高校行政和學術(shù)權(quán)力運行機制平衡策略研究*

張 鶴

(寶雞文理學院 教育科學與技術(shù)系,陜西 寶雞 721013)

目前,由于我國各個高校與社會聯(lián)系緊密,因此其內(nèi)部權(quán)力也逐漸趨于復雜,但最主要的是行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的關(guān)系，其中行政權(quán)力主要是用來管理高校的日常事宜等;而學術(shù)權(quán)力則是高校的特質(zhì)要求和核心部分。這兩種權(quán)力對于高校的協(xié)調(diào)發(fā)展來說都非常重要,但在實際工作中,各類因素的影響使得這兩種權(quán)力常常出現(xiàn)沖突和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,給高校的發(fā)展帶來了不必要的影響。

一、高校行政和學術(shù)權(quán)力存在的問題

(一) 學術(shù)權(quán)力趨于弱化

所謂學術(shù)權(quán)力是學者本身學術(shù)能力與學術(shù)水平的綜合。伴隨著高校行政和學術(shù)權(quán)力機制的不斷改革、深化發(fā)展,學者的地位越來越重要,學者越來越成為高校管理中不可或缺的組成部分。在當前我國高校的管理中,實際存在的問題恰恰就是學校管理層對學術(shù)權(quán)力重要性的忽視。我國高校的管理模式使高校的決定權(quán)局限于少數(shù)管理層領(lǐng)導手中，這使得管理層級越高,手中的權(quán)力也就越來越大,即更有越大的話語權(quán)。在多數(shù)高校當中,學術(shù)權(quán)力處于弱勢地位,教師、一般主任、管理員等中下層的權(quán)力薄弱，同時,大多數(shù)大學的學術(shù)委員會也沒有發(fā)揮應有的作用,學術(shù)委員會對許多學術(shù)事務并沒有決定權(quán)。從本質(zhì)上看，作為教書育人的學術(shù)機構(gòu),高校應該是以學術(shù)和學術(shù)人員為主體,但這并沒有達成共識或者被嚴格落實。學術(shù)權(quán)力是高校機構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在必然要求,尊重客觀的辦學規(guī)律,就應該尊重高校的學術(shù)權(quán)力。高校學術(shù)權(quán)力趨于弱化,必定會造成高校發(fā)展的不科學、不健康、不協(xié)調(diào)。另一方面,松散性、自主性是學術(shù)權(quán)力自身所擁有的特點。在日常的學術(shù)管理中,學術(shù)權(quán)力的這些特點使其很容易造成行政權(quán)力的不正常發(fā)揮,更甚者直接忽視行政權(quán)力，形成抵制，同時也容易造成學校整體發(fā)展的失衡。這是因為學術(shù)權(quán)力把工作重心集中在自身學術(shù)領(lǐng)域和學術(shù)目標上,這會導致工作效率低下，秩序混亂,進而影響高校的健康發(fā)展。同時,為了謀求更多的權(quán)力,人們會趨于向行政職位靠攏,導致一些博士、教授從學術(shù)軌道中脫離,這必然會影響高校的持續(xù)發(fā)展。

(二) 行政權(quán)力逐漸擴大

我國曾經(jīng)歷過一段很長的計劃經(jīng)濟時代,計劃性、強制性是我國社會所具有的基本格調(diào),政府嚴格控制著高校的管理,這也就使高校機構(gòu)基本成為政府的行政機構(gòu)。高校機構(gòu)的組織設(shè)置充滿了鮮明的政治色彩。集權(quán)式的管理使行政管理權(quán)力幾乎覆蓋整個學校管理,包括學術(shù)問題、學科設(shè)置建設(shè)。這種集權(quán)式的管理方式在執(zhí)行過程中很容易出現(xiàn)錯誤,甚至導致國家政策在學校得不到貫徹落實,同時學術(shù)上的自主性、創(chuàng)新性、積極性也會受創(chuàng),使各學科的交流和合作出現(xiàn)障礙,進而從長遠的角度上影響學校的全面發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。另一方面,集學術(shù)權(quán)威和行政職務于一身的現(xiàn)象在許多學校也普遍存在，這種情況很容易造成學術(shù)思維與行政思維的混淆,影響行政和學術(shù)事務的效率和準確度,不利于高校學術(shù)領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展。官本思想在我國可以說是根深蒂固,這造成了部分學術(shù)人員偏離了學術(shù)研究的軌道,一味地走捷徑獲取研究成果,或者一味地追求有更大實際利益的行政職務來爭取行政權(quán)力。在管理方式上,多數(shù)高校仍以行政管理的方式來處理學術(shù)管理問題,大小事宜均需學校高層統(tǒng)一管理,這種管理方式看似高度統(tǒng)一，效率很高,但其實由于不能顧全細節(jié),這一方式并不科學,而且極易導致學校管理僵化,甚至形成官僚主義風氣。在高校管理機構(gòu)的設(shè)置方面,機構(gòu)繁多,部門龐雜,導致?lián)碛行姓?quán)力的領(lǐng)導干涉影響到學術(shù)事務，教師參與學校管理的途徑很少。高校各項事務的決策權(quán)都掌握在擁有行政權(quán)力的高層手中,學術(shù)權(quán)力的作用被極大地削弱,學術(shù)人員的權(quán)力被抑制,這些都會影響學術(shù)人員在教學科研中的積極性和創(chuàng)造性,影響學校教育質(zhì)量和水平,影響學校的健康持續(xù)發(fā)展。

