從政務(wù)微博探析皖江城市帶服務(wù)型政府建設(shè)*

何 意

(安徽大學(xué) 管理學(xué)院,安徽 合肥 230601)

微博(micro-blogging,簡(jiǎn)稱microblog)用戶可以通過(guò)WEB、WAP等各種客戶端組建個(gè)人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。在中國(guó)，自2009年開(kāi)始，新浪微博在短短的幾年已成為業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的微博服務(wù)網(wǎng)站。與新浪網(wǎng)并稱中國(guó)四大門(mén)戶網(wǎng)站的搜狐、網(wǎng)易、騰訊都已建立了自己的微博網(wǎng)站。政務(wù)微博是指在微博網(wǎng)站上經(jīng)過(guò)認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部微博。通過(guò)網(wǎng)上的微博平臺(tái)，進(jìn)行社會(huì)管理與公共服務(wù)，政府的信息得以公開(kāi)與宣傳，實(shí)現(xiàn)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督與引導(dǎo)，同時(shí)傾聽(tīng)群眾的想法與呼聲，樹(shù)立惠民親民的政府形象。

一、政務(wù)微博與服務(wù)型政府建設(shè)

(一) 為構(gòu)建服務(wù)型政府提供了新渠道

政務(wù)微博參與現(xiàn)代公共管理是電子政務(wù)和服務(wù)型政府結(jié)合的產(chǎn)物,兩者能夠形成雙向互動(dòng)的格局。政務(wù)微博的開(kāi)通,就相當(dāng)于引入了一個(gè)中立的、公開(kāi)的接受社會(huì)監(jiān)督的新的平臺(tái)。以政務(wù)微博這一便捷、權(quán)威、及時(shí)的信息平臺(tái)為載體,可以將政府公共管理部門(mén)的職能和行政管理流程及信息公開(kāi)結(jié)合起來(lái),隨時(shí)接受網(wǎng)民的監(jiān)督,同時(shí)也可以集思廣益,將廣大群眾融入到管理中來(lái),使廣大網(wǎng)民群眾既是被管理者,也是管理者。這是公共管理模式的一種創(chuàng)新,也是踐行服務(wù)型政府的體現(xiàn)。

(二) 為構(gòu)建服務(wù)型政府提供了一定的技術(shù)支持

據(jù)《CNNIC第32次互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告》統(tǒng)計(jì),截至2013年6月底, 中國(guó)網(wǎng)民達(dá)5.91億,手機(jī)網(wǎng)民達(dá)4.64億。2013年上半年,新浪微博注冊(cè)用戶達(dá)到5.36億,微博成為網(wǎng)民上網(wǎng)的主要活動(dòng)之一。政府可以通過(guò)政務(wù)微博的信息分類功能,建立起信息數(shù)據(jù)庫(kù)并形成數(shù)字化的政務(wù)決策輔助系統(tǒng),從而拓寬決策信息渠道,提高政府決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

(三) 體現(xiàn)了服務(wù)型政府接受輿論監(jiān)督的積極姿態(tài)

中國(guó)共產(chǎn)黨要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督。開(kāi)通政務(wù)微博,政府、官員以公開(kāi)、透明的姿態(tài)面對(duì)公眾,使暗箱操作的空間變小,有利于建立百姓對(duì)政府的信賴。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大勢(shì)之下,順時(shí)代潮流做到公開(kāi)透明則得民心。政務(wù)微博的涌現(xiàn)體現(xiàn)了政府對(duì)民意的重視和主動(dòng)接受監(jiān)督的積極姿態(tài)。

二、皖江城市帶政務(wù)微博的發(fā)展

2010年1月12日,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》,以長(zhǎng)江一線為軸線,以合肥、蕪湖為“雙核”,以滁州和宣城為“兩翼”, 包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城8市全境,以及六安市的金安區(qū)和舒城縣,將安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?！锻罱鞘袔С薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展報(bào)告2013》顯示,2010年至2011年,皖江示范區(qū)累計(jì)利用境內(nèi)外資金8 344億元,占安徽全省的70.7%,分別是中部地區(qū)湖南、湖北、江西、河南和山西五省的1.8倍、1.5倍、1.6倍、1.1倍和1.4倍。皖江示范區(qū)發(fā)展三年來(lái),已成為安徽第一塊國(guó)家級(jí)“金字招牌”。

