中央蘇區(qū)政權(quán)形態(tài)的特點(diǎn)

張玉龍，丁 群

(1.贛南師范學(xué)院中央蘇區(qū)研究中心，江西 贛州 341000；2.江西省教育國際合作中心，江西南 昌 330000)

中央蘇區(qū)政權(quán)形態(tài)的特點(diǎn)

張玉龍1，丁 群2

(1.贛南師范學(xué)院中央蘇區(qū)研究中心，江西 贛州 341000；2.江西省教育國際合作中心，江西南 昌 330000)

中央蘇區(qū)政權(quán)是中共開始治國安邦首次實(shí)踐下的戰(zhàn)時(shí)創(chuàng)新型政權(quán)。它的四個(gè)基本特點(diǎn)是中國化的蘇維埃政權(quán)體制、工農(nóng)民主專政、民主集中制為原則和黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。這些形態(tài)特點(diǎn)既具有較強(qiáng)的蘇俄(聯(lián))模式特征的一面，又具有鮮明的中國化色彩；既具有鮮明的革命性與時(shí)代進(jìn)步性，又具有因經(jīng)驗(yàn)等因素所導(dǎo)致的時(shí)代局限性。但它在近代中國政權(quán)形態(tài)史，特別是中共政權(quán)形態(tài)史上特殊的地位不容低估。

中央蘇區(qū)；政權(quán)形態(tài)；特點(diǎn)

中央蘇區(qū)政權(quán)是中共在20世紀(jì)20年代末30年代初建立的戰(zhàn)時(shí)創(chuàng)新型政權(quán)，在近代中國政權(quán)形態(tài)史，特別是中共政權(quán)形態(tài)史上占有特殊的地位。本文擬結(jié)合中央蘇區(qū)政權(quán)的性質(zhì)，從四個(gè)方面對(duì)其呈現(xiàn)的基本特點(diǎn)做一系統(tǒng)勾勒。

一、中國化的蘇維埃政權(quán)體制

對(duì)西方式政制的移植是近代中國政治制度創(chuàng)新的基本途徑。 20世紀(jì)20年代末30年代初，中共在贛南閩西為核心的中央蘇區(qū)割據(jù)區(qū)域建立的從中央到地方的各級(jí)蘇維埃政權(quán)體制或組織形式，無疑正是這一時(shí)空語境下的產(chǎn)物。

政權(quán)體制主要指政權(quán)的機(jī)構(gòu)體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政權(quán)組織活動(dòng)的基本原則，換言之即關(guān)于權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方面的主要設(shè)置以及基本規(guī)范。它既是構(gòu)成一種政權(quán)體系的基本架構(gòu)與基本原則，又是判斷和衡量該政權(quán)性質(zhì)的基本依據(jù)。關(guān)于中共中央蘇區(qū)政權(quán)體制或組織形式，過去有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中央蘇區(qū)政權(quán)是蘇俄式“蘇維埃體制在中國的一種移植”，且二者在“基本模式上是相同的”。[1](p212)與這一更多強(qiáng)調(diào)同質(zhì)性的觀點(diǎn)不同，另一種觀點(diǎn)則更多地側(cè)重它的獨(dú)特性，認(rèn)為“蘇維?！敝谥泄灿衅涮厥獾囊饬x。[2](p3)筆者以為，上述觀點(diǎn)似乎略失偏頗。無疑的是，盡管中共與蘇共建立的政權(quán)都采用“蘇維?！边@一形式，都包含工農(nóng)兵代表會(huì)議的含義，且政權(quán)組織形式上的特點(diǎn)也基本一致。但畢竟中國的國情不同，中共面臨的革命任務(wù)與蘇俄十月革命有許多重要的區(qū)別，特別是現(xiàn)實(shí)政治軍事斗爭的需要，從而也就決定了中共式 “蘇維?！毙问奖厝话鴦?chuàng)新或者創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的成分。換言之，中共式 “蘇維?！毙问剑c蘇俄式“蘇維?！毙问剑扔型|(zhì)性的一面，也有異質(zhì)性的一面，屬于一種移植與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化并存的政權(quán)體制或組織形式。

就建立方式看，蘇俄蘇維埃政權(quán)的建立經(jīng)歷了“先中央后地方，由城市到農(nóng)村，自上而下的發(fā)展過程，呈現(xiàn)輻射的發(fā)展方式”，[1](p222)而中共蘇維埃政權(quán)的建立則相反，是通過先農(nóng)村后城市、自下而上的“聚集型”方式發(fā)展起來的。[3](p316)由于受“城市中心論”的影響，中共最初并沒有決定將蘇維埃組織建立在農(nóng)村的構(gòu)想，而是決定建立在“中心的地方如廣州長沙等”城市。[4](p371)但隨著城市道路的失敗，通過暴動(dòng)，首先建立農(nóng)村蘇維埃政權(quán)，再以農(nóng)村包圍城市，最后奪取城市的農(nóng)村道路構(gòu)想逐漸為中共黨內(nèi)多數(shù)人所認(rèn)同。20世紀(jì)20年代末30年代初中國蘇維埃運(yùn)動(dòng)的迅速發(fā)展壯大正是這一邏輯演繹的結(jié)果，即整個(gè)發(fā)展過程呈現(xiàn)出先農(nóng)村后城市，自下而上的“聚集型”模式特征。

