現(xiàn)代大學(xué)制度視域下民辦高校的發(fā)展考量

徐松如

（上海師范大學(xué) 社科處，上海 200234）

現(xiàn)代大學(xué)制度視域下民辦高校的發(fā)展考量

徐松如

（上海師范大學(xué) 社科處，上海 200234）

在目前國內(nèi)高校著手進行現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的背景下，如何利用或化解國家政策環(huán)境變化帶來的機遇或風(fēng)險，并善于利用其自身的體制和機制優(yōu)勢，以實現(xiàn)自身持續(xù)性的發(fā)展，可以說是民辦高校亟待思考和解決的問題。民辦高校因此有必要以建立現(xiàn)代大學(xué)制度為契機，在辦學(xué)理念、發(fā)展定位、辦學(xué)特色、內(nèi)部治理以及資源獲取等方面重新規(guī)劃和調(diào)整，力爭走在國家高等教育辦學(xué)體制機制改革創(chuàng)新的最前面，從而開創(chuàng)出一片屬于自己的新天地。

民辦高校；現(xiàn)代大學(xué)制度；機制創(chuàng)新

一、引言：民辦高校發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

所謂民辦高校，一般是由企事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人，利用非國家財政性教育經(jīng)費，依照國家和當?shù)亟逃姓块T制定的高等學(xué)校的設(shè)置標準，面向社會舉辦的、實施國家承認的、高等學(xué)歷教育的學(xué)校。目前，我國的民辦高校發(fā)展有了長足進步，實現(xiàn)了辦學(xué)層次、辦學(xué)類型的全覆蓋以及辦學(xué)模式的多樣化①，民辦高校數(shù)及其在校生人數(shù)占國民高等教育的比例也有了顯著增長。如截止2011年，我國民辦高校達到698所（含獨立學(xué)院），本、專科在校生為505.07萬人，占普通本?？圃谛Ｉ倲?shù)的21.88%。與此同時，民辦高校發(fā)展帶來的替代性非政府教育經(jīng)費投資達到1497.01億元，向社會提供了3700多萬個學(xué)位。[1]但是，民辦高校也面臨著前所未有的、甚至是關(guān)系到其生死存亡的一些新挑戰(zhàn)。一方面，民辦高校面臨比以往更為復(fù)雜、激烈的生源競爭、辦學(xué)經(jīng)費來源渠道難以拓展、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色難以提升和彰顯等等；另一方面，新興市場力量對民辦高校產(chǎn)生了許多新的需求，這對其傳統(tǒng)學(xué)科和教學(xué)模式提出了挑戰(zhàn)。此外，學(xué)生在年齡、經(jīng)歷、入學(xué)動機等等方面極其多樣、多元，這些都要求民辦高校做出相應(yīng)的變革，等等。

總而言之，我國的民辦高校正面臨著社會、經(jīng)濟和文化快速變化的時代的挑戰(zhàn)?；蛘吒鼮榇_切地說，我國的民辦高校已經(jīng)踏上了一個嶄新的未來之途，而沒有任何退路，退路就意味著從高等教育市場中退出或死亡。民辦高校因此面臨的真正挑戰(zhàn)是，如何制定出有效的策略以適應(yīng)未來的發(fā)展，使學(xué)校在應(yīng)對這個不斷變化的社會的需要時，仍能發(fā)揮其無可替代的作用？如何在我國特有的高等教育生態(tài)格局下，仍能在高等教育市場競爭中占有一席之地？

也正是由于這種挑戰(zhàn)，我國的民辦高校與其他高校一起，走過了思考和爭論建立“現(xiàn)代大學(xué)制度”有不必要的重大選擇時期，而“如何建立現(xiàn)代大學(xué)制度”正成為關(guān)注中國高等教育發(fā)展的社會有識之士的共同呼喚，并被作為一種很明確政策話語納入到2010年頒布的《國家中長期教育發(fā)展改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《發(fā)展綱要》）之中。為此，在目前我國高校抓緊進行現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的背景下，如何利用或化解國家政策環(huán)境變化帶來的機遇或風(fēng)險，并善于利用其自身已有的體制和機制優(yōu)勢，解決好橫在其發(fā)展道路上問題，以實現(xiàn)其可持續(xù)性的發(fā)展？如此等等，都是民辦高校在商討和構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度時不得不直面的挑戰(zhàn)，也是獲取新發(fā)現(xiàn)、實現(xiàn)新發(fā)展的機遇。

