制約中國經(jīng)濟增長的因素分析*

陳 華

(淮海工學(xué)院 商學(xué)院，江蘇連云港 222005)

中國經(jīng)濟過去30多年的快速發(fā)展，是因為農(nóng)村大包干、市場化、世界工廠、房地產(chǎn)市場化和人民幣升值引發(fā)的全球資本投機等動能次第釋放的結(jié)果．如今，這些因素都已經(jīng)充分釋放，或者轉(zhuǎn)為負(fù)面。要想使中國經(jīng)濟在未來有快速的發(fā)展，就必須明確中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的新環(huán)境，特別是制約因素，只有針對這些制約因素采取針對性措施，才能使我國經(jīng)濟發(fā)展避免陷入中等收入陷阱。

一、環(huán)境

環(huán)境污染是一種“有害”的公共產(chǎn)品，且有很強的外部負(fù)效應(yīng)。環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系失衡給當(dāng)今人類社會帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟的高速發(fā)展在很大程度是以資源能源的大量消耗和環(huán)境污染加重為代價的，是在生態(tài)透支的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式?，F(xiàn)在的GDP有很大一部分是環(huán)境資源成本，包含的是礦產(chǎn)、森林、土地、水、動物五大自然資源耗減成本與污染損失、生態(tài)破壞兩大環(huán)境退化成本。目前我國空氣污染排放第一、水污染排放第一。江河水系70%受到污染，流經(jīng)城市90%以上嚴(yán)重污染，城市垃圾處理率不足20%，農(nóng)村1．5億噸垃圾露天存放，三億多農(nóng)民喝不到干凈的水，四億多城市居民呼吸不到新鮮空氣。中國的大氣污染90%以上來自重化工業(yè)，其中70%的空氣污染來源于火電。中國二氧化硫的容量是1 200萬t，但2010年就達(dá)到3 200萬 t。污染嚴(yán)重影響人體健康，早已引起人民群眾強烈不滿。環(huán)境不公平也正在加重著社會不公平，污染引起環(huán)境糾紛和上訪，生態(tài)和土地拆遷問題攪在一起，會成為社會新的不穩(wěn)定因素。此外，環(huán)境污染還帶來巨大的國際壓力。發(fā)達(dá)國家最關(guān)心氣候變化問題，認(rèn)為中國至今還沒有調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。他們一方面指責(zé)和批評中國，一方面提高本國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大量向中國轉(zhuǎn)移高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，今年歐盟又要出多項更加嚴(yán)厲的環(huán)保禁令，我國出口損失會越來越大。因此，多年的環(huán)境問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。

二、自然資源

我國經(jīng)濟增長對資源的嚴(yán)重依賴，使得這種增長越來越接近資源和環(huán)境約束的邊界。從能源消費來看，根據(jù)國家發(fā)改委能源所的預(yù)測，2020年我國一次能源需求量為33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，我國石油的對外依存度將達(dá)到60%，天然氣的進(jìn)口依存度為40%，石油和天然氣的供應(yīng)安全問題突顯。按目前的能源消耗增長預(yù)測，我國的能源資源將難以持續(xù)支撐經(jīng)濟增長。從礦產(chǎn)資源看，我國礦產(chǎn)資源總量占世界的12%，居第三位。根據(jù)對未來礦產(chǎn)資源需求量的預(yù)測，到2020年我國45種主要礦產(chǎn)可利用的儲量能保證消費需求的僅有9種，其余36種礦產(chǎn)則難以保證需求，特別是鐵礦石、銅、鋁土礦、鎳、鉀鹽等關(guān)系國家經(jīng)濟和安全的大宗礦產(chǎn)將長期短缺。由于國內(nèi)需求缺口較大，對國際原材料市場的依存程度高，安全供應(yīng)形勢嚴(yán)峻。預(yù)測從2010—2020年主要礦產(chǎn)品對國際市場的依存度分別為:鐵礦石從33%增長到52%;錳從16%增長到38%;銅從48%增長至82%;鉛、鋅從自給分別增長為52%、69%。再就水資源來看，我國水資源總量為28 000億 m3，但人均水資源量2 200 m3，僅為世界平均水平的l/4，全國正常年份缺水量為400億 m3。目前，全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水。有1/4的國土面積缺水，有1/10的地區(qū)的水資源僅能滿足人類生存的基本需要。由于缺水，全國糧食年均減產(chǎn)200億kg，影響工業(yè)產(chǎn)值2 300多億元。最后就耕地資源來看，我國國土面積遼闊，但耕地面積少，占世界7%的耕地面積養(yǎng)活著22%的人口，人均土地占有量不及世界平均水平的1/3，而且土地的總體質(zhì)量不高。隨著工業(yè)化的發(fā)展，水土流失情況非常嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地面積又正在日益減少，這種情況長期發(fā)展下去，令人憂心的不只在于經(jīng)濟是否能持續(xù)增長，而更嚴(yán)重的問題是十幾億人口，誰來養(yǎng)活。今后我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給短缺將困擾著我國經(jīng)濟的發(fā)展，耕地資源減少和短缺直接影響我國糧食安全和現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、人口