(一) 皖江城市帶的政務(wù)微博

隨著皖江城市帶各城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),與生產(chǎn)方式相配套的行政體制也要求有所發(fā)展。通過(guò)打造知名的政務(wù)微博來(lái)促進(jìn)皖江城市帶服務(wù)型政府的建設(shè),實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)透明,保持與群眾良好的溝通與互動(dòng),鼓勵(lì)更多的群眾參與到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái),無(wú)疑對(duì)皖江城市帶政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。

以新浪網(wǎng)為調(diào)查樣本發(fā)現(xiàn)，安徽皖江城市帶的政務(wù)微博主要包括，政府機(jī)關(guān)、公安部門(mén)、交通部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)、市政部門(mén)、司法部門(mén)、工商稅務(wù)部門(mén)等，其中合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、宣城、池州、六安的金安區(qū)和舒城縣都已開(kāi)通地方政府的官方微博，同時(shí)開(kāi)通了相關(guān)的公安、旅游等部門(mén)的政務(wù)微博。

以皖江城市帶人民政府新聞發(fā)布官方微博為例，截至2013年12月31日，“合肥發(fā)布”微博數(shù)量1 680條、粉絲數(shù)116 196；“蕪湖發(fā)布” 微博數(shù)量5 806條、粉絲數(shù)839；“馬鞍山發(fā)布” 微博數(shù)量15 035條、粉絲數(shù)53 450；“銅陵發(fā)布”微博數(shù)量6 103條、粉絲數(shù)38 017；“安慶市人民政府新聞辦公室”微博數(shù)量256條、粉絲數(shù)82 011；“美好新滁州”微博數(shù)量1 633條、粉絲數(shù)41 840；“池州發(fā)布”微博數(shù)量578條、粉絲數(shù)3 573；“宣城發(fā)布”微博數(shù)量427條、粉絲數(shù)2 807。

(二) 皖江城市帶政務(wù)微博的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

1 以本地的服務(wù)型信息為主,以為服務(wù)當(dāng)?shù)氐娜罕姙槟繕?biāo) 在對(duì)皖江城市帶這些政務(wù)微博的內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn),多以發(fā)布政府服務(wù)性的與市民生活息息相關(guān)的信息為主,包括當(dāng)?shù)氐姆?wù)信息和一些通用的社會(huì)服務(wù)信息。在這些服務(wù)性信息中,本地的服務(wù)信息占了絕大多數(shù),如,在“合肥發(fā)布”12月份的微博的標(biāo)題中可以看到,“合肥公交周末開(kāi)通冬至祭掃臨時(shí)專線”“合肥將再添500多個(gè)‘逍遙津公園’” “合肥農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)會(huì)昨日開(kāi)幕 上萬(wàn)商品等你來(lái)淘”等幾十條有關(guān)本地的服務(wù)信息,涉及到市民生活的方方面面,體現(xiàn)了服務(wù)型政府以人為本的工作理念。

2 文字表述口語(yǔ)化、網(wǎng)絡(luò)化,更加貼近生活、貼近群眾 讓群眾在感官上意識(shí)到政府是致力于為民服務(wù)的公仆。如“馬鞍山發(fā)布” 2012年5月24日的微博：“5月31日是世界無(wú)煙日。最近馬鞍山衛(wèi)生監(jiān)督局在聯(lián)合我市的一些高校做無(wú)煙日的宣傳。親,現(xiàn)在在大學(xué)校園里的你,已經(jīng)學(xué)會(huì)抽煙了嘛?”作為馬鞍山市委宣傳部新聞發(fā)布官方微博,在宣傳世界無(wú)煙日的時(shí)候,用如此平易近人的語(yǔ)言,像朋友一樣的體貼入微,讓人心生暖意,有利于正情民意的溝通和交流,提高政務(wù)微博的可讀性和貼近性。