就國家結(jié)構(gòu)形式看，與蘇俄(聯(lián))所采取的是社會(huì)主義聯(lián)邦制不同，中共建立的中華蘇維埃共和國實(shí)際上采取的是單一制國家結(jié)構(gòu)形式。應(yīng)該承認(rèn)，剛成立的中華蘇維埃共和國試圖仿效蘇俄(聯(lián))的做法建立聯(lián)邦制的民主共和國。如《中華蘇維埃共和國憲法大綱》曾明確規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)承認(rèn)中國境內(nèi)少數(shù)民族的自決權(quán)，一直承認(rèn)到各弱小民族有同中國脫離，自己成立獨(dú)立的國家的權(quán)利。蒙、回、藏、苗、黎、高麗人等，凡是居住在中國地域內(nèi)的，他們有完全自決權(quán)：加入或脫離中國蘇維埃聯(lián)邦，或建立自己的自治區(qū)域?！盵5]不過，由其頒布的《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法》、《蘇維埃地方政府暫時(shí)組織條例》及《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》等系列政權(quán)組織法看，中華蘇維埃共和國并未與中國境內(nèi)各少數(shù)民族建立“中國蘇維埃聯(lián)邦”，而是采用單一制的國家形式。就中央國家權(quán)力機(jī)構(gòu)看，中華蘇維埃共和國實(shí)行一院制，而蘇俄(聯(lián))則實(shí)行兩院制。由于實(shí)行實(shí)行兩院制，在蘇俄(聯(lián))中央執(zhí)行委員會(huì)內(nèi)部就形成一定的制約關(guān)系。如選舉中央執(zhí)行委員會(huì)主席和人民委員會(huì)時(shí)，必須召開聯(lián)盟蘇維埃和人民蘇維埃聯(lián)席會(huì)議，投票時(shí)，聯(lián)盟蘇維埃和民族蘇維埃分別進(jìn)行。又如凡是應(yīng)由中央執(zhí)行委員會(huì)審查的法案，必須經(jīng)聯(lián)盟蘇維埃和民族蘇維埃通過，并以中央執(zhí)行委員會(huì)的名義公布后，方可發(fā)生法律效力。而由于中華蘇維埃共和國則實(shí)行的是一院制，中央執(zhí)行委員會(huì)審議法案時(shí)，召開一次會(huì)議，經(jīng)過多數(shù)表決，即可解決問題。相對(duì)于蘇聯(lián)的兩院制體制而言，一院制的實(shí)行，更有利于處于頻繁戰(zhàn)爭環(huán)境下的中華蘇維埃共和國迅速而有效地處理所面臨的問題。就中央行政機(jī)構(gòu)看，中央人民委員會(huì)下轄的各人民委員部，屬于同一性質(zhì)，均直屬于中央人民委員會(huì)所管轄的國家行政管理部門。而實(shí)行聯(lián)邦制的蘇聯(lián)則不一。它的中央執(zhí)行委員會(huì)下轄的各個(gè)國家部門——人民委員部，劃分為兩類：一為全蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟統(tǒng)一的全聯(lián)盟人民委員部，包括外交人民委員部、海陸軍務(wù)人民委員部、對(duì)外貿(mào)易人民委員部、交通人民委員部、郵電人民委員部；二為蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟聯(lián)合人民委員部，包括國民經(jīng)濟(jì)最高委員會(huì)、糧食人民委員部、勞動(dòng)人民委員部、財(cái)政人民委員部、工農(nóng)檢查人民委員部。兩類人民委員部對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)方式上也不相同，前者采取直接領(lǐng)導(dǎo)的方式，而后者采取間接的領(lǐng)導(dǎo)方式。

就國家政權(quán)組織機(jī)構(gòu)層次看，中華蘇維埃共和國國家政權(quán)組織機(jī)構(gòu)的層次為中央政權(quán)與地方政權(quán)兩級(jí)組織機(jī)構(gòu)。在中央政權(quán)組織機(jī)構(gòu)下直接設(shè)立地方各級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)。作為地方政府的地方蘇維埃代表大會(huì)執(zhí)行委員會(huì)，對(duì)本級(jí)蘇維埃代表大會(huì)及上一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，負(fù)責(zé)管理本區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)。而蘇聯(lián)的國家政權(quán)組織機(jī)構(gòu)則為中央政權(quán)組織機(jī)構(gòu)、加盟共和國政權(quán)組織機(jī)構(gòu)和地方政權(quán)組織機(jī)構(gòu)三級(jí)。在地方政權(quán)體制上，中華蘇維埃共和國設(shè)立省、縣、市(鄉(xiāng))四級(jí)蘇維埃代表大會(huì)制。各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)是當(dāng)?shù)刈罡叩臋?quán)力機(jī)關(guān)，大會(huì)閉會(huì)期間的最高權(quán)力機(jī)關(guān)為同級(jí)的執(zhí)行委員會(huì)。[5][6](p156)