進(jìn)入21世紀(jì)始，中國的人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的改變，對經(jīng)濟的影響也凸顯出來。在2020年之前，中國人口總量基本呈現(xiàn)上升趨勢，自然增長率為正數(shù);自2021年始，人口總量開始出現(xiàn)下滑趨勢，自然增長率基本呈現(xiàn)負(fù)趨勢。也就是說在2020年前，中國人口還將持續(xù)增長，到了2021年，人口總量開始下降。未來10年，中國18～22歲的人口將減少4 000萬人，而在20～40歲之間，更是減少1～3億，2012年老年人口數(shù)量達(dá)到1．94億，老齡化水平達(dá)到14．3%，2013年，老年人口突破2億大關(guān)，達(dá)到2．02億，老齡化水平達(dá)到14．8%，到2050年，中國老齡人口將達(dá)到峰值4．37億。隨著出生人口基數(shù)的下降。利用第六次人口普查數(shù)據(jù)為研究資料，到2013年人口紅利就將由正轉(zhuǎn)負(fù)。30多年來的實踐證明，人口紅利已為中國的經(jīng)濟增長創(chuàng)造了歷史性機會與條件，勞動力對中國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率在26．8%。然而，中國人口紅利近乎竭盡也逐漸成為人口學(xué)界的共識。例如日本，20年經(jīng)濟處于低迷狀態(tài)，早先認(rèn)為是20世紀(jì)80年代末經(jīng)濟泡沫沒有處理好造成的，現(xiàn)在大家的共識就是由于人口老齡化，這會對支出、勞動力供給、儲蓄資本、家庭一系列的事情起到“拉后腿”的作用。出生率急劇下降，將導(dǎo)致勞動人口減少、國內(nèi)市場規(guī)?？s小、中青年負(fù)擔(dān)增加等問題，使經(jīng)濟發(fā)展受到制約。從供給方面來講，勞動人口的減少造成勞動供給縮小，形成勞動力成本的上升，將成為阻礙經(jīng)濟增長的重要因素。從微觀經(jīng)濟角度來看，少子高齡化會增加社會保障成本，給企業(yè)帶來福利負(fù)擔(dān)，甚至?xí)o企業(yè)競爭力帶來許多負(fù)面的影響。人口對經(jīng)濟的影響有幾十年的滯后性，中國勞動力還將繼續(xù)慣性增長幾年，經(jīng)濟暫時還不會出現(xiàn)較大危機，但前景非常不樂觀。