二、促進高校行政和學術(shù)權(quán)力平衡的對策

(一) 提高學術(shù)權(quán)力

首先,高校要塑造大學精神,構(gòu)建一個良好的學術(shù)氛圍。大學精神主要是大學在多年發(fā)展中逐漸形成的一種價值取向和目標定位,也是大學與其他機構(gòu)明顯的不同之處。大學精神是大學文化中的主要部分,同時也是最核心的部分,因此要想營造一個適合學術(shù)發(fā)展的氛圍,就必須塑造一個良好的大學精神。不僅如此,高校的各類學術(shù)活動還要有相對自由的環(huán)境。只有這樣,高校的基層師生才可能提出不同的學術(shù)觀點,從而促進新學術(shù)思想和知識的形成,以增進大學內(nèi)部學術(shù)人員之間的交流。而這些自由環(huán)境和理念同時也是大學精神的一部分。此外，學術(shù)權(quán)力也需要自由的學術(shù)環(huán)境作為支撐,即只有給予學術(shù)人員自由的環(huán)境和相對寬松的氣氛,他們才能更好地進行學術(shù)研究和交流,從而保證學術(shù)權(quán)力的發(fā)展不受過多的限制。

其次,高校應該完善自身的監(jiān)督機制,提升學術(shù)權(quán)力的地位。這些監(jiān)督機制不僅要對行政權(quán)力的實施進行全方位的審核,以保證學術(shù)權(quán)力的應用,還應該對學術(shù)權(quán)力進行必要的規(guī)范,從而避免學術(shù)權(quán)力變質(zhì)。在這之中,高校應該做好兩個方面的工作。第一是構(gòu)建一個對應行政權(quán)力的監(jiān)督機構(gòu)。當行政權(quán)力的行使阻礙了學術(shù)活動的發(fā)展時,學術(shù)人員可以向這些機構(gòu)提出意見。而監(jiān)督機構(gòu)則要根據(jù)學校內(nèi)部在此方面的規(guī)定作出一定的整改建議,以保證高校學術(shù)的發(fā)展壯大。第二是構(gòu)建一個對應學術(shù)權(quán)力的機制來規(guī)范學術(shù)權(quán)力的行使過程和具體內(nèi)容。比如公開各類學術(shù)活動的內(nèi)容與流程,積極組織各種學術(shù)批評,使學術(shù)人員能夠公開對各個學術(shù)問題進行討論,促進高校學術(shù)的規(guī)范發(fā)展。

(二) 約束行政權(quán)力

一方面,政府和高校應該依法行使行政權(quán),即要求規(guī)范化、法治化的行使行政權(quán)力。處理好高校和政府的關(guān)系,即政府不再是控制高校,而是在法治化的前提下進行監(jiān)督和授權(quán)管理。這一點,我們應該學習西方國家的管理方式,防止過度的行政干預作用于學校,增強學校內(nèi)部的管理法治化建設(shè)。另一方面,要防止行政權(quán)力的濫用和誤用。高校應建立和完善相關(guān)的規(guī)章制度,明確職責范圍,增強行政職員的法律意識,深化對傳統(tǒng)管理方式的改革,讓管理向法治化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變,規(guī)范行政行為,避免濫用職權(quán)或疏忽職守,維護廣大師生的切身利益,促進學校的健康、持續(xù)發(fā)展。要想從實處規(guī)范行政權(quán)力的行使,進行校務公開是杜絕濫用行政權(quán)力的必要方式,校務公開具體指學校行政人員應將在管理過程中的相關(guān)事宜內(nèi)容向全校師生公開。校務公開有利于拓寬師生參加學校管理的渠道,督促行政人員公正廉潔,避免決策的失誤,提高決策的科學性和正確性。

