略論開放大學(xué)教師發(fā)展的組織障礙

管玲俐

(江蘇開放大學(xué)公共基礎(chǔ)課部，江蘇南京 210036)

一、導(dǎo)言

最早的開放大學(xué)源于1971年成立的英國開放大學(xué)，它打破了校園場域的限制，賦予開放大學(xué)超越院校名稱的“對學(xué)習(xí)者開放、學(xué)習(xí)地點(diǎn)開放、學(xué)習(xí)方法開放、觀念開放”深刻內(nèi)涵而備受推崇。2011年5月，教育部審議通過了中央廣播電視大學(xué)《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》，決定以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)組建我國的遠(yuǎn)程開放大學(xué)。開放大學(xué)作為一種新型大學(xué)，其教師發(fā)展應(yīng)該歸類為大學(xué)教師發(fā)展?！秶H教育百科全書》指出:大學(xué)教師發(fā)展廣義上指發(fā)生在大學(xué)教師身上的總體變化，這些變化源于學(xué)校環(huán)境中各種因素的影響。狹義上指為了改進(jìn)大學(xué)教師的教學(xué)或科研成效而設(shè)計(jì)的一些發(fā)展項(xiàng)目，它包括四個(gè)層次:一是教學(xué)發(fā)展——改進(jìn)課程的設(shè)計(jì)、改進(jìn)教學(xué)技能和對學(xué)生學(xué)習(xí)的評價(jià);二是專業(yè)發(fā)展——提高專門技能和學(xué)科研究;三是組織發(fā)展——提高管理職能方面的績效;四是個(gè)人發(fā)展——改變大學(xué)教師對自身的理解和認(rèn)識，改善他們對社會和組織環(huán)境，改變他們對自己工作的態(tài)度［1］。

二、開放大學(xué)教師發(fā)展中的組織障礙

(一)組織制度障礙

組織制度會對教師發(fā)展產(chǎn)生約束或激勵的作用。從組織理論的角度看，制度是教師發(fā)展的前提，也是教師發(fā)展的保障，只有建立有效的教師發(fā)展制度才能真正促進(jìn)教師發(fā)展。但我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，開放大學(xué)組織中存在許多制度和機(jī)制不利于教師發(fā)展。具體表現(xiàn)在:

1.職業(yè)準(zhǔn)入制度。開放大學(xué)教師的準(zhǔn)入制度照搬普通大學(xué)且準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過低，這在一定程度上影響了開放大學(xué)教師的職業(yè)發(fā)展。目前在開放大學(xué)教師職業(yè)準(zhǔn)入上沒有專門的標(biāo)準(zhǔn)，只要取得高校教師資格證書即可。而事實(shí)上，開放大學(xué)從事的是遠(yuǎn)程教育，對教師的要求與普通大學(xué)、高職院校存在很大的差異，但目前對從事遠(yuǎn)程教育的教師沒有相關(guān)的職業(yè)準(zhǔn)入要求，尤其不利于開放大學(xué)招聘適合的兼職教師。

2.教師培訓(xùn)制度。當(dāng)前，開放大學(xué)的教師培訓(xùn)制度主要以提高教師個(gè)體的學(xué)歷和工作業(yè)績?yōu)槿∠?，缺乏對開放大學(xué)梯隊(duì)式教師群體發(fā)展的專項(xiàng)支持，因而對開放大學(xué)組織發(fā)展和教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高作用不大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師培訓(xùn)進(jìn)修中的主要問題是“培訓(xùn)內(nèi)容僵化，缺乏針對性，實(shí)用性不強(qiáng)”，其次是“培訓(xùn)機(jī)會有限，并且限制條件多”，多數(shù)教師沒有機(jī)會參加培訓(xùn)［2］。

3.教師評價(jià)制度。當(dāng)前，開放大學(xué)的教師評價(jià)制度，主要以提高教師工作業(yè)績?yōu)槿∠?，且注重短期目?biāo)，助長了急功近利的思想，不利于教師的專業(yè)成長;同時(shí)，現(xiàn)行的教師評價(jià)主要關(guān)注教師個(gè)體的評價(jià)，而缺乏對教師群體、團(tuán)隊(duì)和組織的評價(jià)，不利于教師群體知識的交流與分享，也不利于教師團(tuán)隊(duì)合作建設(shè)。

