試，且學(xué)員可以根據(jù)自身的需求選擇學(xué)科;學(xué)員持有所就讀中學(xué)的推薦信即可就讀短期大學(xué)，在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置時(shí)，短期大學(xué)注重與大學(xué)三年級(jí)教學(xué)內(nèi)容相銜接，以方便學(xué)員進(jìn)一步進(jìn)行深造。專(zhuān)業(yè)設(shè)置緊密?chē)@社會(huì)發(fā)展是日本成人教育健康發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，“市?chǎng)導(dǎo)向型”是日本成人教育的主要特征。

4．英國(guó)的成人教育

英國(guó)作為世界成人教育的發(fā)源地之一，其成人教育歷史十分悠久，對(duì)世界各地的成人教育的發(fā)展均有十分重要的影響。英國(guó)的成人教育主要由繼續(xù)教育學(xué)院及各級(jí)教育培訓(xùn)中心承擔(dān)，其中，“開(kāi)放大學(xué)”和“社區(qū)學(xué)院”是英國(guó)最具特色的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。英國(guó)政府和社會(huì)各界充分利用一切可以利用的教育資源，把各種受教育的機(jī)會(huì)提供給社會(huì)上所有有興趣參與成人教育的人，同時(shí)，為低收入人群提供免費(fèi)接受教育的機(jī)會(huì)，以達(dá)到“全民參與”的目標(biāo)。為了滿(mǎn)足不同群體的需要，英國(guó)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供形式多樣的學(xué)習(xí)方式，學(xué)員可以根據(jù)自身的要求，選擇培訓(xùn)的時(shí)間、時(shí)長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)和課程等。同時(shí)，英國(guó)的“開(kāi)放大學(xué)”即遠(yuǎn)程成人教育培訓(xùn)使更多的英國(guó)民眾獲得更多教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，極大地促進(jìn)了英國(guó)成人教育培訓(xùn)的發(fā)展。英國(guó)“開(kāi)放大學(xué)”的成功，為世界各國(guó)所借鑒，對(duì)世界成人教育培訓(xùn)的發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

二、各國(guó)成人教育模式的共同點(diǎn)

1．完善的法律法規(guī)制度

各教育大國(guó)成人教育法律制度均比較完善。德國(guó)特別注重成人教育方面的法制建設(shè)，頒布了成人教育相關(guān)的法律法規(guī)上百部，主要包括《職業(yè)教育法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《繼續(xù)教育法》等，這些教育及繼續(xù)教育的法律和法規(guī)涵蓋了所有的職業(yè)、技能和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域;美國(guó)的成人高等教育也比較完善，比較著名的如《美國(guó)成人高等教育法》、《美國(guó)全國(guó)職業(yè)教育法》、《美國(guó)職業(yè)訓(xùn)練合作法》、《卡爾·D·帕金斯法》，他們對(duì)成人高等教育、成人職業(yè)教育領(lǐng)域的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，是教育部門(mén)、企業(yè)界、學(xué)校以及公民都必須遵守的法律規(guī)范;英國(guó)在開(kāi)展成人教育伊始就建立了一套完備的制度，1924年制定了《成人教育規(guī)程》，是西方國(guó)家關(guān)于成人教育的最早的專(zhuān)門(mén)法律，隨后相繼頒布了《教育法案》、《繼續(xù)教育條例》、《就業(yè)與培訓(xùn)法案》等;日本在二戰(zhàn)后初期，就頒布了《教育基本法》，并以此為母法，頒布了《學(xué)校教育法》、《社會(huì)教育法》、《職業(yè)訓(xùn)練法》、《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《終身學(xué)習(xí)振興法》等一系列法律法規(guī)。這些國(guó)家均在法律制度上確認(rèn)了成人教育培訓(xùn)的地位和作用，明確成人教育培訓(xùn)在不同歷史時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的發(fā)展方向，為成人教育培訓(xùn)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境和制度保障。