本文的目的在于拋磚引玉。任務(wù)主要有二：一是對現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)將帶來的新變化做一些分析；二是結(jié)合現(xiàn)代大學(xué)制度的一些要素及內(nèi)涵，著重探討民辦高校的一些發(fā)展策略。

二、國家政策環(huán)境的變化促使民辦高校進入體制機制競爭階段

目前，在我國高等教育市場中，民辦高校面臨的最大競爭的表現(xiàn)為生源的競爭。由于我國民辦高校實行的是以學(xué)費作為辦學(xué)經(jīng)費的市場化運作機制，因此充足的生源是民辦高校賴以生存和發(fā)展的根基所在。與此這樣，維持大量生源就成了民辦高校的頭等大事。但是，由于與公辦高校相比，民辦高校的學(xué)費較高、社會認可度不高等原因，所以其一直面臨著與公辦高校爭奪生源的競爭。尤其是隨著我國高考適齡人口持續(xù)下降，學(xué)生出國留學(xué)等多樣化選擇機會的增多，如何保持一定數(shù)量的生源成了民辦高校面臨的嚴峻考驗。

如有著“經(jīng)濟大省”、“人口大省”之稱的廣東省，從其省內(nèi)29 所民辦高校2011年新生錄取的情況來看，在3B批次錄取的民辦高校，僅有2所能夠在該省考試院劃定的錄取分數(shù)線以上完成招生計劃，有3所高校的錄取分數(shù)線平均降了50分才勉強完成了招生任務(wù)，另有24所高校的最低錄取分數(shù)線平均下降了126分仍未能完成招生計劃；再從這些民辦高校的新生報到率來看，2009年平均報到率為74.25%，2010年為72.73%，2011年僅為69.84%，總體上呈下降趨勢，這與同期公辦同類院校比較起來，平均報到率低了將近15%。在這之中，有4 所民辦高校的報到率連續(xù)三年走下坡路，6所均呈現(xiàn)不同程度的下滑，2所基本持平，2所略有上升。另有個別民辦高校新生報到率出現(xiàn)了低于30%的情況。[2]這一事例表明，生源短缺已成為橫在民辦高校面前的一個“硬傷”，這也意味著民辦高校必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從注重規(guī)模維持與擴張的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)移到注重提升辦學(xué)質(zhì)量和水平的內(nèi)涵式發(fā)展上來，以提升其自我發(fā)展的能級和社會競爭力。

但眾多的理論成果和實踐經(jīng)驗表明，要從根本上推動和促進民辦高校的內(nèi)涵發(fā)展，其最首要的、也是最關(guān)鍵的還在于機制創(chuàng)新，即建立起適應(yīng)社會、市場經(jīng)濟發(fā)展需要的現(xiàn)代大學(xué)制度。教育部部長袁貴仁就曾提出：“現(xiàn)在高等教育存在的主要問題，不是某個學(xué)校、某個人的問題，說到底是體制、機制問題，即制度問題?！F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，是新時期高等教育改革的方向，發(fā)展的必然要求。”[3]這也就是說，作為我國高等教育的一個組織辦學(xué)類型，民辦高校要實現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展，就必須順應(yīng)我國高等教育改革的發(fā)展方向，充分發(fā)揮自身所具有的優(yōu)勢（如在辦學(xué)體制方面），并革除其在內(nèi)部治理上存在的一些弊端，以建立現(xiàn)代大學(xué)制度為目標，走到我國高等教育機制改革創(chuàng)新的最前面。

目前的態(tài)勢是，2010年7月（《規(guī)劃綱要》）的頒布實施以及一些后續(xù)政策的相繼推出（如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》以及《高等學(xué)校章程制度制定暫行辦法》），除了進一步擴大和明確了高校的辦學(xué)自主權(quán)之外，還使高等教育界近些年來一直呼吁和倡導(dǎo)的“大學(xué)多元治理”（如《規(guī)劃綱要》提出要建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度）獲得了國家政策層面的認可和積極回應(yīng)。而這不僅意味著中國高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來了曙光，也意味著這一過程中的大學(xué)制度建設(shè)將處在一個新的格局之中。為此，處在這種新的政策環(huán)境之下，我們完全可以預(yù)計到：公辦高校已獲取或即將獲取許多之前從未有過的體制機制條件，民辦高校過去所擁有的一些諸如辦學(xué)自主、機制靈活等體制機制優(yōu)勢因此也將不復(fù)存在。這同時也意味著，我國的民辦高校還將從此進入與公辦高校在體制機制建設(shè)層面上展開競爭的階段。