4.教師激勵制度。當(dāng)前，開放大學(xué)教師激勵機(jī)制，最突出的問題是組織發(fā)展取代個(gè)人發(fā)展，缺乏從教師內(nèi)在需要出發(fā)激勵教師發(fā)展的機(jī)制，無法調(diào)動教師主體參與的積極性。另外，激勵制度中缺乏對教師專業(yè)群體內(nèi)、專業(yè)與專業(yè)教師群體之間交流、共享的機(jī)制，不利于教師之間的知識、經(jīng)驗(yàn)的分享;缺乏對群體的激勵，不利于激發(fā)教師的團(tuán)隊(duì)合作精神。

(二)組織結(jié)構(gòu)障礙

組織結(jié)構(gòu)是教師發(fā)展的平臺。從組織理論的角度看，集權(quán)結(jié)構(gòu)和等級制度在很大程度上會阻礙教師發(fā)展。

開放大學(xué)沿襲了其前身廣播電視大學(xué)的系統(tǒng)辦學(xué)特點(diǎn)，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)則是以等級鏈為基礎(chǔ)的直線—職能制組織結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)存在過度科層化特征，執(zhí)行力較高，但存在民主、合作氛圍，典型的組織治理采取的是自上而下的運(yùn)行模式。這種組織結(jié)構(gòu)不利于開放大學(xué)內(nèi)部交流、分享，處于組織結(jié)構(gòu)底層的教師意見難以真正反饋到組織結(jié)構(gòu)頂端的行政決策者，而且行政人員和教師的矛盾容易被激化，教師在組織中話語權(quán)難以得到保障。教師與教師之間也缺乏知識交流與分享，抑制了教師個(gè)性與創(chuàng)新合作、開放大學(xué)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)另一個(gè)特點(diǎn)是行政主導(dǎo)化的權(quán)力結(jié)構(gòu)，行政權(quán)力蠶食學(xué)術(shù)權(quán)力。行政主導(dǎo)化是我國大學(xué)的普遍現(xiàn)象，但是在開放大學(xué)組織中更加突出。這是因?yàn)?，開放大學(xué)目前沿襲的是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)模式，廣播電視大學(xué)長期形成的是從中央到地方的“分級辦學(xué)、分級管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的模式，這種設(shè)置使得廣播電視大學(xué)呈現(xiàn)高層型的組織結(jié)構(gòu)，組織中“官本位”現(xiàn)象嚴(yán)重，具有高級職稱的教師紛紛熱衷受聘行政職務(wù)，普通教師無心搞專業(yè)發(fā)展，組織中學(xué)術(shù)氛圍不暢，教師專業(yè)發(fā)展屬于個(gè)體單打獨(dú)斗，學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)難以形成氣候。

(三)組織文化障礙

教師是開放大學(xué)組織文化的主體，教師的價(jià)值觀念和行為方式是開放大學(xué)組織文化的反映，同時(shí)，開放大學(xué)組織文化也潛移默化地影響著組織內(nèi)部教師的發(fā)展。從組織理論的角度看，開放大學(xué)組織文化存在不利于教師發(fā)展的方面，具體表現(xiàn)在:

1.“個(gè)人主義”文化。開放大學(xué)的教師結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，既有專兼職教師之分，又有主持教師、責(zé)任教師和輔導(dǎo)教師之別，但在具體的分工中，完成各自工作，個(gè)人主義傾向明顯。兼職教師本身屬于打醬油，游離于組織之外，組織文化難以對其產(chǎn)生約束。專職教師則往往一人兼數(shù)職，既是教練員又是裁判員，教學(xué)權(quán)力很大，助長了其“專業(yè)個(gè)人主義”作風(fēng)，加之，開放大學(xué)的組織文化尚處于自發(fā)式，無法對教師個(gè)體作為有效的引導(dǎo)，使得組織內(nèi)難以真正形成合作、共享的教師發(fā)展文化機(jī)制。

