促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展相關(guān)政策述評(píng)

陳露茜

(中國人民大學(xué)教育學(xué)院，北京100872)

促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展相關(guān)政策述評(píng)

陳露茜

(中國人民大學(xué)教育學(xué)院，北京100872)

近年來，在高等教育政策改革領(lǐng)域，在既有的大力提高高等教育質(zhì)量相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，以教師發(fā)展中心為著力點(diǎn)，以國家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、高等學(xué)校教學(xué)名師獎(jiǎng)為支撐，我國高等學(xué)校師資隊(duì)伍的建設(shè)獲得強(qiáng)有力的發(fā)展支持；以高等教育精品課程為著力點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)課程系統(tǒng)建設(shè)為支撐，高等教育的教學(xué)手段改革獲得了大發(fā)展；以試點(diǎn)異地高考為著力點(diǎn)，高等教育人才招錄與選拔方式將獲得進(jìn)一步的改革發(fā)展；以試點(diǎn)學(xué)院為著力點(diǎn)，我國高等教育拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)將獲得系統(tǒng)的、全方位的支持。總體上看，可以說，思想觀念的轉(zhuǎn)變是先導(dǎo)、教學(xué)改革是核心、體制改革是關(guān)鍵，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)下我國高等教育政策發(fā)展的主旋律，也為我國將來高等教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展；教師發(fā)展中心；精品課程；異地高考；試點(diǎn)學(xué)院

近年來，我國各級(jí)政府明確提出要將全面提高高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵和要求作為當(dāng)前高等教育改革與發(fā)展工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步澄清了高等教育工作的基本思路是要“更新教育觀念”、“樹立科學(xué)的質(zhì)量觀”、“堅(jiān)持改革創(chuàng)新”、“全面提高高等教育質(zhì)量”、“服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略”，明確指出把人才培養(yǎng)作為提高質(zhì)量的首要工作，把內(nèi)涵式發(fā)展作為提高質(zhì)量的核心要求，把體制機(jī)制改革作為提高質(zhì)量的根本出路，把教師隊(duì)伍作為提高質(zhì)量的根本保障，把監(jiān)測評(píng)估作為提高質(zhì)量的必要手段，把創(chuàng)新引領(lǐng)作為提高質(zhì)量的動(dòng)力源泉，把對(duì)外開放作為提高質(zhì)量的重要途徑，同時(shí)就提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)科學(xué)研究能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新、深化體制機(jī)制改革、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、加強(qiáng)條件和經(jīng)費(fèi)保障等問題進(jìn)一步精細(xì)化、科學(xué)化、明確化[1]。

一、以教師發(fā)展中心為著力點(diǎn)，促進(jìn)高等學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)

從世界范圍來看，自20世紀(jì)80年代以來，全球各國都普遍進(jìn)入了一個(gè)關(guān)注高等教育質(zhì)量的時(shí)代，在英美等國的著名高校中紛紛出現(xiàn)了以促進(jìn)本校教師專業(yè)發(fā)展、提高教學(xué)質(zhì)量、形成優(yōu)良教學(xué)氛圍為主題的“教學(xué)促進(jìn)中心”、“教師發(fā)展中心”等等[2]。在我國，隨著政府、社會(huì)、個(gè)人對(duì)高等教育質(zhì)量問題的關(guān)注與討論的升溫，關(guān)注高等學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)高等教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量也成了其中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。早在2011年，在教育部、財(cái)政部頒布的《關(guān)于“十二五”期間實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見》中就明確提出要將大學(xué)教師教學(xué)能力的提升作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。為此，2012年，教育部高等教育司在全國范圍內(nèi)遴選出了清華大學(xué)教學(xué)研究與培訓(xùn)中心、北京大學(xué)教育發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)教師教學(xué)發(fā)展中心、北京師范大學(xué)教師發(fā)展中心等30家國家級(jí)教師教學(xué)發(fā)展示范中心，并在“十二五”期間由中央財(cái)政資助每個(gè)國家級(jí)教師教學(xué)發(fā)展示范中心500萬元建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