四、外需

改革開放初期，我國對外貿(mào)易總額僅為292．6億美元，到1997年對外貿(mào)易總額突破3 000億美元大關(guān)，并首次躋身世界十大貿(mào)易國的行列。2001年底我國加入WTO后，開放程度加大，從2002年開始，我國對外貿(mào)易規(guī)模以每年20%～40%的速度增長，我國的外貿(mào)依存度也處于上升的趨勢，到2000年，我國外貿(mào)依存度上升到43%，超過了大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家的對外開放水平，2007年這一指標(biāo)超過了60%。外貿(mào)依存度的上升，說明對外貿(mào)易已成為我國經(jīng)濟不可或缺的組成部分，在拉動經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了巨大作用。但2008年世界經(jīng)濟危機以來，外貿(mào)形勢發(fā)生了深刻的變化，外需成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。金融危機后發(fā)達(dá)國家改變過去那種過度消費模式，重建儲蓄，增加出口，并且受失業(yè)率上升、收入下降、食品和能源價格上漲等因素的制約，消費增長難以恢復(fù)到危機前的水平。因此，美國及世界經(jīng)濟增長和消費模式的變化對我國外貿(mào)產(chǎn)生較大的影響。全球貿(mào)易摩擦加劇抑制我國外貿(mào)出口。金融危機后發(fā)達(dá)國家提出了重振制造業(yè)，這將使我國在中高端市場領(lǐng)域面臨競爭。人民幣升值壓力加大，推高出口產(chǎn)品價格。人民幣持續(xù)升值直接影響我國出口產(chǎn)品的價格，降低我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力，對我國出口造成不利影響。生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢也將逐漸減弱。由于政策的變化和經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的勞動力成本和資源價格面臨上漲的壓力，從而推高我國出口產(chǎn)品的價格。美國咨詢公司Aplix Partners的報告顯示，在制造成本低廉程度的排行榜上，中國已從第4位跌至第6位，排在墨西哥、印度、越南、俄羅斯、羅馬尼亞之后。由此可見，中國將來的出口戰(zhàn)略已經(jīng)不可能再繼續(xù)依靠低價優(yōu)勢。

五、房地產(chǎn)

改革開放以來，城市住房制度的改革，經(jīng)濟和人口的增長，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展。房地產(chǎn)市場的飛速發(fā)展又推動了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。過去10年間，我國房地產(chǎn)銷售年均增長20%，新建商品住房價格自房改以來連續(xù)16年上漲，房地產(chǎn)開發(fā)投資16年間增長了16倍。然而經(jīng)過多年的快速發(fā)展，房地產(chǎn)市場已經(jīng)面臨新的發(fā)展格局，難以繼續(xù)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機甚至成為制約因素。無論從房價收入比，還是從住房租售比、房地產(chǎn)投資比重及住房空置率等不同的指標(biāo)來看，中國房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)很大。巨大的房地產(chǎn)泡沫導(dǎo)致中國經(jīng)濟的“房地產(chǎn)化”，使得企業(yè)、政府以及個人都涌向房地產(chǎn)業(yè)，從而讓國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)越來越向低端發(fā)展?？梢哉f，在近10年房地產(chǎn)錯誤政策的引導(dǎo)下，中國房地產(chǎn)市場完全成了一個以投機投資為主導(dǎo)的市場，整個社會財富短期內(nèi)向少數(shù)人聚集。我國各大城市“造城運動”的結(jié)果是產(chǎn)生了大量“臥城”或“睡城”。老百姓把所有財富都拿來變成鋼筋水泥，浪費土地資源，增加社會對礦產(chǎn)的需求同時也浪費自然資源造成污染環(huán)境生態(tài)破壞。它們不僅使整個中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，而且快速積聚了中國金融市場的風(fēng)險。中國巨大的房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)給金融體系聚積了巨大的潛在風(fēng)險，并正在形成系統(tǒng)性風(fēng)險。如果不擠出當(dāng)前中國房地產(chǎn)市場的泡沫，那么中國爆發(fā)金融危機是遲早的事。另外，從美國的經(jīng)驗來看，特別是2007年以來的次貸危機引發(fā)的全球金融危機更是深刻教訓(xùn)，應(yīng)引起我們重視。最近底特律破產(chǎn)，一雙鞋能換兩套房的消息再度引發(fā)了人們對美國房地產(chǎn)的關(guān)注。底特律的事實告訴我們，房子沒有“不破的金身”，價格有漲就有跌，這是必然的市場規(guī)律。但中國房價卻一路高歌，在一路“喊跌”聲中節(jié)節(jié)高升。但盛宴過后必將杯盤狼藉，應(yīng)高度關(guān)注并主動化解由房地產(chǎn)危機所帶來的經(jīng)濟危機。