從國際高等教育的發(fā)展史來看，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是現(xiàn)代大學(xué)組織存在與發(fā)展的內(nèi)在要求，其核心就是高校在一定的社會環(huán)境背景下，面向社會需求，依法自主辦學(xué)，實行民主管理?！兑?guī)劃綱要》第十三章就指出，要完善中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，并明確指出改革的主要方向是“完善學(xué)校目標管理和績效管理機制”，“完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，完善大學(xué)校長選拔任用辦法”，“探索建立高等學(xué)校理事會或董事會”，“加快全面實行聘任制度和崗位管理制度”等等。對照這些政策要求，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，在我國民辦高校中，它們大都得以實施，如董事會下的校長負責制、全員聘用制度等等。但是，我們又不得不承認，這些已確立的所謂體制機制“比較優(yōu)勢”還很不完善，有些還僅僅是形式上的。這正如中央教育科學(xué)研究所研究員儲朝暉博士所認為的那樣，“現(xiàn)在有不少人談到民辦大學(xué)的發(fā)展，說的很復(fù)雜，什么資金、政策、生源等等，……我認為最重要的還是兩點，一是你是否真正遵循了大學(xué)之道，是否真在為大眾謀幸福，如果做到這點，就不要擔心自己無法尚存；二是你是否真的建立了現(xiàn)代大學(xué)制度，如果還在沿襲最近五六十年來的大學(xué)管理制度，就不要怪罪其他因素。”[4]

為此，新時期民辦高校應(yīng)該利用自身已有的優(yōu)勢，敢于面對并勇于與公辦高校競爭，不斷創(chuàng)新體制機制，重新定位和審視自身的缺陷并做出相應(yīng)的變革和優(yōu)化，在構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度上先行一步，從而推進民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展。這正如李進教授所講的那樣，“大學(xué)制度對民辦高校的發(fā)展來講非常重要……民辦高校必須從制度層面抓建設(shè)?！盵5]

三、當前格局下民辦高校的體制機制創(chuàng)新策略

處在當前的政策背景下，可以確定的是，民辦高校過去所一直依賴的傳統(tǒng)政治及社會條件將會不斷淡出，公眾對大學(xué)也將有不同的解釋和預(yù)期。與此同時，民辦高校也將迎來一種新的治理環(huán)境以及一個制度的快速供給期，以應(yīng)對公辦高校在進行現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)過程中帶來的新的競爭或挑戰(zhàn)。由此需要深入思考并予以回答的問題是：應(yīng)對這一競爭或挑戰(zhàn)的途徑以及所急需的體制機制創(chuàng)新策略又是什么？結(jié)合上文所述，本文認為，應(yīng)對這一競爭或挑戰(zhàn)的途徑就是順勢而為，借力使力，在民辦高校內(nèi)部建立起現(xiàn)代大學(xué)制度，這是其向現(xiàn)代新型民辦高校的轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。眾所周知，私立大學(xué)在國外（如美國）之所以取得巨大的成就，其體制和運行機制切合于現(xiàn)代大學(xué)制度是其最重要的原因之一。而從職責權(quán)利的角度看，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，最重要的是有利于調(diào)動學(xué)校內(nèi)部人、財、物、信息等諸辦學(xué)要素的活力，這必將提高民辦高校的發(fā)展能級，從而使其獲得更大的社會認可和美譽度。

1.辦學(xué)理念的確立問題

對現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)來講，辦學(xué)理念就是其中心和靈魂。因為如何選擇和建立現(xiàn)代大學(xué)制度，在更深層次意義上，其實就是對其所持何種辦學(xué)理念的一種選擇。對一所高校來講，辦學(xué)理念，則是其發(fā)展的核心，事關(guān)學(xué)校的頂層設(shè)計，是從觀念上確立學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略、辦學(xué)特色以及具體人才培養(yǎng)模式，它影響和決定著辦學(xué)主體的行為方式。辦學(xué)理念先進，就有高遠的辦學(xué)目標，前瞻而開放的辦學(xué)思路，堅定而有力的辦學(xué)措施。