從我國目前的情況來看，以教師發(fā)展中心為核心加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)有兩方面的必然性：一方面是促進(jìn)高等教育教學(xué)改革之必須，另一方面是促進(jìn)高等學(xué)校教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展之必須，同時(shí)這兩個(gè)方面也是互相聯(lián)系、互相促進(jìn)的。也就是說，一方面，高等學(xué)校教師的教學(xué)水平亟待提高。大學(xué)教師大都沒有接受專門的教學(xué)方法訓(xùn)練，很多教師都是青年教師，都是剛拿了碩士學(xué)位、博士學(xué)位后直接走上講臺(tái)的。他們大多來自非師范院校，既缺少教育學(xué)專業(yè)化的系統(tǒng)培養(yǎng)，又缺乏教學(xué)實(shí)踐性知識(shí)的主動(dòng)積累。對(duì)于怎么備課、怎么運(yùn)用教學(xué)方法、怎么有效地指導(dǎo)學(xué)生、怎么營造課堂教學(xué)氛圍、怎樣才能高效率地教學(xué)等，沒有接受過培訓(xùn)，完全靠自己去摸索。這成了一個(gè)普遍的問題[3]。而對(duì)于一些長期工作于教學(xué)一線的教師，面對(duì)不斷涌現(xiàn)的新教育理念、教學(xué)理念和現(xiàn)代化的教育技術(shù)接受起來也比較緩慢，知識(shí)更新的周期較長?？梢姡叩葘W(xué)校教師的教學(xué)能力問題成了制約高等教育質(zhì)量提升的重要因素之一。另一方面，從教師專業(yè)的持續(xù)發(fā)展上來看，我國高等學(xué)校的師資隊(duì)伍問題依然存在著較為嚴(yán)重的 “質(zhì)量”問題，缺乏真正熱心奉獻(xiàn)教學(xué)的教師、缺乏學(xué)術(shù)前沿人物、缺乏具有廣泛參與高水平學(xué)術(shù)研究與交流的教師。其主要原因有：第一，缺乏對(duì)高校教師從事教學(xué)、研究等工作的正確引導(dǎo)，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體制急功近利。受到社會(huì)宏觀評(píng)價(jià)導(dǎo)向的影響，高校將關(guān)注的焦點(diǎn)集中在學(xué)位授予權(quán)點(diǎn)、重點(diǎn)學(xué)科、研究項(xiàng)目、研究經(jīng)費(fèi)、論文數(shù)量等諸多量化指標(biāo)上，這使得高校在評(píng)價(jià)教師時(shí)也將主要標(biāo)準(zhǔn)放在單純地評(píng)價(jià)研究成果的數(shù)量，而對(duì)成果質(zhì)量的鑒定則停留在對(duì)成果發(fā)表刊物的級(jí)別、承擔(dān)課題等級(jí)、引用率、轉(zhuǎn)載次數(shù)等外部特征的認(rèn)定上，而高等教育本應(yīng)承載的人才培養(yǎng)卻沒有得到應(yīng)有的重視。第二，目前我國教師聘用制度缺乏合理化的改革，依然存在著“論資排輩”、“近親繁殖”、“大鍋飯”等現(xiàn)象，諸多強(qiáng)調(diào)“崗位能上能下、待遇能高能低、人員能進(jìn)能出”的柔性教師聘用制度僅僅停留在理念上，并未真正實(shí)施。第三，由于來自高校之外的宏觀硬性評(píng)價(jià)指標(biāo)的壓力，各個(gè)高等學(xué)校的教學(xué)科研任務(wù)十分繁重，這也使得高等學(xué)校出現(xiàn)了用人多、培養(yǎng)少；監(jiān)管多、引導(dǎo)少；關(guān)注工作多、關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展少的現(xiàn)象。對(duì)教師整體的專業(yè)可持續(xù)發(fā)展，缺少必要的激勵(lì)措施和政策。

