我國供給管理宏觀經濟政策的觀點綜述

財政部財政科學研究所 錢 凱

供給管理與需求管理是一對概念。后者強調的是從需求角度實施擴張或收縮的宏觀調控，而前者則強調的是從供給角度實施結構優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調控。供給管理是通過對總供給的調節(jié)達到一定的政策目標。在短期內影響供給的主要因素是生產成本，在長期內影響供給的主要因素是生產能力，即經濟潛力的增長。因此，供給管理包括控制工資與物價的收入政策、指數(shù)化政策、改善勞動力市場狀況的人力政策以及促進經濟增長的增長政策。

我國新一屆政府所采取的主要措施確實與供給學派的政策主張相符，從這個意義上，“李克強經濟學”具有較強的供給管理傾向。對于我國而言，積極財政政策、穩(wěn)健貨幣政策，說來說去都是需求的變化。接下來是延續(xù)這么多年來的需求管理還是拋棄需求管理，轉向供給管理?本文對此問題的討論綜述如下。

一、需求管理政策的局限性

中國社科院副院長李揚認為，各國宏觀當局目前的做法是典型的凱恩斯主義需求管理。需求管理除了貨幣擴張，還包括財政刺激。不過，鑒于發(fā)達經濟體大都陷于主權債務危機之中，面臨各式各樣的財政懸崖，財政擴張空間很小，從而，貨幣擴張幾乎成了唯一選擇。凱恩斯主義的政策并不能從根本上解除結構性失衡、矯正經濟發(fā)展方式的扭曲，從而不可能最終引導經濟走出危機。

首先，需求管理或能發(fā)揮擴張需求總量的作用，但顯然無助于結構轉型與結構優(yōu)化。如今全球各大經濟體均陷入危機而難以自拔，根本原因在于，長期以來，這些經濟體形成了以過高的消費率、過低的儲蓄率和過濫的福利制度為特征的消費拉動型經濟發(fā)展方式;在于存在著以產業(yè)空心化和服務業(yè)過度發(fā)展為主要弊端的深層次結構扭曲;在于金融業(yè)過度放松管制和濫用金融創(chuàng)新，形成了過高的金融杠桿率;在于其政府的赤字率和債務率均長期超越正常水平，滑到了破產的懸崖邊緣。所有這些問題，豈是簡單地增加需求所能解決?我們看到的事實是，美國的貨幣擴張并未能有效提高其國民儲蓄率，未能使美國政府脫離財政懸崖;而中國的貨幣擴張，客觀上也產生了導致結構進一步扭曲的副作用，諸如產能過剩、單位GDP能耗上升等問題。

其次，全球需求刺激政策已經走到末路。由于需求管理政策長期過度使用，其效率已然遞減，恰似強弩之末。更值得警惕的是，需求刺激政策的潛在風險由微而著。危機以來各國相繼采取的“非常規(guī)措施”，固然避免了危機產生多米諾骨牌效應，但也帶來了過多的貨幣供應，致使政府債臺高筑，造成市場紀律松懈，并引發(fā)了愈演愈烈的社會動蕩。如此等等，均使得需求管理的治理效用開始轉向負面。上升到國際范圍，各國均實施需求擴張政策，極易引發(fā)國家和地區(qū)間的貿易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)等以鄰為壑的惡性競爭。其結果將是全球經濟的進一步衰退，以及全面的通貨膨脹和資產泡沫。①

河北經貿大學許永兵、劉華光、何焱撰文指出，需求管理針對的是經濟的短期總量失衡，政府應用需求管理可以重振市場信心。但在我國，需求不足并不是因外生沖擊造成的短期現(xiàn)象，也不是需求的全面不足，而是有效需求不足與有效供給不足共存。在這種情況下，基于需求管理的調控策略具有很大的局限性。

首先，因居民消費需求相對不足，經濟增長不得不依賴政府支出和投資需求。投資主導的經濟增長使得我國投資與消費的結構性失衡矛盾進一步突出。其次，為了提高調控能力，資源縱向集中日趨明顯，不但造成社會福利的巨大損失，也使財政政策風險不斷加大。最后，需求管理的宏觀調控策略使經濟系統(tǒng)的自我修復能力弱化，對宏觀調控過度依賴，以擴大政府公共投資為主的調控措施干擾了市場對資源的有效配置。②