2．多元化的辦學(xué)主體

在發(fā)展成人教育的過(guò)程中，各教育大國(guó)注重發(fā)揮社會(huì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的潛力，形成多元化的成人教育培訓(xùn)辦學(xué)主體。德國(guó)成人教育的辦學(xué)主體主要包括國(guó)家、政黨、經(jīng)濟(jì)界、教會(huì)和各種商業(yè)性繼續(xù)教育企業(yè);美國(guó)當(dāng)?shù)氐奈幕行?、州立大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)成為美國(guó)各地舉辦成人教育機(jī)構(gòu)的主要力量;日本的成人教育機(jī)構(gòu)主要包括普通高校、短期大學(xué)、高等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、專(zhuān)修學(xué)校、廣播電視大學(xué)等;英國(guó)的成人教育主要由繼續(xù)教育學(xué)院及各級(jí)教育培訓(xùn)中心承擔(dān)，其中，“開(kāi)放大學(xué)”和“社區(qū)學(xué)院”是英國(guó)最具特色的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

3．“需求為導(dǎo)向”的專(zhuān)業(yè)設(shè)置

根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和民眾需求進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置是成人教育得以健康發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，各教育大?guó)在成人教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置十分重視社會(huì)需要和民眾學(xué)習(xí)的需要。日本成人教育開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)、課程、講座緊密結(jié)合“人和社會(huì)的需要”。美國(guó)成人教育自產(chǎn)生之日起就把改善民眾的物質(zhì)文化生活和提高民眾的生活質(zhì)量作為主要目標(biāo)，各歷史時(shí)期的美國(guó)成人教育的內(nèi)容同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展是緊密相連的，成人教育機(jī)構(gòu)根據(jù)民眾經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的需要及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置、更新授課內(nèi)容，充分滿(mǎn)足需要。

三、對(duì)我國(guó)成人教育的啟示

1．加強(qiáng)成人教育制度建設(shè)

完善的成人教育法律法規(guī)制度明確了成人教育的地位和作用，確定了成人教育在不同時(shí)期的發(fā)展方向，為成人教育的健康發(fā)展提供良好的制度保障。目前，我國(guó)的教育法包括《教育法》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等，缺少成人教育的相關(guān)法律法規(guī)。法律法規(guī)的不健全使已經(jīng)建立起來(lái)的成人教育制度存在力度不夠、不完善等問(wèn)題。將成人教育的發(fā)展納入法制化的軌道，用法律保障成人教育的健康發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)立法，保證成人教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保證成人教育具有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

2．加強(qiáng)成人教育機(jī)構(gòu)建設(shè)

健全的成人教育機(jī)構(gòu)設(shè)置是成人教育快速、健康發(fā)展的有力保障。與各教育大國(guó)相比，我國(guó)的成人教育機(jī)構(gòu)以普通高等學(xué)校和專(zhuān)門(mén)的成人教育學(xué)院為主，辦學(xué)主體相對(duì)較少、類(lèi)型單一，社會(huì)參與成人教育辦學(xué)的廣泛性不夠。因此，加強(qiáng)我國(guó)成人教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善成人教育機(jī)構(gòu)設(shè)置，鼓勵(lì)多渠道辦學(xué)，提高成人教育在社會(huì)發(fā)展等方面的推動(dòng)作用。

3．依據(jù)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)的成人教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置具有較強(qiáng)的“普教化”傾向，缺乏對(duì)社會(huì)發(fā)展的需求調(diào)研，專(zhuān)業(yè)設(shè)置比較單一、更新速度較慢。因此，我國(guó)成人教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)借鑒各教育大國(guó)的成人教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置經(jīng)驗(yàn)，以社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)成人教育專(zhuān)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)，民眾通過(guò)成人教育的學(xué)習(xí)能夠更好地實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

［1］趙 莉，徐 婷，曾 誠(chéng)．日本成人教育特色及借鑒［J］．成人教育，2008(6)．

［2］蔣曉虹．英國(guó)成人教育特色與啟示［J］．成人教育，2009(1)．

［3］張 維．世界成人教育概論［M］．北京：北京出版社，1990．

［4］續(xù)潤(rùn)華，孔 敏．美國(guó)成人教育的特色及其啟示［J］．成人教育，2011(11)．

【趙亞南：中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院培訓(xùn)發(fā)展部高級(jí)工程師，博士，主要從事繼續(xù)教育規(guī)律研究】