因此，提高高等教育質(zhì)量、走內(nèi)涵式發(fā)展道路必須解決高等教育的教學(xué)改革與師資隊(duì)伍建設(shè)問題，全面提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)教師靜心教書、潛心育人。對(duì)此，各級(jí)政府頒布的政策文本也紛紛強(qiáng)調(diào)為教學(xué)崗位提供制度保障，深化教師聘任制度改革，加強(qiáng)中青年教師培養(yǎng)等等。而教師發(fā)展中心，作為這一系列政策文本的落腳點(diǎn)，旨在通過有組織、有針對(duì)性、專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)和激勵(lì)幫助高等學(xué)校教師更快更好地勝任角色，為其職業(yè)生涯得到全面、良好的發(fā)展提供制度保障與組織保障。

首先，教師發(fā)展中心旨在建立完善的教師發(fā)展培訓(xùn)服務(wù)體系?？梢詫?duì)未來教師(研究生助教)、新入職教師、職業(yè)早期的教師、職業(yè)中期的教師等不同發(fā)展階段的教師實(shí)施教學(xué)能力提升培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)各級(jí)教學(xué)管理人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)新入職教學(xué)院長、教學(xué)系主任開展教學(xué)管理方面的培訓(xùn)?？梢蚤_辦各種高層次高水平教學(xué)建設(shè)和改革講習(xí)班、研討班、培訓(xùn)班。針對(duì)教師“教”和學(xué)生“學(xué)”，為各專業(yè)課程體系的完善和教學(xué)方法的改進(jìn)提供指導(dǎo)和幫助，為教師教學(xué)能力提升搭建溝通交流平臺(tái)，為解決教師教學(xué)實(shí)踐中的疑難問題提供個(gè)性化的咨詢與輔導(dǎo)。

其次，教師發(fā)展中心是實(shí)現(xiàn)科研潛質(zhì)向教學(xué)能力轉(zhuǎn)化的促進(jìn)機(jī)制之一。利用“教師發(fā)展中心”，吸引教師開展教育教學(xué)改革研究，推進(jìn)教師科研優(yōu)勢(shì)向教學(xué)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)教師專業(yè)學(xué)術(shù)水平、科研潛質(zhì)向?qū)嶋H教學(xué)能力轉(zhuǎn)化。眾所周知，高等教育人才培養(yǎng)的最主要特點(diǎn)是教學(xué)與研究相結(jié)合，要強(qiáng)調(diào)以探索和研究為基礎(chǔ)的教學(xué)，注重在教學(xué)過程中激發(fā)學(xué)生的求知欲、好奇心和學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力；在教學(xué)方式方面，重視師生教與學(xué)的互動(dòng)和情感的溝通，突出教學(xué)與訓(xùn)練方法的科學(xué)研究特色，培養(yǎng)學(xué)生的批判和探索精神。為此，高等教育的人才培養(yǎng)體系要實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)觀念的四大轉(zhuǎn)變：一是教育功能從以傳授前人知識(shí)為主要特征的知識(shí)教育向以培養(yǎng)認(rèn)知能力為主要特征的認(rèn)知教育的轉(zhuǎn)變；二是教育教學(xué)組織從以教師為中心的教育向以學(xué)生為中心、教師為主導(dǎo)的教育的轉(zhuǎn)變；三是教學(xué)方式從單向知識(shí)傳授為主的教學(xué)型教學(xué)方式向師生互動(dòng)、引導(dǎo)激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，尤其是通過研究探索方式自主學(xué)習(xí)的研究型教學(xué)方式轉(zhuǎn)變；四是作為高層次人才培養(yǎng)基礎(chǔ)的本科教育，人才培養(yǎng)模式從單一學(xué)科背景下的專業(yè)對(duì)口培養(yǎng)向?qū)W科交叉綜合背景下的通識(shí)教育基礎(chǔ)上的寬口徑專業(yè)培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。而教師發(fā)展中心，可以通過構(gòu)建一體化優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)研究與教學(xué)的有效轉(zhuǎn)換，把師資隊(duì)伍中的智力儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的高質(zhì)量教育。