3 提高政府的回應(yīng)力,引導(dǎo)社會(huì)輿論向正確的方向發(fā)展 政府第一時(shí)間對(duì)凸顯出來(lái)的社會(huì)問(wèn)題與事件作出積極的回應(yīng),如“安慶市人民政府新聞辦公室”在2012年12月18日晚上發(fā)表的關(guān)于“12月18日上午安慶市雙蓮寺小學(xué)部分學(xué)生家長(zhǎng)堵路一事有關(guān)情況的通報(bào)”,凸顯了政務(wù)微博在服務(wù)型政府建設(shè)中,及時(shí)快速地針對(duì)群眾想要了解的問(wèn)題作出回應(yīng)。

4 鼓勵(lì)群眾積極參與社會(huì)公共管理與公共服務(wù),發(fā)表自己的意見(jiàn)和見(jiàn)解 “安慶市人民政府新聞辦公室”2012年12月1日發(fā)表的“人民路擬改造為步行街現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議”,政務(wù)微博成為民眾表達(dá)訴求的新渠道,體現(xiàn)服務(wù)型政府“尊重民意”的理念,加強(qiáng)政府行政的民主化建設(shè),提高公共服務(wù)的質(zhì)量,進(jìn)一步提高政策制定的科學(xué)性和有效性。

(三) 皖江城市帶政務(wù)微博的不足與劣勢(shì)

1 以發(fā)布消息為主,互動(dòng)交流較少 皖江城市帶的政務(wù)微博多以發(fā)布各種服務(wù)性信息為主,缺少與群眾之間的互動(dòng)交流。在對(duì)皖江城市帶政務(wù)微博的內(nèi)容分析中,可以發(fā)現(xiàn)雖然合肥、馬鞍山等城市的政務(wù)微博粉絲數(shù)量都不在少數(shù),但是評(píng)論和互動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)的數(shù)量卻很單薄,群眾反映的心聲得不到回復(fù),群眾對(duì)政府微博的認(rèn)同度不高。

2 缺乏專門(mén)的法律法規(guī)體制建設(shè) 微博作為新興的自媒體工具,每個(gè)人都有權(quán)在微博上發(fā)表言論,但由于缺乏專門(mén)的法律和規(guī)范性條例,也沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),使得政務(wù)微博在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中經(jīng)常成為過(guò)激言論的陣地,甚至成為謾罵和口水戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng),不利于服務(wù)型政府建設(shè)中和諧的政府與群眾關(guān)系的建設(shè),同時(shí)政務(wù)微博的形象也會(huì)受損。

3 官本位的思想,使得政務(wù)微博并未真正實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi) 政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在對(duì)信息公開(kāi)程度的人為因素,這實(shí)際上是官員與群眾地位的不對(duì)等,是長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)話語(yǔ)權(quán)的壟斷地位造成的,如果不能真正實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)化,群眾難以真正參與。

4 沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集群化的整合 皖江城市帶開(kāi)通政務(wù)微博的城市有限,各個(gè)城市之間的政務(wù)微博,政務(wù)微博與黨政干部微博之間,政務(wù)微博同政府網(wǎng)站之間,不同職能機(jī)構(gòu)的政務(wù)微博之間還未形成網(wǎng)狀的傳播模式。在皖江城市帶的政務(wù)微博中,只有“合肥發(fā)布”在2013年5月13日在新浪網(wǎng)和騰訊網(wǎng)同步上線了“合肥微博發(fā)布廳”,這其中包含了縣(市)區(qū)微博、市直部門(mén)微博和新聞媒體微博在內(nèi)的共計(jì)幾十家微博機(jī)構(gòu)首批入駐合肥微博發(fā)布廳。但是相比而言,皖江城市帶中除了“合肥發(fā)布”,其他幾個(gè)城市的政務(wù)微博還沒(méi)有進(jìn)行集群化的整合,這在服務(wù)型政府建設(shè)中,不利于信息資源的共享,也不利于群眾更加便捷的了解政府信息。

5 缺乏經(jīng)營(yíng)微博的理念 微博的經(jīng)營(yíng)對(duì)于微博的受群眾歡迎和認(rèn)可程度至關(guān)重要,但是在如今的皖江城市帶的一些政務(wù)微博中,可以看到有些微博成立很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái),信息更新不規(guī)律,只是在重要信息需要發(fā)布的時(shí)候才會(huì)發(fā)一條微博,之后很久都不更新微博信息,政務(wù)微博的構(gòu)建流于形式。