就國家政權(quán)性質(zhì)看，中華蘇維埃共和國屬新民主主義革命階段的工農(nóng)民主專政性質(zhì)的國家政權(quán)。這一點(diǎn)，清楚地反映于《中華蘇維埃共和國憲法大綱》之中。《大綱》明確規(guī)定了政權(quán)的歸屬與任務(wù)和目的，指出：中國蘇維埃所建立的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家，全部政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的。在這種蘇維埃政權(quán)下，所有的工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理。只有軍閥、官僚、地主、豪紳、資本家、富農(nóng)、僧侶及一切剝削人的人及反革命分子，是沒有選派代表參加政權(quán)和政治上自由的權(quán)力的。它的任務(wù)和目的是“在于保證蘇維埃區(qū)域工農(nóng)民主專政的政權(quán)達(dá)到它的全中國勝利”，以 “消滅一切封建殘余，趕走帝國主義列強(qiáng)在華的勢力，統(tǒng)一中國，有系統(tǒng)地限制資本主義的發(fā)展，進(jìn)行國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高無產(chǎn)階級(jí)的團(tuán)結(jié)力和覺悟程度，團(tuán)結(jié)廣大的貧苦群眾在它的周圍，以轉(zhuǎn)變到無產(chǎn)階級(jí)專政”。[5]如果說此前中共關(guān)于國家政權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)尚不成熟，帶有深厚的蘇俄(聯(lián))影響的話，*中華蘇維埃共和國成立前，蘇俄(聯(lián))關(guān)于蘇維埃政權(quán)的社會(huì)主義性質(zhì)的定位，對(duì)中共有著決定性的影響。中共認(rèn)為工農(nóng)兵蘇維埃是無產(chǎn)階級(jí)專政的政權(quán)形式，屬于社會(huì)主義性質(zhì)，其任務(wù)是像蘇俄(聯(lián))一樣進(jìn)行社會(huì)主義革命。參見《中國共產(chǎn)黨的政治任務(wù)與策略的議決案》、《中國的現(xiàn)狀與黨的任務(wù)決議案》，中央檔案館：《中共中央文件選集》第3冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第338、459頁。那么，由《大綱》可知，至少在中華蘇維埃共和國成立前后，中共對(duì)現(xiàn)階段中國革命的性質(zhì)，以及由此作用下的蘇維埃政權(quán)性質(zhì)與任務(wù)等的認(rèn)識(shí)已達(dá)成基本共識(shí)，即認(rèn)為中國革命的新民主主義性質(zhì)決定了現(xiàn)階段的中國蘇維埃國家政權(quán)的新民主主義性質(zhì)革命，其任務(wù)自然也就與進(jìn)行社會(huì)主義革命的蘇俄(聯(lián))不同。

二、蘇維埃形式下的工農(nóng)民主專政

工農(nóng)民主專政是蘇維埃體制下中央蘇區(qū)政權(quán)階級(jí)本質(zhì)的集中體現(xiàn)，是蘇區(qū)社會(huì)內(nèi)各階級(jí)、階層在國家中地位的反映。它包括各階級(jí)、階層在國家中所處的統(tǒng)治與被統(tǒng)治地位以及各階級(jí)、階層在統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部所處的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)地位兩個(gè)方面。在各蘇維埃區(qū)域民主制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，中央蘇區(qū)的形成特別是中華蘇維埃共和國成立后，工農(nóng)民主專政實(shí)踐成為蘇區(qū)政治生活的主要內(nèi)容。

首先，在政權(quán)與治權(quán)的歸屬上，肯定了工農(nóng)民主專政的本質(zhì)?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定：“蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦大眾的。在蘇維埃政權(quán)下，所有的工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦大眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理；只有軍閥、官僚、地主、豪紳、資本家、富農(nóng)、僧侶及一切剝削的人和反革命分子沒有選派代表參加政權(quán)和政治上自由的權(quán)利的?！盵7](p464)。換言之即如毛澤東所言：“工農(nóng)民主專政的蘇維埃，他是民眾自己的政權(quán)，他直接依靠于民眾”。[8]

其次，賦予人民以選舉權(quán)與被選舉權(quán)，實(shí)行普遍的民主選舉。選舉權(quán)與被選舉權(quán)是人民群眾最基本的政治權(quán)利，也是人民群眾參與國家政權(quán)的基礎(chǔ)與保證。蘇維埃政權(quán)建立后，頒布了一系列有關(guān)選舉的法令，如1931年11月中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華蘇維埃共和國選舉細(xì)則》，1933年8月公布的《蘇維埃暫行選舉法》等，來保證人民的基本民主權(quán)利。在選民資格、選舉范圍上，《憲法大綱》明確規(guī)定：凡居住在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)，所有工人、農(nóng)民、紅軍士兵和他們的家屬，不分男女種族和宗教，凡在16歲以上的都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理”。[5]為確保人民能行使自己的民主權(quán)利，蘇維埃政府采取了多種措施。如廣泛開展宣傳動(dòng)員，讓工農(nóng)群眾認(rèn)識(shí)選舉權(quán)和被選舉權(quán)的重要性；實(shí)行選民登記制度；盡量劃小選舉單位，以方便選民參加選舉；慮及蘇區(qū)群眾缺乏民主傳統(tǒng)和習(xí)慣，且大多是文盲，選舉采取簡單易行、因地制宜的方式，“不用書面投票，以舉手來付表決”[5](p156)；直接選舉與間接選舉相結(jié)合等。顯然，蘇維埃的法律不僅賦予人民以民眾權(quán)利，而且還通過種種途徑與方法使人民的民主權(quán)利得以具體的落實(shí)。