六、產(chǎn)能過剩

目前產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象正在蔓延，到2012年，我國粗鋼產(chǎn)能約為9．5億 t，粗鋼產(chǎn)量7．2億 t，產(chǎn)能利用率為75．8%;水泥產(chǎn)能約為 30．0 億 t，產(chǎn)量 21．8億 t，產(chǎn)能利用率為72．7%;平板玻璃產(chǎn)能約為10．4億重箱，產(chǎn)量7．1億重箱，產(chǎn)能利用率為68．3%;電解鋁產(chǎn)能約為2 850萬t，產(chǎn)量1 988萬t，產(chǎn)能利用率為69．8%。2012年，中鋼協(xié)所屬的80家會員大型鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤僅15．8億元，同比下降98．2%，虧損面為28．8%;水泥行業(yè)在很多地方價格出現(xiàn)倒掛，全行業(yè)實現(xiàn)利潤657億元，同比下降32．8%;平板玻璃行業(yè)實現(xiàn)利潤僅為9．8億元，同比下降66．6%;電解鋁全行業(yè)長期處于負(fù)利運行狀態(tài)，企業(yè)虧損面高達(dá)93%。盡管如此，上述行業(yè)仍存在大量在建、擬建產(chǎn)能。鋼鐵行業(yè)，目前在建產(chǎn)能仍在3 000萬 t以上。水泥行業(yè)，目前在建、擬建的新型干法水泥生產(chǎn)線210條，其中100條預(yù)計今年建成;玻璃行業(yè)，目前在建、擬建的生產(chǎn)線仍有30～40條;電解鋁行業(yè)，我國西部地區(qū)在建、擬建的產(chǎn)能還有1 000多萬t，到2015年新舊產(chǎn)能將達(dá)到4 000萬t以上。不僅限于鋼鐵、水泥、平板玻璃和電解鋁等傳統(tǒng)行業(yè)，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興行業(yè)也已經(jīng)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的行業(yè)性產(chǎn)能過剩。

2012年底的中央經(jīng)濟工作會議指出，2012年除了鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工和造船等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能大量過剩外，氮肥、電石、氯堿、甲醇和塑料等一度熱銷的化工產(chǎn)品也因為產(chǎn)大于需而銷售困難;銅、鋁、鉛鋅冶煉等有色行業(yè)生產(chǎn)形勢低迷，產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)，大型鍛件也存在著產(chǎn)能過剩的隱憂。產(chǎn)能過剩形成大量無效的生產(chǎn)能力，不僅會導(dǎo)致企業(yè)庫存增加、效益下降、市場惡性競爭、資源嚴(yán)重浪費，而且會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，加大經(jīng)濟波動的風(fēng)險。造成產(chǎn)能過剩的原因是多方面的，既有市場原因也有體制性原因，單純由市場性因素造成的產(chǎn)能過剩問題往往會隨著市場機制本身的運行而逐漸消除，體制性因素所造成的產(chǎn)能過剩如果不進(jìn)行治理將會長期存在，因此體制性產(chǎn)能過剩應(yīng)該引起更多的關(guān)注，主要是地方政府以土地、資本、環(huán)境為手段的內(nèi)部成本外部化，通過壓低要素價格使得企業(yè)的成本由社會來承擔(dān)，加大了市場失靈，形成了嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素。

七、債務(wù)

據(jù)審計署對地方政府債務(wù)評估，截至2010年底，我國地方政府負(fù)債總額達(dá)107 174．91億元。地方政府負(fù)有直接償還責(zé)任債務(wù)67 109．51億元，占總量的62．62%，債務(wù)率為 52．25%，加上地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)23 368．74億元，債務(wù)率為70．45%。若再加上地方政府既沒有擔(dān)保也不負(fù)有直接償還責(zé)任，但是也許在特定情況下需要各級地方政府進(jìn)行救助的其他債務(wù)16 695．66億元，地方政府的債務(wù)率85%多。最新的數(shù)據(jù)還沒有出爐，但在2014年5月20日，國家審計署副審計長董大勝估計，目前各級政府總債務(wù)規(guī)模在15萬億至18萬億，而財政部原部長項懷誠此前估計的數(shù)字是超過20萬億元。與此相關(guān)，在2012年底至2013年初，審計署公布的針對36個地方本級政府性債務(wù)的審計結(jié)果顯示，2012年，有9個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，最高的竟達(dá)188．95%，如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達(dá)219．57%。據(jù)粗略測算2013年地方政府有接近2萬億的還債壓力，幾乎占到地方政府2013年財政預(yù)算收入的兩成，土地出讓預(yù)算收入的一半。地方政府舉債在我國屬于非法行為，因為直接違反《預(yù)算法》等相關(guān)法律規(guī)定。長期以來地方政府大都擔(dān)負(fù)著不同程度的債務(wù)，又是不爭的事實;從規(guī)模和償債能力看我國地方政府債務(wù)正在醞釀一場危機。有些地方政府早已舉債度日或負(fù)債“經(jīng)營”，甚至資不抵債。地方債務(wù)潛在的風(fēng)險一旦爆發(fā)，將是中國經(jīng)濟不能承受之痛，多少年的發(fā)展成果化為烏有，將直接影響政府威信和社會穩(wěn)定，甚至不排除引發(fā)政府全面治理危機爆發(fā)的可能。