再次，教師發(fā)展中心有助于建立教學(xué)質(zhì)量自我評(píng)估的預(yù)警機(jī)制?？梢蚤_展教學(xué)質(zhì)量自我評(píng)估活動(dòng)，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步研制監(jiān)測高校教學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)體系以及與指標(biāo)體系相對(duì)應(yīng)的教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)項(xiàng)，通過采集、挖掘、分析高校教學(xué)運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)，診斷高校教學(xué)存在問題，編制年度質(zhì)量分析報(bào)告，為學(xué)校教學(xué)管理部門提供決策參考。同時(shí)針對(duì)不同單位的需求，提供個(gè)性化教學(xué)咨詢報(bào)告，提供解決問題的策略建議。

除此之外，為了加強(qiáng)高等學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，為了實(shí)現(xiàn)從純粹地關(guān)注少數(shù)精英教師向普遍地關(guān)注廣大中青年教師的轉(zhuǎn)變，同時(shí)作為“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的重要抓手，在教育部的牽頭下，還開展了國家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、高等學(xué)校教學(xué)名師評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

二、以高等教育精品課程為著力點(diǎn)，促進(jìn)高等教育教學(xué)手段改革

提高高等教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展也離不開教學(xué)手段的革新。隨著現(xiàn)代傳媒技術(shù)的發(fā)展和開放教育資源理念的興起，為解決教育資源分布不均衡、實(shí)現(xiàn)教育資源的共建共享，各級(jí)政府提出要將高等教育精品課程建設(shè)工作視為促進(jìn)高等教育教學(xué)手段變革的著力點(diǎn)。通過共享大學(xué)“名師名課”的教學(xué)資源，推動(dòng)信息技術(shù)在課程建設(shè)和課堂教學(xué)中的綜合應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與高校教學(xué)的創(chuàng)新與整合。同時(shí)，高等教育精品課程的建設(shè)還要配合培養(yǎng)方案的修訂與優(yōu)化，旨在推進(jìn)研究型教學(xué)方式。另外，精品課程建設(shè)不是孤立地建設(shè)某一門課程，而是強(qiáng)調(diào)課程在人才培養(yǎng)中的定位和作用，并力求在本科人才培養(yǎng)中有較大的覆蓋面[4]。

其實(shí)，高等教育精品課程的出現(xiàn)并不是一個(gè)新鮮事物。早在“十一五”期間，教育部與財(cái)政部就聯(lián)合下發(fā)了2007年“1號(hào)文件”，提出要實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程。同時(shí)，教育部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，作為2007年的“2號(hào)文件”，面向全國1000所本科院校、1000萬全日制本科學(xué)生，進(jìn)一步提出要推動(dòng)本科教學(xué)工作，切實(shí)提高本科教育質(zhì)量。這便是“高等教育質(zhì)量工程”的開端。

同時(shí)，為了配合信息化社會(huì)高速發(fā)展的需求，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，在教育部的牽頭下，還積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育資源開發(fā)和共享平臺(tái)建設(shè)，主張建設(shè)面向全國高校的精品課程和立體化教材的數(shù)字化資源中心，建成一批具有示范作用和服務(wù)功能的數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，配合精品課程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精品課程的教案、大綱、習(xí)題、實(shí)驗(yàn)、教學(xué)文件以及參考資料等教學(xué)資源上網(wǎng)開放，為廣大教師和學(xué)生提供免費(fèi)享用的優(yōu)質(zhì)教育資源，完善服務(wù)終身學(xué)習(xí)的支持服務(wù)體系。開發(fā)網(wǎng)上考試系統(tǒng)，研究制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)英語和網(wǎng)絡(luò)教育全國統(tǒng)考課程的網(wǎng)上考試，創(chuàng)造安全、便捷、高效的考試平臺(tái)。

從戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上看，高等教育精品課程及其相關(guān)措施，是結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要與高等學(xué)校現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)和高水平師資隊(duì)伍建設(shè)的交流、實(shí)現(xiàn)課程教材等資源共享的重要舉措之一。

但從實(shí)現(xiàn)情況上看，我國精品課程的建設(shè)與應(yīng)用情況還不盡理想，存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，在課程建設(shè)方面也存在一定的功利性、短期性、盲目性，片面追求指標(biāo)工程、形象工程等等。

為此，針對(duì)精品課程建設(shè)中存在的問題，我們認(rèn)為要從組織管理的層面更好地保障推進(jìn)精品課程的建設(shè)：首先，要注意實(shí)現(xiàn)精品課程的系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化、立體化的發(fā)展。其次，要加強(qiáng)師資建設(shè)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)青年教師培養(yǎng)和精品課程科研工作，教授執(zhí)教，形成“傳幫帶”的教學(xué)團(tuán)隊(duì)與梯隊(duì)，保證精品課程的持續(xù)發(fā)展。再次，要明確精品課程的權(quán)利歸屬和推進(jìn)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將免費(fèi)使用限制在課堂教學(xué)和研究范圍；建立開放課程資源的推廣與共享機(jī)制，積極開展教學(xué)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的課程申報(bào)模板，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，開發(fā)學(xué)生協(xié)同學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施課程建設(shè)及其管理應(yīng)用。

三、以試點(diǎn)異地高考為著力點(diǎn)，促進(jìn)高等教育人才招錄與選拔改革

在革新高等教育的教學(xué)方式、教學(xué)方法、保障師資隊(duì)伍建設(shè)之外，要提高高等教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，還離不開高等教育人才招錄與選拔方式的改革。高等教育人才招錄與選拔方式的改革，一方面是要提高人才選拔的質(zhì)量；另一方面，由于高等教育資源是公共資源的一部分，準(zhǔn)公共性是高等教育的一個(gè)基本特征，因此，保障高等教育的公益性，實(shí)現(xiàn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)分配的公平、公正問題，當(dāng)下已成為促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重點(diǎn)問題之一。

可以說，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)分配的公平問題是關(guān)乎考生、家長以及全社會(huì)切身利益的重要問題。近年來，一系列關(guān)于為了獲得更為優(yōu)質(zhì)的高等教育資源的“高考移民”等問題的出現(xiàn)，就是這一問題的重要反映。同時(shí)，隨著大量城市流動(dòng)人口和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工在異地工作時(shí)間的推移，其子女在流入地參加高考的問題也日益迫切。另外，各地研究高考制度改革，規(guī)范各高校自主選拔、自主招生，清理規(guī)范高考加分等，也都要求各地積極穩(wěn)妥地推進(jìn)考試招生制度的改革。

之所以出現(xiàn)“異地高考”的問題，一方面是由于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的區(qū)域配置不均衡引起的，其根源是我國的優(yōu)質(zhì)高等教育資源總體有限。另一方面是由于流動(dòng)人口，即在流入人口密集的大城市，如北京、上海等，大量外來務(wù)工人員的子女就讀、入學(xué)問題引起的。眾所周知，正義是人類社會(huì)一種最重要的、基本的價(jià)值，也是教育政策擬定、執(zhí)行過程中所應(yīng)包含的最基本、最核心、最普遍的價(jià)值內(nèi)容。羅爾斯認(rèn)為，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕和修正；同樣，某些法律和制度，不管它如何有效率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造和廢除?！谝粋€(gè)正義的社會(huì)里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易或社會(huì)利益的權(quán)衡……作為人類活動(dòng)的首要價(jià)值，真理和正義是決不妥協(xié)的”[5]。因此，可以說，正義主要是一種指導(dǎo)社會(huì)制度安排的基本價(jià)值原則，它指導(dǎo)社會(huì)的基本權(quán)利(權(quán)力)、義務(wù)和利益的劃分，而這一切恰是教育政策的公共性在社會(huì)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域所承擔(dān)的角色。羅爾斯進(jìn)一步提出，基于正義的兩大劃分社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)利益的基本原則：第一是平等，第二便是對(duì)不平等的補(bǔ)償，即對(duì)那些處于最弱勢(shì)地位的社會(huì)成員帶來最大利益和補(bǔ)償利益[6]。符合這兩大原則，便是正義的。