再次，規(guī)定蘇維埃各級(jí)政權(quán)組織的產(chǎn)生均由人民選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)、區(qū)屬市、省屬市及中央直屬市蘇維埃代表大會(huì)代表，由選民直接選舉。區(qū)、縣、省和全國蘇維埃代表大會(huì)的代表分別由下一級(jí)蘇維埃代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。換言之，鄉(xiāng)蘇與市蘇的代表選舉產(chǎn)生后，由舊的鄉(xiāng)蘇與市蘇召集新的鄉(xiāng)蘇與市蘇第一次全體代表會(huì)議，推選鄉(xiāng)蘇與市蘇的主席、副主席，同時(shí)選舉出席區(qū)蘇維埃代表大會(huì)代表(隸屬于縣、省、中央的市蘇，則分別選舉出縣、省、全國蘇維埃代表大會(huì)代表)。區(qū)蘇維埃代表大會(huì)，由鄉(xiāng)、區(qū)屬市蘇維埃和區(qū)屬紅軍選舉出來的代表組成；縣屬蘇維埃代表大會(huì)，由區(qū)蘇維埃代表大會(huì)、縣直屬市蘇維埃及縣屬紅軍選舉出來的代表組成；省蘇維埃代表大會(huì)，由縣蘇維埃代表大會(huì)、省直屬市蘇維埃及省屬紅軍選舉出來的代表組成；縣、省各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)，除選舉出席縣、省及全國蘇維埃代表大會(huì)代表之外，同時(shí)選舉該級(jí)蘇維埃的執(zhí)行委員會(huì)委員，全國蘇維埃代表大會(huì)則選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員。*具體參見《中華蘇維埃共和國憲法大綱》(《紅色中華》1934年2月17日)等文獻(xiàn)。1931年11月至1934年1月，中央蘇區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了三次民主選舉。在選舉中，很多地方參加選舉的人占選民總?cè)藬?shù)的80%以上，有的地方達(dá)到90%以上。婦女享有同男子平等的權(quán)利，在政府代表中一般占20%以上。如1932年10月福建上杭縣才溪鄉(xiāng)選舉時(shí)，53名代表中，女性比例就達(dá)30%?！盵9](p359)通過蘇維埃代表大會(huì)制度，眾多工農(nóng)群眾優(yōu)秀代表選拔到各級(jí)蘇維埃機(jī)關(guān)，從而使蘇維埃政權(quán)真正成為人民的政權(quán)。

中央蘇區(qū)政權(quán)的工農(nóng)民主專政性質(zhì)也體現(xiàn)在它與同時(shí)期國民黨的訓(xùn)政體制以及西方國家普選制的區(qū)別上。南京國民黨政權(quán)頒布的《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》雖然規(guī)定：“中華民國之主權(quán)屬于國民全體”，“中華民國國民無男女種族宗教階級(jí)之區(qū)別在法律上一律平等”，還規(guī)定了人民一系列具體的自由權(quán)利，如遷徙、集會(huì)、發(fā)表言論、刊行著作、通信通電秘密等自由；“人民非依法律不得逮捕、拘禁、審問、處罰”、“人民之住所，非依法律不得侵入搜索或封錮”等。但這些自由權(quán)利之后，幾乎都加上了“非依法律不得停止或限制之”之類的限定，這明顯是對(duì)人民的自由權(quán)利采取了法律限制主義而非憲法直接保障主義。西方資本主義國家雖標(biāo)榜所有公民均享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但它卻又設(shè)置了種種條件，諸如財(cái)產(chǎn)、受教育程度、種族、性別和年齡等資格等，以限定選舉權(quán)的擴(kuò)大。

很顯然，中央蘇區(qū)時(shí)期蘇維埃體制的人民民主專政體現(xiàn)了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步性、民主性，體現(xiàn)了除反動(dòng)階級(jí)外具有普遍性的多數(shù)人的民主。

三、獨(dú)特的政權(quán)結(jié)構(gòu)

中央蘇區(qū)政權(quán)屬于一種以民主集中制為總原則性質(zhì)的結(jié)構(gòu)模式，它既不同于西方資本主義制度下的“三權(quán)分立”(行政、立法、司法)，也不同于南京國民政府的“五權(quán)分立”(立法、行政、司法、考試、監(jiān)察)以及日后的陜甘寧邊區(qū)的“兩權(quán)半”*所謂“兩權(quán)半”是指陜甘寧邊區(qū)政權(quán)的立法、行政的獨(dú)立和司法的“半獨(dú)立”。詳見李志勇著《陜甘寧邊區(qū)政權(quán)形態(tài)與社會(huì)發(fā)展(1937-1945)》(北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社2001年版)中相關(guān)論述部分。的政權(quán)結(jié)構(gòu)模式。

據(jù)《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、《中華蘇維埃共和國中央政府組織法》、《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》等規(guī)定，中央蘇區(qū)政權(quán)主要由蘇權(quán)力機(jī)關(guān)——維埃代表大會(huì)(執(zhí)行委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán))、行政機(jī)關(guān)——中央人民委員會(huì)、各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)及執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)以及司法機(jī)關(guān)——法院構(gòu)成。

中央蘇區(qū)政權(quán)實(shí)行蘇維埃代表大會(huì)制，各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)(執(zhí)行委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán))集立法、司法與行政諸權(quán)于一，是中央蘇區(qū)的權(quán)力機(jī)關(guān)。全國蘇維埃代表大會(huì)下設(shè)置有省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)(市)四級(jí)機(jī)關(guān)。其中，全國蘇維埃代表大會(huì)有權(quán)制定法律及其他法律、選舉產(chǎn)生全國全國蘇維埃代表大會(huì)閉會(huì)期間的全國最高權(quán)力機(jī)關(guān)中央執(zhí)行委員會(huì)。中央執(zhí)行委員會(huì)選舉產(chǎn)生其閉會(huì)期間的全國最高權(quán)力機(jī)關(guān)中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)。全國最高行政機(jī)關(guān)人民委員會(huì)也有中央執(zhí)行委員會(huì)選舉產(chǎn)生。地方蘇維埃國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也由各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)行使地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，選舉產(chǎn)生地方各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)，制定地方性的法令，監(jiān)督各級(jí)蘇維埃政府執(zhí)行中央的法律和決議以及地方性法令。與中央執(zhí)行委員會(huì)屬單一的權(quán)力機(jī)關(guān)不一，各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)既是地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)，又是最高行政機(jī)關(guān)，選舉產(chǎn)生其閉幕期間的地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)。