八、金融

重大金融危機爆發(fā)前有三個常見征兆:杠桿率迅速抬升;資產(chǎn)價格迅速上漲以及潛在增長率下滑，中國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)了這些征兆。日美歐三國金融危機爆發(fā)前，金融杠桿占GDP的比率都在五年期間上升了30個百分點左右，即使不考慮影子銀行，中國過去5年的杠桿率上升也高達(dá)GDP的34%，如果把影子銀行也納人統(tǒng)計范圍，杠桿率上升高達(dá)GDP的58%～62%。20世紀(jì)90年代中期，中國興起投資熱潮，最終導(dǎo)致經(jīng)濟過熱且通脹高企，杠桿率隨之迅速上升，1994—1998年杠桿率攀升24個百分點，此后政府收緊政策以遏制通膨。就資產(chǎn)價格而言，金融危機之前信貸和資產(chǎn)價格通常會異常強勁上漲。在中國，我們認(rèn)為房地產(chǎn)價格泡沫破滅風(fēng)險比股市泡沫破滅風(fēng)險更大。最近發(fā)表的一篇學(xué)術(shù)文章提供了25個主要城市的房價內(nèi)涵指數(shù)，研究顯示過去十年期間房價上漲了250%。此外，土地價格漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過房價漲幅。政府顯然已經(jīng)意識到房地產(chǎn)行業(yè)蘊含的風(fēng)險，在過去幾年里先后出臺了一系列調(diào)控政策遏制房價上漲，這些調(diào)控政策出臺后房價一般在最初有所下滑但隨后反彈，表明風(fēng)險并未緩解。潛在增長率下滑是一個很好的衡量金融危機的先行指標(biāo)。古典經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，潛在經(jīng)濟增長率主要由三大因素決定:勞動力、資本和全要素生產(chǎn)率，在很多情況下，潛在增長率放緩主要是因為生產(chǎn)率增長乏力，日美歐的經(jīng)驗都驗證了危機前生產(chǎn)率下降的規(guī)律，勞動力市場偏緊和貨幣走強對實體經(jīng)濟造成影響。近年來中國的改革勢頭放緩，從而抑制了目前的生產(chǎn)率增長，政府過多依賴凱恩斯主義，靠基礎(chǔ)設(shè)施投來刺激經(jīng)濟增長，卻回避艱巨的結(jié)構(gòu)性改革，中國競爭力因素日漸削弱。就構(gòu)成銀行的風(fēng)險主要來源三個方面分析。首先是地方政府融資平臺貸款。截至2012年9月末，銀行系統(tǒng)的地方政府融資平臺貸款余額為9．25萬億元，占銀行貸款余額的14．1%。第二個風(fēng)險因素來自房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)貸款截至2012年末達(dá)到3．9萬億元，占銀行貸款總額的6．2%。第三是信托公司和信用擔(dān)保公司。信托公司和信用擔(dān)保公司面臨高風(fēng)險，由于政府嚴(yán)控銀行對地方政府融資平臺和房地產(chǎn)企業(yè)的貸款，由于銀行貸款渠道受限，地方政府融資平臺和地產(chǎn)企業(yè)就轉(zhuǎn)向債券市場和信托公司尋求融資，2008年，信托行業(yè)的資產(chǎn)管理規(guī)模只有1．2萬億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于保險業(yè)和基金業(yè)，到了2012年，信托業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)模已飄升至7萬億元，超過保險業(yè)(6．9萬億元)和基金業(yè)(2．9萬億元)。國際貨幣基金組織在2012年10月發(fā)表的全球金融穩(wěn)定報告中強調(diào)了中國的金融風(fēng)險正在上升，而且，中國的新型金融產(chǎn)品尤其是信托產(chǎn)品已出現(xiàn)不少負(fù)面新聞，中國面臨的系統(tǒng)性金融風(fēng)險正不斷上升，這成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

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