(三) 優(yōu)化高校管理制度

高校要實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展,必須在學術(shù)和行政兩方面的管理制度上進行改革,實現(xiàn)民主管理,擴大師生對學校事務的參與渠道和參議權(quán),形成學校、教師、學生三元一體的管理體制。首先,高?？梢孕Х掠鴮W校的決策機制,成立委員會統(tǒng)一管理學校行政、財務、學術(shù)等方面的事務,行使最高決策權(quán)。委員會的成員由學校領(lǐng)導層、教師、學生代表等三方組成。其次,組建以教職工為主的學術(shù)委員會,對學校的學術(shù)事務進行決策與監(jiān)督。一般情況下,學術(shù)委員會是相對獨立的,擁有自主決策權(quán)。同時,為了避免學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的集中,如校長身兼學術(shù)委員會和學校委員會的主席,主席的決策權(quán)應與一般代表相同。最后,進行良好的監(jiān)督是保證事務執(zhí)行的必要保障。良好的監(jiān)督應包括前文提到的校務公開環(huán)節(jié),將決策事宜進行公示,便于對執(zhí)行環(huán)節(jié)進行有力監(jiān)督,也可以對決策提出建議,保證決策的科學性。監(jiān)督具體上又可細分為對委員會人員構(gòu)成的監(jiān)督、對委員會會議的監(jiān)督、對委員會執(zhí)行過程和結(jié)果的監(jiān)督。上述方法可在一定程度上實現(xiàn)行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力間的平衡和制約,實現(xiàn)相互協(xié)作、共同管理,促進學校的健康、持續(xù)發(fā)展。

(四) 轉(zhuǎn)變政府調(diào)控方式

轉(zhuǎn)變政府的調(diào)控職能主要體現(xiàn)在兩方面:轉(zhuǎn)變政府的職能和學校擁有自主的辦學權(quán)力。作為學術(shù)中心，大學與社會之間的聯(lián)系十分緊密,大學一方面向社會的建設(shè)發(fā)展不斷輸送信息,一方面也隨著社會的發(fā)展需要不斷對自身結(jié)構(gòu)、方向進行優(yōu)化改革。政府的調(diào)控對于學校教育教學來說必不可少,但這種調(diào)控管理必須建立在學校能夠自主辦學的基礎(chǔ)之上，一味的集權(quán)管理,只會使學校的管理越來越僵硬,失去活力。由此可以看出，要保持學校的自主和自由,就需要政府轉(zhuǎn)變職能,一方面在有效地發(fā)揮宏觀調(diào)控的前提下給予學校自主發(fā)展的空間,使政府與學校協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面,政府應增強自身的服務功能,對學校進行人力、物力、財力等方面的支持,形成政府職能服務于高校的新型管理模式。此外,學校學術(shù)的發(fā)展還受到自身所擁有的學術(shù)資源的影響,因此政府下放對學術(shù)資源的支配權(quán)力也十分必要。當下,政府分配給學校的資源或者不足以支撐學校學術(shù)的發(fā)展,或者直接將資源分配給學校行政方,行政與學術(shù)的矛盾又在此凸顯。大學教師為了得到教學資源又要向行政權(quán)力靠攏,極大地影響了學術(shù)的健康發(fā)展。此外,資源分配的不合理也可能是將資源直接分配行政權(quán)力的弊端之一。所以,政府對學校資源的分配模式迫切需要進行深層次的改革,只有明確了行政和學術(shù)兩方面權(quán)力對資源的支配權(quán)力,才有可能保證資源能否得到合理的配置,從而實現(xiàn)學術(shù)的健康、持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

本文較為系統(tǒng)地闡述了高校行政和學術(shù)權(quán)力的平衡策略,對于高校管理具有一定的借鑒意義。由于各個高校在實際發(fā)展中遇到的問題不同,高校管理人員在實踐當中應該結(jié)合本高校內(nèi)部因素約束和外部條件限制,積極借鑒其他高校在權(quán)力平衡方面的先進管理經(jīng)驗,對本文所述方法技巧進行合理改進,從而使其很好地應用到高校權(quán)力平衡工作中,以促進高校健康有序發(fā)展。

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