蘇維埃國家權(quán)力機(jī)關(guān)集議會(huì)制長處與直接民主的長處于一體，有選舉產(chǎn)生并組織各級(jí)政府，創(chuàng)制蘇區(qū)范圍內(nèi)的國家法乃至各種單行法令、法規(guī)的權(quán)力，有監(jiān)督各級(jí)政府工作人員，創(chuàng)制和復(fù)決重大事項(xiàng)的權(quán)力。同時(shí)它又實(shí)行“議行合一”制度，中央國家權(quán)力機(jī)關(guān)全國蘇維埃代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)中央執(zhí)行委員會(huì)和中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)，主要是議政，組織行政機(jī)構(gòu)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行，并由最高行政人民委員會(huì)具體予以執(zhí)行。地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)蘇維埃代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)地方各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)與各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)，作為地方唯一的國家機(jī)構(gòu)，既是地方的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)又是地方的最高行政機(jī)關(guān)，實(shí)行立法、行政合一，不僅議政，而且直接貫徹執(zhí)行執(zhí)行。

中央蘇區(qū)的行政機(jī)關(guān)由中央人民委員會(huì)、自省、縣、區(qū)至鄉(xiāng)(市)四級(jí)執(zhí)行委員會(huì)及其主席團(tuán)構(gòu)成。根據(jù)《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》規(guī)定，中央人民委員會(huì)為中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，綜理全國的政務(wù)。其主要職權(quán)對(duì)蘇區(qū)行政，在中央執(zhí)行委員會(huì)所指定的范圍內(nèi)，得頒布各種法令和條例，并得采取適當(dāng)?shù)男姓结樅痛胧?，以維持行政上的運(yùn)行秩序。人民委員會(huì)的決議及所頒布的各種法令和條例，須報(bào)告中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)。人民委員會(huì)有審查修改或停止各人民委員部所提出的法令及其決議之權(quán)。[10]中央人民委員會(huì)設(shè)有外交、勞動(dòng)、軍事、財(cái)政、國民經(jīng)濟(jì)、糧食、教育、內(nèi)務(wù)、司法等人民委員部及革命軍事委員會(huì)和工農(nóng)檢查委員會(huì)。*“一蘇大”后，中央人民委員會(huì)只設(shè)有外交、勞動(dòng)、土地、軍事、財(cái)政、教育、內(nèi)務(wù)、司法、工農(nóng)檢查等人民委員部和國家政治保衛(wèi)局；1933年2月增設(shè)國民經(jīng)濟(jì)人民委員部；1934年“二蘇大”后，增設(shè)糧食人民委員部。原工農(nóng)檢查人民委員部改為工農(nóng)檢查委員會(huì)。相對(duì)而言，蘇維埃代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)及其主席團(tuán)，作為地方唯一的國家機(jī)構(gòu)，既是地方的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)又是最高行政機(jī)關(guān)，履行著各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)所規(guī)定的職責(zé)與權(quán)限。省執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)裁判、財(cái)政、土地、內(nèi)務(wù)、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、軍事、國民經(jīng)濟(jì)等部和工農(nóng)檢查委員會(huì)、國家政治保衛(wèi)局分局和審計(jì)委員會(huì)、總務(wù)處等部門，同時(shí)成立省婦女生活改善委員會(huì)?？h、區(qū)執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)財(cái)政、軍事、糧食、土地、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、內(nèi)務(wù)、工農(nóng)檢查等部。

法院是中央蘇區(qū)的司法機(jī)關(guān)，其組織系統(tǒng)可分為從中央到地方四級(jí)，即最高法庭(1934年2月初前)、最高法院(1934年2月初后)、省、縣、區(qū)三級(jí)裁判部。最高法院是中華蘇維埃共和國的最高審判機(jī)關(guān)，同時(shí)也是“在審判程序上為最后的審判機(jī)關(guān)”。[11]中央蘇區(qū)的最高法院由正、副院長、檢察長、法庭(包括民事、刑事和軍事三個(gè)庭)組成。地方裁判部由正、副部長、法庭(民事、刑事兩個(gè)庭)以及設(shè)于省、縣兩級(jí)的看守所、勞動(dòng)感化院等組成。作為政權(quán)機(jī)關(guān)工作的一部分，最高法院隸屬于蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)，受中央執(zhí)行委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)。最高法院下的各級(jí)裁判系統(tǒng)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。下級(jí)裁判部直接受上級(jí)裁判部領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)受同級(jí)蘇維埃主席團(tuán)指導(dǎo)；在審判方面受最高法庭節(jié)制，在司法行政上受中央司法人民委員部指導(dǎo)。這表明，法院在政治上、行政上受政府的領(lǐng)導(dǎo)，在行使司法職能時(shí)具有職權(quán)范圍內(nèi)的相對(duì)獨(dú)立權(quán)。

