基于教師利益視角對(duì)教學(xué)質(zhì)量管理制度的審視

李興瓊

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求”，并將“建立健全高等教育質(zhì)量保障體系”“建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制”等列為重要任務(wù)。教育質(zhì)量的提高受辦學(xué)理念、人才引進(jìn)等多種因素影響，但教學(xué)質(zhì)量管理制度的科學(xué)性和完善性起著重要作用。教學(xué)質(zhì)量管理是對(duì)整個(gè)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行的質(zhì)量監(jiān)督和控制，而教師是教學(xué)活動(dòng)的主導(dǎo)者，是教學(xué)質(zhì)量的主要影響因素，因此，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量管理，大力推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量管理觀念和機(jī)制的創(chuàng)新，須基于教師利益的視角制定教學(xué)質(zhì)量管理制度。

一、教學(xué)質(zhì)量管理制度對(duì)教師利益考慮的欠缺

隨著高等教育內(nèi)涵式發(fā)展工作的推進(jìn)，高校不斷加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量管理，形成學(xué)校與教學(xué)單位分級(jí)管理、廣大師生積極參與的全面教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。高校將學(xué)校檢查和教學(xué)單位自查相結(jié)合，定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合，專家檢查與學(xué)生評(píng)價(jià)相結(jié)合，常規(guī)檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，自上而下監(jiān)督與自下而上反饋相結(jié)合，建立起了多種方式結(jié)合的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，保證了教學(xué)工作的穩(wěn)定有序。但是，隨著教師民主權(quán)利意識(shí)的加強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量管理制度在教師利益考慮欠缺方面存在的問題不斷凸顯。

（一）與教師的價(jià)值追求有一定沖突

高校教師具有較高知識(shí)層次，具有對(duì)尊重、自我實(shí)現(xiàn)的較高層次的需要，從事的腦力勞動(dòng)學(xué)科專業(yè)性和獨(dú)立性強(qiáng)，難以用具體標(biāo)準(zhǔn)衡量。傳統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量管理制度以細(xì)化的條文規(guī)章為主要內(nèi)容，以維護(hù)安定有序的教學(xué)秩序?yàn)槟康?，以教師的服從和工作效率的最大化作為貫徹?zhí)行的根本要求。這種控制模式的教學(xué)質(zhì)量管理制度，把教師僅僅當(dāng)成管理的對(duì)象，忽視了教師的主體地位，一定程度上禁錮了教師思想的開放，壓制了教師學(xué)術(shù)創(chuàng)造力和教學(xué)上的個(gè)性化發(fā)展，與教師渴望自由的需求關(guān)系矛盾。

（二）制度執(zhí)行必需的教師支持不夠

嚴(yán)格、科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量管理制度，要求教師能夠完整理解并自覺地執(zhí)行。教學(xué)質(zhì)量管理制度的制定不吸引廣大教師參與，未充分考慮教師的利益需求，忽視了教師的主體價(jià)值，導(dǎo)致制定出的教學(xué)質(zhì)量管理制度缺乏彈性空間和柔性，教師被動(dòng)地適應(yīng)教學(xué)質(zhì)量管理要求，應(yīng)對(duì)學(xué)校的檢查，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量管理制度充分挖掘教師的潛能和調(diào)動(dòng)教師教學(xué)積極性的目的未能實(shí)現(xiàn)。

（三）校本環(huán)境對(duì)制度貫徹實(shí)施有一定影響

高校以隨機(jī)進(jìn)入課堂聽課、教師同行評(píng)教、學(xué)生教學(xué)信息員制度和學(xué)生網(wǎng)上評(píng)價(jià)教師等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)課堂教學(xué)的監(jiān)控和了解，督促教師嚴(yán)格遵守課堂教學(xué)工作紀(jì)律。但領(lǐng)導(dǎo)和教育教學(xué)督查員隨機(jī)聽課是片面的抽查，學(xué)生教學(xué)信息員反饋信息具有一定的有限性，學(xué)生網(wǎng)上評(píng)教工作具有一定的形式化。政策具有導(dǎo)向作用，有什么樣的政策就會(huì)有什么樣的行為趨向，高校的職稱評(píng)審、激勵(lì)政策中一直是“重科研、輕教學(xué)”，導(dǎo)致不少教師將更多的時(shí)間、精力投入到做科研、寫論文上，而對(duì)教學(xué)投入不足，甚至有個(gè)別教師以“按時(shí)上下課、照本宣科、完成基本工作量”的心態(tài)對(duì)待課堂教學(xué)工作。

二、基于教師利益視角重構(gòu)教學(xué)質(zhì)量管理制度的必要性

（一）基于教師利益視角重構(gòu)教學(xué)質(zhì)量管理制度是高等教育科學(xué)發(fā)展的要求

高校是一種典型的利益相關(guān)者組織，維護(hù)和滿足各種利益相關(guān)者的利益是其重要責(zé)任。如何更好地滿足高校利益相關(guān)者的需求和期望，獲得利益相關(guān)者的積極參與和支持，已成為高?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也成為高校組織模式和管理體制創(chuàng)新的核心。高校應(yīng)高度重視教師的利益要求和期待，建立高校與教師之間的良好關(guān)系，這不僅能為高校人力資源的保留提供重要保障，而且高校與教師之間良好的互動(dòng)關(guān)系也是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