2.“緘默”文化。開放大學(xué)組織內(nèi)部，行政權(quán)力的異常強(qiáng)大，教師群體性失語現(xiàn)象比較嚴(yán)重，壓制性的緘默文化盛行。教師對組織管理、決策，缺乏話語權(quán)，也擔(dān)心受到行政權(quán)力的打壓、報(bào)復(fù)，大家形成了心照不宣“莫談校事”的默契;教師不敢自我揭短，談?wù)撟约旱慕逃虒W(xué)困境，害怕給領(lǐng)導(dǎo)、同事留下壞印象，影響自身評優(yōu)、職稱晉升等現(xiàn)實(shí)利益;教師也不愿意指出其他同事教育教學(xué)中存在的問題，害怕因此違背固有的游戲規(guī)則，在群體內(nèi)部受到排擠、冷落。

3.保守主義文化。變革意味著要打破傳統(tǒng)，相較之其他社會組織而言，開放大學(xué)組織在一個(gè)相對封閉的系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行，組織整體趨于保守。開放大學(xué)的教師，大多有多年工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉遠(yuǎn)程教學(xué)模式，已經(jīng)形成了一套固有的教學(xué)模式，不希望打亂原有的經(jīng)驗(yàn)流程，抗拒改變。同時(shí)，教師群體內(nèi)部也形成了排斥“與眾不同”、“標(biāo)新立異”的思維慣性，使得教師為獲得群體內(nèi)認(rèn)同而甘愿只求穩(wěn)定，不求革新。

4.過度競爭文化。開放大學(xué)的內(nèi)外部競爭環(huán)境比較激烈，這無疑也會對教師產(chǎn)生影響，尤其是開放大學(xué)實(shí)行聘任制和競爭上崗等一系列改革之后，教師之間在學(xué)歷、職稱、評級等方面的競爭越來越激烈，導(dǎo)致教師之間缺乏合作、共享的教師發(fā)展文化機(jī)制。

(四)教師主體障礙

開放大學(xué)教師發(fā)展不僅會受到開放大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)、組織制度、組織文化等方面的客觀影響，同時(shí)也存在教師群體的主體障礙。這主要表現(xiàn)為以下現(xiàn)象:

1.“自主發(fā)展意識淡薄”現(xiàn)象?！白灾靼l(fā)展意識”是指教師發(fā)展的主體意識的覺醒，能夠自覺、主動地尋求自身發(fā)展尤其是專業(yè)發(fā)展。目前，開放大學(xué)教師在繁重的課程建設(shè)、教學(xué)任務(wù)壓力下，自身發(fā)展意識不夠，得過且過現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.“職業(yè)幸福感缺失”現(xiàn)象。同樣是大學(xué)教師，但是開放大學(xué)教師的社會地位遠(yuǎn)低于普通大學(xué)教師，師生分離的教學(xué)模式使得教師的教學(xué)成就感大大降低，加之社會轉(zhuǎn)型期各種急功近利的思想等，開放大學(xué)教師職業(yè)幸福感難以得到滿足。

3.“教師角色過度”現(xiàn)象。在諸多對開放大學(xué)教師的研究中，無一提到遠(yuǎn)程教育的特殊性。成人學(xué)習(xí)對象的特點(diǎn)，要求教師具備多重教師角色，比如課程開發(fā)者、教學(xué)設(shè)計(jì)者、教學(xué)交互者、支持服務(wù)者等等，出現(xiàn)教師“角色過度”現(xiàn)象。這些角色要求本身無可厚非，關(guān)鍵是就單個(gè)教師個(gè)體而言是極其不現(xiàn)實(shí)的，教師發(fā)展中往往陷入角色迷茫。

4.“組織內(nèi)部分離”現(xiàn)象。開放大學(xué)內(nèi)部不僅存在行政人員與教師群體之間沖突，也存在教師內(nèi)部各學(xué)科、各專業(yè)群體之間沖突，還存在同一學(xué)科的教師之間的沖突，這些沖突帶來了彼此間缺乏必要的合作與交流，從而在一定程度上造成“組織內(nèi)部分離”現(xiàn)象，阻礙教師發(fā)展。