中央蘇區(qū)的政權(quán)結(jié)構(gòu)與蘇區(qū)的實(shí)際是基本相符的。首先，中央蘇區(qū)政權(quán)結(jié)構(gòu)中，權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)沒有嚴(yán)格的界限劃分，且通常是分不開的，構(gòu)成“議行合一”的政治格局。在中央國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中，人民委員會(huì)隸屬于中央執(zhí)行委員會(huì)；在地方國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中，各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)既是政權(quán)機(jī)構(gòu)又是政府部門的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。其次，在組織機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系上，從中央到地方的各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)與各級(jí)行政機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)，上、下級(jí)蘇維埃代表大會(huì)之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?！耙韵录?jí)蘇維埃代表機(jī)關(guān)絕對(duì)服從上級(jí)機(jī)關(guān)”在職能及政府關(guān)系上，蘇維埃代表大會(huì)實(shí)行“議行合一”制度。各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)選舉的執(zhí)行委員會(huì)及其主席團(tuán)，既是蘇維埃代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，又是直接領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)——同級(jí)人民委員會(huì)的工作。再次，在蘇維埃的政權(quán)結(jié)構(gòu)中，司法是設(shè)立在政府之中的，是政權(quán)的一個(gè)有機(jī)組成部分。用現(xiàn)代政治的標(biāo)準(zhǔn)衡量，立法與行政合一、司法處于“半獨(dú)立”的地位，從政權(quán)組織機(jī)構(gòu)職能的性質(zhì)來說，固然有缺乏合理化、科學(xué)化的不完備的一面，[2](p296)但是，從當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)所處的環(huán)境來看，它又具有存在的合理性。由于蘇區(qū)處于戰(zhàn)爭時(shí)期，時(shí)局不穩(wěn)、變動(dòng)頻繁。這種戰(zhàn)時(shí)性的特點(diǎn)既要求中共對(duì)于各種突發(fā)事件、重大問題及時(shí)作出反應(yīng)，又要求中共政權(quán)建立更大的革命權(quán)威，以便有效地集中處理國家及社會(huì)的各種事務(wù)，有效地組織力量進(jìn)行生產(chǎn)和建設(shè)、組織革命戰(zhàn)爭。從這個(gè)意義上理解，“議政合一”無疑是適應(yīng)非常時(shí)期蘇區(qū)的實(shí)際的。而司法機(jī)關(guān)受政府的領(lǐng)導(dǎo)，將自己納入政府工作之中，這既有利于決策機(jī)關(guān)的部署和行動(dòng)的一致性，與在非常時(shí)期司法工作的順利展開，又適應(yīng)了蘇區(qū)政權(quán)甫立，法律不完備、組織不健全、司法干部能力低下，特別是各方面法制觀念淡漠的實(shí)際。[12](p36-37)

四、黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)

中華蘇維埃共和國的成立，標(biāo)志著中共作為領(lǐng)導(dǎo)者與組織者這一國家執(zhí)政黨地位的確立。中共對(duì)蘇維埃政權(quán)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，早在1927年中國蘇維埃運(yùn)動(dòng)伊始即已確立?！短K維埃政權(quán)組織問題決議案》中就明確規(guī)定：“蘇維埃政權(quán)之正確的組織，是要以黨的堅(jiān)固的指導(dǎo)為條件的?！盵13](p408)中央蘇區(qū)時(shí)期中共的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)具體表現(xiàn)有二：一是在同級(jí)黨政民各組織的關(guān)系上，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)一切；二是在中共黨內(nèi)的上下級(jí)關(guān)系上，要“個(gè)人服從組織，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”。[12](p62)

具體言之，中央蘇區(qū)黨組織是與政權(quán)系統(tǒng)并行的又一領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，該組織系統(tǒng)的每一層次分別將同級(jí)政權(quán)以及各種群眾組織置于自己的領(lǐng)導(dǎo)之下。在中共中央轉(zhuǎn)移到中央蘇區(qū)前，蘇區(qū)中央局*中央蘇區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)前后有所變化，前期(19291月后——1931年1月)是紅一方面軍前委——中央蘇區(qū)中央局，后期是新的中共中央局——中共中央。為蘇區(qū)的最高最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。就全國蘇區(qū)言，它是在中央之下設(shè)立的“全國蘇維埃區(qū)黨的中央局管理全國蘇維埃區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨部，指導(dǎo)全國蘇維埃區(qū)域內(nèi)黨的工作”，不僅如此，“將來蘇維埃擴(kuò)大的區(qū)域，仍歸蘇區(qū)中央局管理……以后全國各蘇區(qū)及紅軍中黨部(總前委取消)應(yīng)直接接受蘇區(qū)中央局指導(dǎo)”。[14]就中央蘇區(qū)言，它是蘇區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)所轄區(qū)內(nèi)省委、省委領(lǐng)導(dǎo)特委和縣委、縣委領(lǐng)導(dǎo)區(qū)委與市委、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)委黨支部。*在蘇區(qū)中央局成立前，自1929年1月至1930年11月，贛西南和閩西特委分別接受江西省委和福建省委的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受紅四軍前委的領(lǐng)導(dǎo)。蘇區(qū)中央局成立后的一段時(shí)期，其下設(shè)中共贛西南臨時(shí)特區(qū)委和閩粵贛蘇區(qū)特委，前者下轄中央東路、南路、北路、西路和西河五個(gè)分會(huì)組織，后者領(lǐng)導(dǎo)各縣縣委。中共黨的這一系統(tǒng)，分別對(duì)應(yīng)的是中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府(“二蘇大”后改為中央政府)及其所轄各級(jí)政府機(jī)構(gòu)。政權(quán)中的主要領(lǐng)導(dǎo)，一般均為黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)，以便方便領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)同政府的關(guān)系。除了這一對(duì)應(yīng)的黨的組織系統(tǒng)外，中央蘇區(qū)各級(jí)政權(quán)組織的系統(tǒng)中，還建立了黨的組織，接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。其次，根據(jù)“黨團(tuán)指導(dǎo)蘇維埃”的原則，中央蘇區(qū)黨組織在向各級(jí)政府選派優(yōu)秀的黨員干部的同時(shí)，還規(guī)定在蘇維埃政權(quán)和各種非黨機(jī)關(guān)組建黨團(tuán)。“六大”制定的黨章就黨團(tuán)問題有專門規(guī)定：“凡有黨員三人以上者”的蘇維埃各級(jí)政權(quán)與各種非黨機(jī)關(guān)中，“均成立黨團(tuán)”。目的是“在非黨組織中，加緊黨的影響，實(shí)行黨的政策，并監(jiān)督黨員在非黨組織中之工作”，使黨團(tuán)在政權(quán)中起“核心”作用。1931年3月，中央組織局又頒布《蘇區(qū)黨團(tuán)組織與工作條例》，對(duì)黨團(tuán)組織及工作制度做了更為明確的規(guī)定，使之更趨向制度化、規(guī)范化。這些黨員干部在素質(zhì)上一般高于政權(quán)中的其他成員，并通過自己的表現(xiàn)發(fā)揮自己的影響力，從而更好地實(shí)現(xiàn)黨對(duì)蘇維埃政權(quán)及其他非黨團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。再次，中央蘇區(qū)的司法隸屬于中央政府，為中央人民委員會(huì)的“九部一局”中的九部之一，對(duì)人民委員會(huì)負(fù)責(zé)。這些機(jī)構(gòu)包括公安(政治保衛(wèi)局)、檢察和法院(裁判部)三方面。中央蘇區(qū)的審判機(jī)關(guān)，最高一級(jí)為中華蘇維埃共和國臨時(shí)最高法庭、最高法院，省、縣、區(qū)一級(jí)為裁判部，城市蘇維埃政府設(shè)有裁判科。裁判系統(tǒng)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，下級(jí)裁判部直接受上級(jí)裁判部領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)受蘇維埃政府主席團(tuán)指導(dǎo)，在審判方面受臨時(shí)最高法庭節(jié)制，在司法行政方面受中央司法人民委員部指導(dǎo)。中央司法人民委員部有委任和撤消部長及工作人員之權(quán)。中央蘇區(qū)的檢察機(jī)關(guān)并不獨(dú)立，檢察職責(zé)的履行一般蘇區(qū)司法系統(tǒng)內(nèi)設(shè)有的專門檢察人員負(fù)責(zé)，此外中央工農(nóng)檢察人民委員部也承擔(dān)和履行部分檢察職責(zé)。各機(jī)關(guān)的主要主官由相應(yīng)政府部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。盡管這種政府領(lǐng)導(dǎo)司法的體制存在過多的干預(yù)司法的弊端，但顯然有利于中共的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