因此，落實(shí)到教育政策領(lǐng)域，或者說，落實(shí)到關(guān)乎高等教育的公共性政策的問題上，就要求首先，高等教育政策必須公平地面向群體，它關(guān)注的不是個(gè)體是否享受到了適合自己的教育資源，而是關(guān)注特定的社會(huì)群體和社會(huì)階層在教育權(quán)利和教育利益中所占有的份額；其次，高等教育政策必須體現(xiàn)公共意志，必須體現(xiàn)出教育政策公共性所要求的合理性與合法性，要對(duì)教育權(quán)利的分配公平進(jìn)行合理的調(diào)整；再次，要堅(jiān)守高等教育政策的公共性原則?？梢哉f，教育公平是社會(huì)公平最主要的體現(xiàn)，雖然教育政策的公平不可能完全解決教育公平問題，但是卻可以避免教育的最大不公平。

“異地高考”政策，便是積極實(shí)現(xiàn)各地高等教育受教育機(jī)會(huì)平等的一種嘗試。截至2012年底，除西藏以外的全國各省市均發(fā)布了各地的“異地高考”政策?？傮w來看，大多省市要求隨遷子女的家長滿足有穩(wěn)定工作、穩(wěn)定住所、穩(wěn)定收入三項(xiàng)條件；要求隨遷子女在遷入所在地就讀(大多要求3年左右)，便可在遷入地參加中高考?？梢哉f，“異地高考”政策，是在當(dāng)下社會(huì)條件下，突破戶籍制度的桎梏，推行高考同城待遇，實(shí)現(xiàn)更公平、更合理的高等教育資源分配的一種嘗試。雖然說緣于立場的不同，對(duì)于教育公平的理解存在著“機(jī)會(huì)公平”與“質(zhì)量公平”的博弈[7]；雖然說從根本上實(shí)現(xiàn)公平合理的高等教育招錄問題，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，關(guān)鍵在于進(jìn)一步擴(kuò)大我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源的總量，進(jìn)一步消除我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源在區(qū)域內(nèi)分配的不合理因素，進(jìn)一步厘清關(guān)于高考政策改革背后的價(jià)值問題，但“異地高考”政策嘗試在既有制度框架下，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體，即進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女的受教育權(quán)利的補(bǔ)償，是值得肯定的。

四、以試點(diǎn)學(xué)院為著力點(diǎn)，為拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)提供制度保障

圍繞著提高高等教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，各級(jí)政府在教學(xué)方法方式、師資隊(duì)伍、招錄制度方面進(jìn)行改革的同時(shí)，還在高等教育領(lǐng)域開啟了一項(xiàng)綜合性的重大改革項(xiàng)目，這便是試點(diǎn)學(xué)院的試驗(yàn)，其目的在于探求高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的“特別試驗(yàn)區(qū)”。