當前，我國相當部分民辦高校的舉辦者和管理者在辦學(xué)理念上不夠清晰，最為突出的是，不少民辦高校的舉辦者基于“以最小的投入、在最短的時間內(nèi)獲得更大的收益”這一辦學(xué)理念，盲目追求辦學(xué)中的經(jīng)濟效益，期望在短期內(nèi)就能得到豐厚的投資回報。這種辦學(xué)理念上的偏差，必將導(dǎo)致其辦學(xué)行為的市場化與功利化。[3]本文認為，育人為本，重視學(xué)生個人素質(zhì)的完善應(yīng)是民辦高校辦學(xué)理念的最主要的內(nèi)容，即尊重學(xué)生的選擇權(quán)，尊重學(xué)生的個性發(fā)揮，并且把這種理念貫穿于其辦學(xué)的全過程。這正如曾任國家重點大學(xué)校長、民辦大學(xué)校長、英國一流大學(xué)校長以及國內(nèi)第一所中外合作大學(xué)校長的楊福家院士在談及國內(nèi)民辦高校問題時所講到的那樣，“我真誠地希望，并有理由相信：在中國會出現(xiàn)一所真正的、一流的民辦大學(xué)，它將是一所非盈利、公益性、追求卓越、服務(wù)國家的大學(xué)”，它的基本理念就是，“以學(xué)生為中心，以小班課為主，教師全心全力為育人盡心盡力”。[6]目前，國內(nèi)一些民辦高校之所以在激烈的競爭中拔得頭籌，成為民辦高校群體中的佼佼者，跟其先進的辦學(xué)理念無不關(guān)系。如浙江樹人大學(xué)“崇德重智，樹人為本”的理念，西安歐亞學(xué)院“教育就是服務(wù)與承諾”的辦學(xué)理念，西京學(xué)院“誠健博能”，“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生一切”的辦學(xué)理念，北京吉利大學(xué)“理論夠用，實踐為重，科技創(chuàng)新，人格本位”的辦學(xué)理念，等等。為此，民辦高校在建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度的進程中，就必須高度重視其辦學(xué)理念的建構(gòu)，要緊緊圍繞“育人為本”這個核心理念展開；要牢牢堅持辦學(xué)的非營利性和公益性原則，切實履行其辦學(xué)對社會教育事業(yè)負責的使命。

2.發(fā)展定位的轉(zhuǎn)向問題

明確高校自身的發(fā)展定位是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的應(yīng)有之義，是進行體制機制創(chuàng)新、拓展辦學(xué)空間的前提。在目前整體生源不足的高校辦學(xué)不利態(tài)勢下，民辦高校必然帶來新的分化，要么因為辦學(xué)水平低、社會滿意度低而被淘汰出局，要么在激烈的辦學(xué)資源競爭中，能尋找自身的生存與發(fā)展之道，在辦學(xué)理念、服務(wù)面向、人才培養(yǎng)模式、特色形成以及社會符合度等方面進行一系列的深化改革，以保障學(xué)校能夠持續(xù)發(fā)展。但是，要做到這些，如何給自身發(fā)展定位卻是最首要和關(guān)鍵的。

發(fā)展定位是民辦高校實施內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)的中心要素，也是制定和實施學(xué)校發(fā)展目標、重點、措施和發(fā)展階段的基本依據(jù)。定位要瞄準國家與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學(xué)定位，切忌盲目攀比，既不能太高，否則，雖經(jīng)努力也無法實現(xiàn)，就會成為空中樓閣，也不能太低，否則就會延誤學(xué)校發(fā)展的時機。回顧世界一流高水平大學(xué)的成功史，無不得益于其精確的發(fā)展定位。如德國洪堡大學(xué)確立“教學(xué)與科學(xué)研究相統(tǒng)一”的發(fā)展定位，使其在19 世紀以后成為世界高等教育的楷模；威斯康星大學(xué)的“為社會服務(wù)”的發(fā)展定位，使之享譽全球；英國沃里克大學(xué)與工業(yè)界緊密結(jié)合的發(fā)展定位，使其短期內(nèi)跨入世界一流大學(xué)的行列。而就我國民辦大學(xué)來講，其發(fā)展定位要從過去追求外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變[1]：一是由服務(wù)全國向服務(wù)地方轉(zhuǎn)變，以為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供教育和人才支持為目標；二是由單純的全日制學(xué)歷教育向多種形式的教育（如各類教育及技能培訓(xùn)）轉(zhuǎn)變，以滿足地方建立學(xué)習(xí)型社會的需要；三是由單純依靠學(xué)費辦學(xué)向“以校帶企、以企資?！钡绒k學(xué)資源來源多元化的方向轉(zhuǎn)變，為學(xué)校發(fā)展提供強大、可靠的經(jīng)濟后盾。此外，民辦高校在發(fā)展定位上要內(nèi)涵清晰、表述準確、避免雷同，并要在校內(nèi)形成高度共識。