就淵源看，國共兩黨的一黨制經(jīng)驗(yàn)來源于蘇俄(聯(lián))。不過，中共黨是絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，與南京國民黨政權(quán)的“以黨治國”的有著本質(zhì)的不同，后者所強(qiáng)調(diào)的“以黨治國”，背離了孫中山的初衷，從而使這種黨治國家的模式在內(nèi)容上發(fā)生根本性變化。其所謂的“革命”成了“黨專政”的代名詞，結(jié)果不僅形成了“以黨專政來支配國家，使中華民族在黨的訓(xùn)政下討生活的局面”[15](p129)，而且還使已經(jīng)控制了國民黨是蔣介石以“黨治”為工具，竭力維護(hù)個(gè)人的獨(dú)裁地位，從而使這種“黨治”體制演化為實(shí)際上的個(gè)人集權(quán)的體制。相對(duì)而言，中共黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制，是革命階級(jí)的專政，從中共中央到蘇區(qū)中央局，都是黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)，而絕非個(gè)人的專斷獨(dú)裁；它在內(nèi)部重大問題的決定上，實(shí)行民主集中制，強(qiáng)調(diào)個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)。不僅如此，中共黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，并不是以黨代政與黨包辦一切。固然中共認(rèn)為蘇維埃政權(quán)是中共在土地革命時(shí)期全部事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，是“無產(chǎn)階級(jí)國家機(jī)關(guān)的一種特殊形式”。因而，它必須執(zhí)行黨的方針政策，負(fù)有將黨的方針政策通過國家行政方式貫徹到社會(huì)各個(gè)方面的職責(zé)。這是黨政關(guān)系的首要基礎(chǔ)和條件，但根據(jù)對(duì)蘇維埃政權(quán)組織結(jié)構(gòu)上的自成系統(tǒng)特性，且任何一種不符合憲法規(guī)定的干涉，勢必將導(dǎo)致它在運(yùn)作過程中的失控，乃至處于無序狀態(tài)的明確認(rèn)識(shí)。因此，在黨與蘇維埃關(guān)系上，中共是屢次強(qiáng)調(diào)黨之與蘇維埃組織，是“各鄉(xiāng)區(qū)蘇維埃須容納非黨的工農(nóng)分子，黨只是在其中起黨團(tuán)作用，不得由黨員完全包辦蘇維埃的工作”。[13](p180)作為“蘇維埃思想上的領(lǐng)導(dǎo)者”，黨“應(yīng)該經(jīng)過黨團(tuán)指導(dǎo)蘇維?！?，且在指導(dǎo)過程中應(yīng)“預(yù)防以黨代蘇維?；蛞蕴K維埃代黨的危險(xiǎn)”。[13](p392，408)“蘇區(qū)各級(jí)黨部與政權(quán)的關(guān)系，是要經(jīng)過黨團(tuán)的活動(dòng)從中起領(lǐng)導(dǎo)作用的。這有一工作方式，從中央政府直到鄉(xiāng)村蘇維埃政府各級(jí)黨部都應(yīng)一致遵守，一致的肅清黨代替政府的根本錯(cuò)誤。在政權(quán)中，要盡量的吸收非黨工農(nóng)群眾來參加工作，要使廣大群眾了解黨是黨，政權(quán)是政權(quán)，黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，只是司舵的對(duì)于全船的作用一樣，而保衛(wèi)和管理這只船的責(zé)任還是屬于群眾自己”。[16](p450，451)中央蘇區(qū)第一次黨代會(huì)通過的《黨的建設(shè)問題決議案》也指出：“黨對(duì)政權(quán)及群眾組織的正確關(guān)系是要經(jīng)過黨團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)作用來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨絕對(duì)沒有權(quán)力直接命令政權(quán)和群眾組織。尤其是不應(yīng)當(dāng)去包辦一切工作”。[7](p479)毛澤東在“二蘇大”政府報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)指出，蘇維埃是“民眾自己的政權(quán)，他直接依靠于民眾”?！懊癖妼?duì)于行使管理國家機(jī)關(guān)的權(quán)利”是“蘇維埃政權(quán)鞏固的基礎(chǔ)”，[8]這是保證黨與蘇維埃之間正常關(guān)系的關(guān)鍵?？梢?，國民黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)上是一黨專政，個(gè)人獨(dú)裁，而與共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)斷難同日而語。