5.“實(shí)踐反思能力欠缺”現(xiàn)象。開放大學(xué)教師長期存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀:數(shù)量不足，開放大學(xué)教師一直承擔(dān)著較為繁重的教學(xué)任務(wù)，造成教師客觀上用于反思的時(shí)間、精力比較有限;質(zhì)量不高，開放大學(xué)教師中擁有博士以上學(xué)歷、副高以上職稱的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于普通高校，教師專業(yè)素養(yǎng)欠缺，主觀上自我反思意識不足。再加上開放大學(xué)課程建設(shè)一直沿用廣播電視大學(xué)聘請專家教師開發(fā)的模式，這在一定程度上造成開放大學(xué)教師依賴“權(quán)威”意識，甘當(dāng)配角，反思能力浮于表面，缺乏對專業(yè)、課程整體深層次反思。

三、開放大學(xué)教師發(fā)展的組織改進(jìn)策略

我國開放大學(xué)的組織生態(tài)相對復(fù)雜，既有我國大學(xué)之間存在目標(biāo)模糊性、資源依附性、環(huán)境復(fù)雜性、結(jié)構(gòu)二元性、成員的專業(yè)性的“組織趨同”現(xiàn)象［3］，又沿襲了廣播電視大學(xué)存在的“以使命為導(dǎo)向”、“以行政權(quán)力為尊”、“大學(xué)精神匱乏”等“組織異化”現(xiàn)象。教師發(fā)展是開放大學(xué)發(fā)展的百年大計(jì)，是開放大學(xué)振興之所在。針對開放大學(xué)教師發(fā)展中的組織障礙，在組織建設(shè)中可以從以下三點(diǎn)加以改進(jìn):

(一)以教師發(fā)展制度為重點(diǎn)，推動現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)

在對開放大學(xué)內(nèi)涵的探討中，諸多研究者有一個(gè)一致的觀點(diǎn)，開放大學(xué)首先是大學(xué)，大學(xué)意味著開放大學(xué)不可再重復(fù)過去廣播電視大學(xué)行政化辦學(xué)的歷史老路，要成為一所真正意義上的大學(xué)。開放大學(xué)最根本、最首要、最重要的制度建設(shè)，一定要符合現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的理念和原則，尋求內(nèi)在自由與外在秩序的平衡，妥善處理“開放”與“自律”的關(guān)系，體現(xiàn)“大學(xué)自治”與“學(xué)術(shù)自由”的精神［4］?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重點(diǎn)之一是教師發(fā)展制度建設(shè)，不能只重視教師的教學(xué)發(fā)展、組織發(fā)展，還要重視教師的專業(yè)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展，為教師的全面發(fā)展提供良好的制度平臺。同時(shí)，開放大學(xué)教師隊(duì)伍比較特殊，應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)、兼顧一般。從橫向上說，有專職教師也有兼職教師;根據(jù)2010年《中國廣播電視大學(xué)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，中央電大有專任教師57097人，聘請的校外教師有37029人［5］。專職教師發(fā)展無疑是開放大學(xué)教師發(fā)展制度建設(shè)的重點(diǎn)，但龐大的兼職教師發(fā)展也關(guān)系到開放大學(xué)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，兩者需要兼顧。從縱向上說，有主講教師也有責(zé)任教師、輔導(dǎo)教師;既需要中重視頂端的課程主講教師的激勵，也需要重視中層責(zé)任教師、基層輔導(dǎo)教師的激勵，他們的發(fā)展同樣重要但側(cè)重點(diǎn)不同，應(yīng)該根據(jù)他們的不同發(fā)展需求做出恰當(dāng)?shù)募钪贫取?/p>

(二)以教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)為抓手，推動學(xué)習(xí)型組織建構(gòu)