3.發(fā)展特色的凝煉問題

現(xiàn)代大學(xué)制度的一個核心內(nèi)涵就是，高校在處理與外界（政府、社會、市場等）關(guān)系上要有充分的獨立性和自主性，這是形成其自身辦學(xué)特色的前提。民辦高校由于在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上比較明晰，其獨立性和自主性在天然上就比公辦高校強。而這就意味著，民辦高校是否利用了這一比較優(yōu)勢，關(guān)鍵就是要看其是否具有辦學(xué)特色。所謂辦學(xué)特色，就是高校在辦學(xué)實踐過程中，知己知彼，揚長避短，開拓創(chuàng)新，突出特色優(yōu)勢，不斷尋求、解決事關(guān)學(xué)校生存和長遠發(fā)展的突破點，創(chuàng)造出強于競爭對手的相對優(yōu)勢。《規(guī)劃綱要》明確提出，“支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)?！保@可以說是為民辦高校的特色化發(fā)展指明了方向。

本文認為，在民辦高校凝練辦學(xué)特色這方面，關(guān)鍵在于要利用當前建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的契機，為學(xué)生提供有別于公立高校的個性化教育。這種個性化教育表現(xiàn)為多樣化和差異性，是公辦高?；蚱渌惛咝Ｋ荒軌蛱峁┑幕螂y以提供的。對此，齊齊哈爾工程學(xué)院院長曹勇安教授在談及民辦高校管理問題時總結(jié)很到位，民辦高校要“看別人沒有看到的事，想別人沒有想到的事，做別人沒有做到的事。”[1]為此，民辦高校要堅持從國情、省情、區(qū)域特點以及學(xué)校的實際出發(fā)，加強對現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的研究與分析，以學(xué)生為本精心打造自己特色化的育人方式與培養(yǎng)模式，以彰顯自身的獨特性和不可復(fù)制性。如在專業(yè)設(shè)置方面，民辦高校就要破除專業(yè)設(shè)置面面俱到、各類學(xué)科均衡發(fā)展的思路，創(chuàng)建特色專業(yè)、品牌專業(yè)，努力建設(shè)一批精品課程和精品教材，并將優(yōu)勢學(xué)科的培育作為其凝練辦學(xué)特色的起跑線。如泉州華光攝影藝術(shù)學(xué)院創(chuàng)辦20年來，白手起家，現(xiàn)已先后獲得“全國民辦教育百強?！?、“全國民辦十佳藝術(shù)專業(yè)院?！?、“中國民辦十大知名品牌學(xué)?！?、“福建省職業(yè)教育先進單位”等多項榮譽。中央電視臺曾對學(xué)院的教育教學(xué)情況進行了長達六年的追蹤報道。該校的成功之道就在于其擁有鮮明的辦學(xué)特色，而這一特色正是通過其創(chuàng)辦攝影、攝像專業(yè)特色所形成的。[7]如該校組織校內(nèi)外攝影專家、學(xué)者共同編寫的專業(yè)教材，以及該校攝影藝術(shù)專業(yè)的師生在全省乃至全國各種大賽中獲得的好成績，都是其他高校所不能比擬的。