不過，中央蘇區(qū)時(shí)期，中共所實(shí)行黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)也存在一些問題，由于部分黨員干部對(duì)黨政關(guān)系缺乏足夠的認(rèn)識(shí)以及如何正確而科學(xué)地處理二者間關(guān)系本身就是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，因而，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，越過政府發(fā)號(hào)施令或者包辦代辦等以黨代政的現(xiàn)象在中央蘇區(qū)也長期存在，從而一定程度地影響了政權(quán)作用的發(fā)揮。

從上述分析看，中央蘇區(qū)政權(quán)無疑屬于中共首次開始治國安邦實(shí)踐下的戰(zhàn)時(shí)創(chuàng)新型政權(quán)，它所呈現(xiàn)出形態(tài)特點(diǎn)既具有較強(qiáng)的蘇俄(聯(lián))模式特征的一面，又具有鮮明的中國化色彩；既具有鮮明的革命性與時(shí)代進(jìn)步性，又具有因經(jīng)驗(yàn)等因素所導(dǎo)致的時(shí)代局限性。但它在近代中國政權(quán)形態(tài)史，特別是中共政權(quán)形態(tài)史上特殊的地位不容低估。

[1]王永祥.中國現(xiàn)代憲政運(yùn)動(dòng)史[M].天津：南開大學(xué)出版社，1991.

[2]蔣伯英，郭若平.中央蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)史[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，1999.

[3]謝一彪.中國蘇維埃憲政研究[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社2002.

[4]關(guān)于“左派國民黨”及蘇維?？谔?hào)問題決議案[A].中央檔案館.中共中央文件選集(第3冊(cè))[Z].北京：中共中央黨校出版社，1989.

[5]中華蘇維埃共和國憲法大綱[N].紅色中華，1934-2-17.

[6]蘇維埃暫行選舉法[A].中國新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文件選編(第1卷)[Z].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1981.

[7]中央檔案館.中共中央文件選集(第7冊(cè))[Z].北京：中央黨校出版社，1991.

[8]毛澤東.中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對(duì)第二次全國蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告[N].紅色中華，1934-1-26.

[9]中國共產(chǎn)黨歷史(第一卷)(上冊(cè))[M].北京：中共黨史出版社，2011.

[10]中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法[N].紅色中華，1934-2-17.

[11]中華蘇維埃共和國司法程序[N].紅色中華，1934-4-17.

[12]李志勇.陜甘寧邊區(qū)政權(quán)形態(tài)與社會(huì)發(fā)展(1937-1945)[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2001.

[13]中央檔案館.中共中央文件選集(第4冊(cè))[M].北京：中央黨校出版社，1989.

[14]中共蘇區(qū)中央局通告第一號(hào)——蘇維埃區(qū)域中央局的成立及其任務(wù)[N].紅色中華，1931-1-15.

[15]孫科.在國民黨四屆一中全會(huì)上的閉幕詞[A].榮孟源.國民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料(下)[Z].北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，1985.

[16]中共政治局關(guān)于蘇維埃區(qū)域目前工作計(jì)劃[A].中共中央文件選集(第6冊(cè))[Z].北京：中共中央黨校出版社，1989.

(責(zé)任編輯：吳贅)

TheFormalFeaturesofRegimeoftheCentralSovietAreas

ZHANG Yulong1，DING Qun2

(1.Research Center of the Central Soviet Areas，Gannan Normal University，Ganzhou，Jiangxi 341000；2.Centre for International Cooperation in Education of Jiangxi Province，Nanchang，Jiangxi 330006，China)

The regime of the Central Soviet Areas was a new creative form in the wartime when the CPC began its first administration practice.It had four basic features：the Soviet regime system，worker and peasant democratic dictatorship，the principle of democratic centralism and Party’s unified leadership.These formal features are not only of strong Russian(USSR)color，but also bright sinicized color；not only had the distinctive features of the revolutionary character and the progress of the times，but also had the time limitation caused by experience and other factors.It could not be ignored in the history of Chinese modern regime form，especially the special status in the history of the CPC regime form.

the Central Soviet Areas；regime form；features

2014-05-06

國家社科基金西部項(xiàng)目“中央革命根據(jù)地歷史親歷者調(diào)訪資料收集、整理與研究”(編號(hào)：13XDJ008)

張玉龍(1963-)，男，湖南瀘溪人，歷史學(xué)博士，江西省高校人文社科重點(diǎn)研究基地——贛南師范學(xué)院中央蘇區(qū)研究中心主任、教授。 丁 群(1976-)，女，江西南昌人，江西省教育國際合作中心助理研究員。

K269.4

A

1000-579(2014)05-0093-08