（二）基于教師利益視角重構(gòu)教學(xué)質(zhì)量管理制度是以人為本的理念體現(xiàn)

“師者，傳道授業(yè)解惑也”，教師的行為方式和努力程度與高校教學(xué)質(zhì)量直接相關(guān)，高校制定教學(xué)質(zhì)量管理制度必須充分考慮教師的需求和期望，獲得教師的積極參與和支持?！耙匀藶楸尽钡墓芾恚卜Q“人性化的管理”，它是在尊重人格獨(dú)立和個(gè)人尊嚴(yán)的前提下，激發(fā)人的主人翁意識(shí)和責(zé)任感、主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造精神，使其真正做到心情舒暢，不遺余力地為事業(yè)開拓創(chuàng)新。教學(xué)工作是知識(shí)的傳授與再創(chuàng)造的過(guò)程，需要教師投入大量的情感因素才能激發(fā)出創(chuàng)新人才培養(yǎng)所必需的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任意識(shí)。教學(xué)質(zhì)量管理制度理應(yīng)貫穿“以人為本”的理念，獲取教師的積極參與和理解支持。

（三）基于教師利益視角重構(gòu)教學(xué)質(zhì)量管理制度是依法治校的根本要求

2003年教育部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》（教政法［2003］3號(hào)），2012年教育部印發(fā)的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》（教政法［2012］9號(hào)），對(duì)教師在參與學(xué)校管理、行使監(jiān)督權(quán)利、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展等方面的權(quán)益給予了明確的制度保障，強(qiáng)調(diào)積極落實(shí)教師的主體地位。教師有權(quán)根據(jù)教育法律法規(guī)賦予的權(quán)利，對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量管理工作和教學(xué)質(zhì)量管理部門提出意見和建議，通過(guò)職工代表大會(huì)或其他形式，參與學(xué)校的民主管理。學(xué)校應(yīng)建立教師校內(nèi)申訴渠道，依法公正、公平解決教師與學(xué)校的爭(zhēng)議，維護(hù)教師合法權(quán)益，是法治國(guó)家依法治校、保障人權(quán)根本要求的應(yīng)有之意。

三、基于教師利益視角重構(gòu)教學(xué)質(zhì)量管理制度的具體舉措

（一）轉(zhuǎn)變官本位思想，構(gòu)建服務(wù)型教學(xué)質(zhì)量管理制度

教師具有極強(qiáng)的自尊需要和信任需要，決定了高校在教學(xué)質(zhì)量管理工作中要減少對(duì)教師的束縛。學(xué)校應(yīng)摒棄傳統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量管理中管理者高高在上的做法，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理主體多元化。確立辦學(xué)中教師的主體地位，樹立服務(wù)理念，將控制管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)管理，改變教師無(wú)條件服從學(xué)校管理的現(xiàn)狀。在管理手段上，由控制性的強(qiáng)迫服從轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳矸恕⒁郧楦腥?，讓教師從思想上接受教學(xué)管理者的看法和主張，主動(dòng)將精力集中到學(xué)校教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)水平提高的總體目標(biāo)上來(lái)。對(duì)教師的教學(xué)工作考核評(píng)價(jià)，應(yīng)把教師真正看作學(xué)校的主人、學(xué)校事業(yè)的根本。對(duì)學(xué)生評(píng)教，要改變簡(jiǎn)單地將量化的評(píng)教分?jǐn)?shù)作為教師獎(jiǎng)懲考核依據(jù)的傳統(tǒng)做法，鼓勵(lì)學(xué)生評(píng)教時(shí)對(duì)教師進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)前、評(píng)價(jià)中、評(píng)價(jià)后的全過(guò)程跟蹤管理，強(qiáng)化評(píng)教制度在激勵(lì)、改進(jìn)和導(dǎo)向等促進(jìn)教師發(fā)展方面的功能，同時(shí)針對(duì)差評(píng)教師進(jìn)行培訓(xùn)，以提升評(píng)教效果并真正促進(jìn)教師教學(xué)能力的發(fā)展。

（二）營(yíng)造協(xié)商民主氛圍，吸引教師參與教學(xué)質(zhì)量管理

只有教師認(rèn)同學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量管理制度，教學(xué)質(zhì)量管理制度才能真正有效地發(fā)揮作用。高校要有尊重民意的決策理念，行政會(huì)議邀請(qǐng)教師代表列席，讓教師參與教學(xué)質(zhì)量管理制度的制定過(guò)程，有機(jī)會(huì)充分表達(dá)利益訴求。教師也應(yīng)本著學(xué)校更好發(fā)展的追求，在討論協(xié)商的基礎(chǔ)上，為教育決策提供依據(jù)，同時(shí)教師的合理建議也應(yīng)得到學(xué)校的認(rèn)真傾聽和采納。通過(guò)相互理解和溝通達(dá)成一致的教學(xué)質(zhì)量管理制度，有助于解決教師和教學(xué)質(zhì)量行政管理人員之間的沖突，讓制度有群眾基礎(chǔ)，更有利于貫徹執(zhí)行。高校甚至可借鑒西方國(guó)家，為完成某項(xiàng)制度制定時(shí)的調(diào)研和信息收集工作，設(shè)立由教師組成的專門委員會(huì)，為相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。