眾所周知，拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它要從人才成長的個(gè)人內(nèi)在因素、教育過程、文化環(huán)境、人才制度和國家綜合實(shí)力等方面系統(tǒng)考慮。為此，2012年，教育部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)試點(diǎn)學(xué)院改革的指導(dǎo)意見》，明確在北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、南開大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華中科技大學(xué)、浙江大學(xué)、中國科技大學(xué)、中山大學(xué)等17所高校設(shè)立試點(diǎn)學(xué)院。試點(diǎn)學(xué)院作為學(xué)校教育教學(xué)改革特別試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)在改革人才招錄與選拔方式，改革人才培養(yǎng)模式，改革教師遴選、考核和評(píng)價(jià)制度，完善學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)四個(gè)方面進(jìn)行探索，為高等教育體制改革的整體推進(jìn)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。2013年4月，教育部在京召開試點(diǎn)學(xué)院綜合改革推進(jìn)會(huì)，提出希望參與試點(diǎn)學(xué)院改革的17所高校能夠著眼高等教育改革發(fā)展全局，把這項(xiàng)改革作為推進(jìn)高等教育體制機(jī)制創(chuàng)新的重要突破口，繼續(xù)加大力度先行先試，大膽探索，為高等教育綜合改革作出示范。主張?jiān)圏c(diǎn)學(xué)院能夠在學(xué)生招錄與選拔方式方面，率先探索建立在統(tǒng)一高考基礎(chǔ)上的綜合評(píng)價(jià)錄取模式；在人才培養(yǎng)方面，實(shí)行導(dǎo)師制、小班教學(xué)，提高試點(diǎn)學(xué)院在校生具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的比例；在教師遴選、考核與評(píng)價(jià)制度方面，試點(diǎn)學(xué)院實(shí)行聘用制，激勵(lì)教師把主要精力用于教書育人；在學(xué)院內(nèi)部治理上，試點(diǎn)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)科學(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)。

由此可見，如果說，依托于教師發(fā)展中心、精品課程、異地高考等舉措的高等教育的教學(xué)方式方法、師資建設(shè)與招錄制度的改革，從某種意義上看都是單項(xiàng)改革的話，那么“試點(diǎn)學(xué)院”則試圖在高等教育改革進(jìn)入“深水區(qū)”、遇到諸多連鎖難題的情況下，采取“綜合改革”的思維和方式，在系統(tǒng)指導(dǎo)下，對(duì)招生、培養(yǎng)、課程、師資、基層學(xué)術(shù)組織進(jìn)行一種集成優(yōu)化的改革。它針對(duì)當(dāng)前高等教育領(lǐng)域內(nèi)制約高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的諸多問題，例如招生與培養(yǎng)、評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)脫節(jié)、教師人才培養(yǎng)投入不足、基層學(xué)術(shù)組織急需優(yōu)化等一系列問題進(jìn)行了極有針對(duì)性的改革，旨在實(shí)現(xiàn)拔尖創(chuàng)新人才的有力培養(yǎng)，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。

可以說，“試點(diǎn)學(xué)院”是我國培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的重要舉措，是我國高等教育系統(tǒng)化改革的重要體現(xiàn)，是高等教育改革實(shí)現(xiàn)“柔性過渡”，嘗試“以點(diǎn)帶面”、系統(tǒng)解決高等教育質(zhì)量問題的重要著手。但“試點(diǎn)學(xué)院”仍處于起步階段，其在改革和實(shí)驗(yàn)中所遇到的問題與成就，仍需時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)的檢驗(yàn)。

[1]教育部.關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見[Z].2012.

[2]林 杰.美國大學(xué)教師發(fā)展的組織化歷程及機(jī)構(gòu)[J].清華大學(xué)教育研究，2010，(2).

[3]別敦榮.大學(xué)教學(xué)方法創(chuàng)新與提高高等教育質(zhì)量[J].清華大學(xué)教育研究，2009，(8).

[4]教育部.國家教育事業(yè)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃[Z].2012.

[5][6]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，等譯.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988：1-2.56.

[7]李 濤，鄔志輝.中國“異地高考”公共政策議題爭論的背后：一種政治社會(huì)學(xué)的分析[J].中國青年研究，2013，(7).

(責(zé)任編輯肖地生)

G647

A

1003-8418(2014)02-0053-04

陳露茜(1981—)，女，福建福州人，中國人民大學(xué)教育學(xué)院講師、博士。