4.內(nèi)部治理的優(yōu)化問題

學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，涉及到學(xué)校的決策機制、內(nèi)部管理體制和運行機制，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵，也是高校健康發(fā)展、實現(xiàn)辦學(xué)理想的重要保證。目前，我國民辦高校的內(nèi)部治理體制主要有董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制、校長負責制、主辦單位或教育集團統(tǒng)籌下的校長負責制等形式，在教工聘任，自主招生、自主設(shè)置專業(yè)，校產(chǎn)管理和使用、重大事項議事和校內(nèi)監(jiān)督等方面享有比較大的辦學(xué)自主權(quán)。此外，民辦高校的校長或由舉辦人擔任，或聘請具有豐富高校管理經(jīng)驗者負責，只有資格限制，沒有任期限制，這樣有利于學(xué)校發(fā)展的長遠規(guī)劃。但是，由于種種原因，目前我國民辦高校的內(nèi)部治理問題仍然比較突出，如“家長式”或“家族式”管理盛行，監(jiān)督制約式的民主管理機制普遍缺失[8]，等等。這些問題的存在，容易使學(xué)校的整體利益演變成了出資人的利益，學(xué)校對外部環(huán)境變化的應(yīng)變能力不強，高等教育的非盈利性和公益性也難以得到真正地維護和體現(xiàn)。

為此，在內(nèi)部治理方面，民辦高校要通過加強現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，充分發(fā)揮民辦高校在體制方面的優(yōu)勢，強化精細化管理，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運行機制，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主管理，這是實現(xiàn)向現(xiàn)代新型民辦高校的轉(zhuǎn)變的組織和制度保證。當前在優(yōu)化其內(nèi)部治理方面，民辦高校需要從以下幾個關(guān)鍵問題著手：一是明晰校長與董事會之間的關(guān)系，在以往的基礎(chǔ)上完善董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。出資人或舉辦者要通過董事會或理事會參與學(xué)校的治理，而不得隨意干涉校長正常行使其職權(quán)；二是吸納包括教師、大學(xué)生在內(nèi)的各種利益相關(guān)者參與學(xué)校董事會或理事會。要科學(xué)制定董事會或理事會的議事程序，規(guī)范董事會或理事會議事的運行操作規(guī)則，使董事會或理事會的決策能夠較全面地反映有關(guān)各方的利益需求，并協(xié)調(diào)好出資者或舉辦者權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)習(xí)權(quán)力與行政權(quán)力四者之間的關(guān)系；三是要建立學(xué)校利益相關(guān)者參與的、獨立行使監(jiān)督職責的監(jiān)事會，使之與董事會或理事會、校務(wù)會和教代會等其他校內(nèi)機構(gòu)實現(xiàn)合理、恰當?shù)臋?quán)力均衡，并強化利益相關(guān)者的監(jiān)督職能；四是要完善校務(wù)委員會制度、教職工代表大會制度等系列民主治校的管理機制，要健全辦學(xué)信息公開與披露制度，建立校園輿情收集、分析及反饋機制，依法保障廣大師生的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；五是作為民辦高校，也要建立健全校內(nèi)黨團組織，積極發(fā)揮黨團組織的政治核心作用，以保證民辦高等教育的公益性、非盈利性的辦學(xué)宗旨。

5.辦學(xué)資源的拓展問題

充足的辦學(xué)資源，是現(xiàn)代大學(xué)綜合實力的一個主要衡量指標，也是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。[9]目前，從我國民辦高校的人力資源來看，雖然基本上實現(xiàn)了從大部分兼職教師向自有專職教師轉(zhuǎn)變，但教師的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、學(xué)歷、職稱等仍存在問題。如教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化、兼職教師比例過高、教師流動性過大等問題十分突出，缺少年富力強和具有實際教學(xué)經(jīng)驗的中年教師骨干，管理人員隊伍魚目混雜；從物力資源來看，場地、圖書、實驗設(shè)備等基礎(chǔ)辦學(xué)設(shè)施及條件匱乏、落后，滿足不了培養(yǎng)合格人才的需求；從財力資源來看，由于民辦高校的經(jīng)費來源單一，基本依靠“以生養(yǎng)學(xué)”。在這種模式下，隨著近年來生源萎縮以及物價上漲，民辦高校的經(jīng)費運營處于越來越措據(jù)的狀況。而這也使學(xué)校對后期投入底氣不足而處于十分尷尬的境地。以上這些問題的存在，成為制約民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的瓶頸，亟待想辦法解決。