（三）發(fā)揮政策導(dǎo)向，將教學(xué)中心地位落到實(shí)處

1.轉(zhuǎn)變以獎(jiǎng)懲為目的的教學(xué)評(píng)價(jià)制度。學(xué)校應(yīng)改變過(guò)去對(duì)學(xué)生評(píng)教制度的傳統(tǒng)做法，弱化評(píng)價(jià)制度在鑒定、選拔和獎(jiǎng)懲等方面的功能，扭轉(zhuǎn)教師在評(píng)教政策決策、評(píng)教信息獲取、利益表達(dá)等方面存在的明顯失權(quán)現(xiàn)象，讓教學(xué)評(píng)價(jià)及反饋工作以促進(jìn)教師教學(xué)能力提高為根本出發(fā)點(diǎn)。學(xué)校通過(guò)學(xué)生、教師同行、領(lǐng)導(dǎo)、教育教學(xué)督查、教師本人等評(píng)價(jià)主體，獲取全方面的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)信息，并采取有利于保護(hù)當(dāng)事教師利益的方式及時(shí)反饋信息，使教師了解到自身教學(xué)方面存在的優(yōu)勢(shì)和問題，促進(jìn)課堂教學(xué)改革和提高。

2.建立教學(xué)激勵(lì)機(jī)制。教師的職業(yè)特點(diǎn)決定了其工作完成質(zhì)量受自覺性和責(zé)任感決定。美國(guó)心理學(xué)家威廉·詹姆斯研究發(fā)現(xiàn)，一個(gè)沒有受到激勵(lì)的人，僅能發(fā)揮其能力的20%～30%，而當(dāng)其受到激勵(lì)時(shí)，可以發(fā)揮80%～90%的能力。教學(xué)型高校要改變“重科研、輕教學(xué)”的傳統(tǒng)，要從大規(guī)模擴(kuò)招背景下形成的“有教師上課即可”的傳統(tǒng)觀念中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，按照“以教學(xué)為中心”和“以教師為本”的要求，在績(jī)效考核、職稱評(píng)定、津貼分配等環(huán)節(jié)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，教師考核中實(shí)行教學(xué)質(zhì)量一票否決制。對(duì)在教學(xué)工作中取得突出業(yè)績(jī)的教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)承擔(dān)本科教學(xué)任務(wù)多、教學(xué)效果好的教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在職稱評(píng)定和津貼分配上予以照顧；對(duì)教學(xué)質(zhì)量差、教學(xué)效果不好、學(xué)生反映強(qiáng)烈的教師，在教學(xué)工作安排、職稱晉升、勞務(wù)津貼等方面有所限制。學(xué)生評(píng)教制度應(yīng)落到實(shí)處，學(xué)校每年對(duì)教學(xué)效果好，且評(píng)教分?jǐn)?shù)排名在前面一定比例的教師予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年評(píng)教分?jǐn)?shù)靠后一定比例的教師，兩年內(nèi)不得參加各類榮譽(yù)、優(yōu)秀人才評(píng)選，且一般不推薦第二年的職稱晉升。

3.完善教學(xué)質(zhì)量管理制度。教學(xué)質(zhì)量的不斷提高，必須有科學(xué)規(guī)范的教學(xué)管理和健全的質(zhì)量監(jiān)控體系作保證。教學(xué)質(zhì)量管理制度影響到學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校應(yīng)遵循“有制度可依”原則，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和學(xué)校發(fā)展需要對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行及時(shí)地修訂、梳理、系統(tǒng)化。在教學(xué)質(zhì)量管理過(guò)程中，遵循美國(guó)行為科學(xué)家亞當(dāng)斯的公平理論，對(duì)教師的教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰要以客觀事實(shí)為根據(jù)，以學(xué)?，F(xiàn)有制度為準(zhǔn)繩，做到客觀公正，讓得到獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)得起檢驗(yàn)，受罰者心服口服。

在全面提高高等教育質(zhì)量背景下，要走好以教學(xué)質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，高校一定要科學(xué)制定教學(xué)質(zhì)量管理制度。在教學(xué)質(zhì)量管理制度中充分考慮教師的利益需求，營(yíng)造民主協(xié)商的教學(xué)質(zhì)量管理氛圍，根據(jù)教師的心理特性和期待利益完善教學(xué)評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)機(jī)制，才能最大限度地激發(fā)教師的教學(xué)熱情，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提高。