三、皖江城市帶政務(wù)微博發(fā)展的對(duì)策建議

(一) 樹(shù)立“以民為本”服務(wù)意識(shí),對(duì)政務(wù)微博進(jìn)行科學(xué)的定位

及時(shí)、準(zhǔn)確地更新微博信息，建立微博政務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制，避免“官本位”思想下政務(wù)信息被有選擇的公開(kāi)發(fā)布，真正的實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的公開(kāi)透明，這也在一定程度上避免了微博上虛假信息的傳播。同時(shí)，利用最樸實(shí)生動(dòng)的語(yǔ)言充分的與人民群眾進(jìn)行互動(dòng)交流，知曉民意、體察民情，避免過(guò)多的官腔，激發(fā)群眾參政議政的熱情，也使得政府的決策更容易得到群眾的贊同和許可，更加科學(xué)合理。

(二) 加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè),大力宣傳網(wǎng)民的自律意識(shí)

出臺(tái)地方政府微博的規(guī)范性文件，針對(duì)微博博友的留言和回復(fù)機(jī)制，對(duì)偏激和反動(dòng)言論的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及突發(fā)意外事件的處理機(jī)制等進(jìn)行制度化的建設(shè)。在對(duì)待偏激性言論的問(wèn)題上，政務(wù)微博應(yīng)該起到引導(dǎo)公民自覺(jué)規(guī)范自身行為，理性使用微博發(fā)表言論的作用，通過(guò)適當(dāng)?shù)膽B(tài)度和方式排解網(wǎng)友偏激的情緒，疏導(dǎo)沖動(dòng)性輿論，對(duì)輿論導(dǎo)向進(jìn)行科學(xué)正確的引導(dǎo)，建立網(wǎng)民的自律意識(shí)。

(三) 實(shí)現(xiàn)皖江城市帶政務(wù)微博的集群式整合,多渠道擴(kuò)大皖江城市帶政務(wù)微博的影響力

繼續(xù)皖江城市帶其他城市政務(wù)微博發(fā)布廳的建設(shè)，將皖江城市帶的區(qū)域和部門(mén)資源通過(guò)微博的轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合和共享，各個(gè)城市之間的政務(wù)微博，每個(gè)城市中各個(gè)職能機(jī)構(gòu)的微博之間，政務(wù)微博和政府網(wǎng)站之間緊密配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)政府部門(mén)的工作人員開(kāi)通微博，利用微博同廣大網(wǎng)民進(jìn)行溝通交流，樹(shù)立政府官員親民、愛(ài)民、服務(wù)于民的良好形象，將官員微博作為打造皖江城市帶政務(wù)微博的重要組成部分，為人民呈現(xiàn)一批集群化高質(zhì)量的政務(wù)微博，從而更好的實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)。

(四) 成立專門(mén)的微博經(jīng)營(yíng)小組和科學(xué)的政務(wù)微博管理機(jī)制,定期對(duì)政務(wù)微博進(jìn)行績(jī)效評(píng)估

讓專業(yè)的人負(fù)責(zé)政務(wù)微博的經(jīng)營(yíng)和管理，定時(shí)定期地更新微博信息，將不同的信息進(jìn)行科學(xué)分類，方便網(wǎng)民查找。利用微博編輯人員專業(yè)的新聞素養(yǎng)、良好的文字功底和溝通協(xié)調(diào)能力，對(duì)微博內(nèi)容進(jìn)行編輯，讓廣大微博用戶通過(guò)短短的140個(gè)字了解最核心的信息。同時(shí)在微博運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)引入績(jī)效評(píng)估機(jī)制，針對(duì)微博發(fā)布的數(shù)量、質(zhì)量、粉絲數(shù)，信息處理環(huán)節(jié)和群眾互動(dòng)交流的情況，針對(duì)群眾提出問(wèn)題的反饋和及時(shí)上報(bào)的情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，避免微博的建立流于形式。針對(duì)那些在政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)過(guò)程中玩忽職守的工作人員要予以批評(píng)和懲罰，這樣才能真正地落實(shí)政務(wù)微博的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，樹(shù)立微博小組成員的公共服務(wù)精神，在網(wǎng)民中樹(shù)立良好的口碑和形象，提高皖江城市帶政務(wù)微博的影響力。

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