對于開放大學(xué)而言，學(xué)習(xí)型組織建構(gòu)是開放大學(xué)發(fā)展的外在需求和內(nèi)在動力。一方面，作為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的主力軍，開放大學(xué)自身首先要成為學(xué)習(xí)型組織，才能不斷滿足學(xué)習(xí)型社會對開放大學(xué)的學(xué)習(xí)要求;另一方面，開放大學(xué)組織結(jié)構(gòu)中“先天不足”，需要通過學(xué)習(xí)型組織建設(shè)予以解構(gòu)。學(xué)習(xí)型組織構(gòu)建有利于開放大學(xué)由高層次組織結(jié)構(gòu)向扁平化組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)組織內(nèi)部交流、合作機(jī)制氛圍的形成，有利于組織內(nèi)教師與行政人員矛盾沖突的化解，有利于教師增強(qiáng)對組織的認(rèn)同，通過自身發(fā)展為組織發(fā)展貢獻(xiàn)力量。學(xué)習(xí)型組織理論中提出團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的理念，這對于開放大學(xué)教師突破“個(gè)人主義”，形成專業(yè)團(tuán)隊(duì)合力有積極的意義。從組織方式看，大學(xué)教師發(fā)展有“自上而下”、“自下而上”、“上下融合”等三種基本模式［6］。開放大學(xué)過去教師發(fā)展中更多的是“自上而下”模式和“自下而上”兩種模式，前者依靠的是行政指令，后者則主要來自教師自身發(fā)展動力，兩者并行不悖，缺乏交集，容易出現(xiàn)重復(fù)作業(yè)。教學(xué)團(tuán)隊(duì)是“上下融合”的有效嘗試，借助于教學(xué)團(tuán)隊(duì)的平臺，教師可以獲得專業(yè)更廣闊的發(fā)展空間，而組織也可以透過教學(xué)團(tuán)隊(duì)更好、更有針對性地服務(wù)教師發(fā)展。進(jìn)一步說，教學(xué)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展對組織中學(xué)術(shù)權(quán)力的壯大也非常有利，從而有助于組織中解構(gòu)行政權(quán)力一家獨(dú)大的現(xiàn)狀。

(三)以教師理念認(rèn)同為核心，推動特色組織文化塑造

特色組織文化是一所大學(xué)成熟的標(biāo)志，需要經(jīng)過長期、歷史的積淀。對于開放大學(xué)而言，剛剛成立，其組織文化更多地來自對其前身廣播電視大學(xué)的繼承。經(jīng)歷了廣播電視大學(xué)三十多年的發(fā)展積淀，開放大學(xué)的組織文化已經(jīng)初現(xiàn)雛形，但離特色組織文化還有一定的距離。盡管對于開放大學(xué)而言，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、學(xué)習(xí)資源建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)分銀行建設(shè)等刻不容緩，但組織文化對開放大學(xué)建設(shè)同樣重要，不可偏廢。尤其在組織文化塑造中，應(yīng)該吸取廣播電視大學(xué)組織文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn):在組織文化建設(shè)中，不能只停留在普通大學(xué)組織文化的簡單模仿，更要注重對遠(yuǎn)程大學(xué)組織文化的探索;不僅重視校園面積、房屋、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施的建設(shè)等物質(zhì)開放大學(xué)精神文化的建設(shè)文化建設(shè)，也要重視師生員工發(fā)展的行為文化、制度文化建設(shè)，更要重視開放大學(xué)理念的精神文化追問;同時(shí)在整體大學(xué)組織文化建設(shè)中，不應(yīng)該忽視教師文化、學(xué)生文化等亞文化的建設(shè)。組織文化建設(shè)的主體是師生員工，開放大學(xué)組織文化建設(shè)絕不是決策者自上而下的簡單演說，組織文化中的教師參與不僅有助于增強(qiáng)教師的組織文化認(rèn)同，更為重要的是，教師參與開放大學(xué)發(fā)展的主體意識的覺醒，這將有助于激勵教師在開放大學(xué)的發(fā)展獲得自身的發(fā)展。

［1］［瑞典］托斯頓·胡森，等．國際教育百科全書:第4卷［M］．貴陽:貴州教育出版社，1990．

［2］金麗霞，張?jiān)葡迹h(yuǎn)程教育教師發(fā)展現(xiàn)狀分析及建議［J］．繼續(xù)教育研究，2011(6):74－78．

［3］陳文嬌．我國大學(xué)組織趨同現(xiàn)象研究——基于組織社會學(xué)的視角［D］．武漢:華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2009:30－35．

［4］江 穎，黃 霖．學(xué)習(xí)型社會視野下開放大學(xué)的內(nèi)涵探究——論“開放大學(xué)”與“廣播電大”的差異［J］．職教論壇，2011(34):26－30．

［5］中央電大發(fā)展規(guī)劃辦公室．2010年全國電大教育基本情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)［J］．中國遠(yuǎn)程教育，2011(3):74－75．

［6］周海濤，李 虔．大學(xué)教師發(fā)展的模式探析［J］．大學(xué)教育科學(xué)，2013(4):61－65．