第一，在人才隊伍建設(shè)方面，要結(jié)合學(xué)校實際情況，制定和實施教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，從教師選聘、培訓(xùn)、道德建設(shè)上下功夫。如不拘一格高薪聘任有真才實學(xué)、有責任心的人才，加強教師隊伍培訓(xùn)，引導(dǎo)教師教書育人，關(guān)心教師的生活待遇，解決他們的后顧之憂，努力建設(shè)一支穩(wěn)定的、高水平的專、兼職相結(jié)合的教師隊伍。要努力建設(shè)一支精干、高效的管理干部隊伍，不斷增強管理人員為教師學(xué)生和教學(xué)科研服務(wù)的意識，并通過系統(tǒng)培訓(xùn)提高他們的專業(yè)化水平；第二，要整合有限的資源，按照“小機構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)、高效率”原則，規(guī)范和強化內(nèi)部辦學(xué)設(shè)施的管理和運作，并適時加強辦學(xué)條件的建設(shè)，包括辦學(xué)空間拓展、基地設(shè)施建設(shè)、圖書資料添置、實驗儀器設(shè)備更新、后勤管理服務(wù)，以及校園信息化建設(shè)等，切忌鋪攤子，盲目上馬新項目；第三，民辦高校除了爭取政府的財政支持、加強與企事業(yè)單位的合作、開展橫向科研項目研究、加快科研成果轉(zhuǎn)化之外，還要自強自立，主動適應(yīng)時代變遷，服務(wù)于國家、地方經(jīng)濟社會的需求，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的實際問題，增強服務(wù)民生的能力，這在提升自身在專門領(lǐng)域的教育實力、贏得社會聲譽的同時，也能獲得更多的社會資金支持。

四、結(jié)語

《規(guī)劃綱要》指出：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”，要“依法落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位”。只要民辦高校以落實國家的政策精神為契機，加快建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，認真解決而不是回避出現(xiàn)的實質(zhì)性問題，在競爭中求生存，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，就一定能走出目前發(fā)展所處的一種舉步維艱的“高原期”[10]，開創(chuàng)出一片屬于我國民辦高校自己的新天地。

[1]曹勇安.中國民辦高等教育發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2013，（3）.

[2]張德宜，謝炳清.民辦高校吸引力研究[J].教育與職業(yè)，2013，（8）.

[3]陳文聯(lián)，陳之宸.現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)：民辦高校應(yīng)有的追求[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報，2013，（1）.

[4]儲朝暉.大學(xué)邏輯與民辦大學(xué)管理[J].民辦高等教育研究，2011，（4）.

[5]李 進.建立現(xiàn)代大學(xué)制度，探索創(chuàng)新教育樣式：建設(shè)高水平民辦大學(xué)的兩個切入點[J].上海教育，2012，（12）.

[6]楊福家.建設(shè)真正的一流民辦大學(xué)[J].民辦高等教育研究，2012，（1）.

[7]吳華宇.如何提高民辦高校核心競爭力[J].哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013，（1）.

[8]陳文聯(lián).構(gòu)建民辦高校共同法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實思考[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2009，（7）.

[9]張劍波.對民辦高校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的思考[J].北京城市學(xué)院學(xué)報，2007，（1）.

[10]王慶如，司曉宏.民辦院校面臨的“高原現(xiàn)象”探析——以陜兩民辦普通A校為例[J].民辦高等教育研究，2011，（11）.

（責任編輯：余小江）

OntheDevelopmentofPrivateHigherLearningInstitutionsFromthePerspectiveofModernUniversitySystem

XU Songru

（Department of Social Sciences，Shanghai Normal University，Shanghai 200234，China）

At present，colleges and universities in China start on the construction of modern university system.In this background，how to make use of the opportunities and to dissolve the risks brought about by the environmental changes，and to make good use of one’s own advantages from the system and the mechanism，so as to realize its own sustainable development，are the urgent issues that private higher learning institutions must think deeply and figure out.And they should take the construction as an opportunity，striving to become the forerunner in theory on college management，development orientation，college-running characteristics，internal governance and resource access，and creating a new field of their own.

private higher learning institutions；modern university system；mechanism innovation

2014-05-10

徐松如（1978-）男，安徽廬江人，歷史學(xué)博士，上海師范大學(xué)講師，博士后。研究方向為中國近現(xiàn)代史，高校管理。

G641

A

1000-579（2014）04-0062-06