江西師范大學教授林紅斌認為，需求政策在國內經濟環(huán)境運行效率低。需求管理政策選擇的基本方向，無外乎擴張和緊縮兩種類型，在總量失衡的方向明確的條件下，需求管理總量政策的方向也就易于明確，并且也能夠在一定時期保持其連續(xù)性。然而現(xiàn)階段，在消費需求低速增長而固定資產需求增長過快，但社會對通脹預期值高的矛盾條件下，若在總量上采取擴張性政策，對緩解失業(yè)，活躍低迷的消費需求固然有利，但同時勢必加劇已經長期過快增長的固定資產投資需求的進一步擴張，同時也會進一步提高人們對未來通貨膨脹的預期;若在總量上對總需求采取緊縮性政策，對抑制過熱的固定資產投資需求和降低人們的通貨膨脹預期會有幫助，但在經濟增長速度顯著恢復，而同時失業(yè)率卻成倍提高的矛盾條件下，緊縮性的宏觀政策會抑制總需求，從而抑制增長速度，很可能使失業(yè)狀況進一步惡化。這種總需求上的擴張不能擴張，緊縮難以緊縮的兩難選擇，表明我國現(xiàn)階段宏觀經濟失衡的復雜性，使得總量政策上的需求管理具有極大的局限性。

貨幣政策與財政政策的同步性降低，甚至產生政策效應方向性差異。事實上，現(xiàn)階段我國財政政策對總需求仍然保持擴張態(tài)勢，而貨幣政策則采取緊縮選擇，這種兩大基本宏觀經濟政策選擇的方向性差異，表明在現(xiàn)階段復雜的經濟失衡面前，從需求管理方面進行宏觀經濟政策干預，具有更多的不確定性和更深刻的矛盾，這也是需求管理局限性的重要表現(xiàn)。貨幣政策與財政政策產生的方向性差異，主要原因在于當前經濟失衡的特殊性和體制改革的階段性。③

二、供給管理政策的主要特點

1.供給管理政策的核心是提高勞動生產率。供給學派認為，經濟主體(個人、企業(yè)等)的各種有效需求都取決于其支付能力或購買能力，而支付能力或購買能力取決于其收入水平，收入水平又取決于其生產率。因此，企業(yè)只有通過制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，提高能滿足市場需要的有效供給能力，即提高競爭力，提高生產經營效率，才能贏得客戶和市場，才能提高效益和收入，增加投資和消費需求。減稅、放松管制能夠調動包括企業(yè)和勞動者在內的生產者的積極性，是提高企業(yè)和個人的有效供給能力或競爭力的重要手段。

2.供給管理政策重視發(fā)揮市場機制的作用。供給學派認為，戰(zhàn)后美國多次發(fā)生的經濟危機，是由于國家對經濟活動的任意干預，造成市場機制的作用遭到破壞、無效供給增加的結果。因此，主張減輕經濟生活中因政府決策代替市場主體決策而出現(xiàn)的資源配置扭曲，反對政府直接對總體需求產生影響。以“供給管理”代替“需求管理”，以有效、有限干預反對過多、過細的政府干預，強調發(fā)揮企業(yè)和市場的核心作用。

3.供給管理政策屬于結構性政策。所謂有效供給就是能夠滿足現(xiàn)實需求的供給。有效供給的形成，意味著資源的合理配置和經濟效益的提高。供給管理政策是促進增加有效供給，減少、消滅無效供給的管理措施，這一過程本身也正是經濟機體新陳代謝、自我更新的過程。因此，供給管理政策本質上屬于結構性政策，促進技術創(chuàng)新，提高勞動生產率、優(yōu)化產業(yè)結構以保證經濟快速增長。

4.供給管理政策是長期政策。供給管理政策是一種長期政策，供給政策作用的主體是企業(yè)的經濟活力即有效供給能力，其目的是長期持續(xù)地促進經濟增長。在市場機制作用下企業(yè)要經歷產品創(chuàng)新——產品價格下降并普及化——產品價格下降至最低并被資本所拋棄——新產品創(chuàng)新，即熊彼特所謂的“毀滅性創(chuàng)造”過程。這是一個長期的過程，宏觀政策的功能在于減少阻滯，使這一過程更加流暢、順利。④

三、如何在宏觀調控中實施供給管理的討論

全國人大財經委副主任賀鏗認為，應對當前的經濟挑戰(zhàn)，必須轉變觀念，由需求管理轉到供給管理上來，不做這樣的轉變，在老路上走，經濟一下滑就實行擴張性的財政和貨幣政策，將不能從根本上解決我國的經濟問題。具體有以下幾個方面的建議:

1.著力擴大消費需求，促進經濟自主增長。擴大消費需求必須抓收入分配改革，讓不合理的收入分配結構慢慢趨向合理。這個問題在多年呼吁之下，2012年下半年收入分配改革方案有望出臺。必須把收入分配改革問題作為解決當前經濟問題的一個突破口。

2.堅決實行結構性減稅。所謂結構性減稅就是要降低相當一部分企業(yè)的成本，向企業(yè)讓利。但這并不意味著全面減稅，因為我國稅收占GDP的比率相對于世界其他國家來講不算很高，因此不是整個稅率都要降低，而是要實行結構性減稅，幫助那些能夠吸納較多的就業(yè)、產品又有需求、利潤空間不大的企業(yè)渡過難關，要向它們讓利。

3.引導銀行服務實體經濟。如果銀行把盈利作為主要目標，那是不行的。銀行是服務實體經濟的，我們的政策必須引導和監(jiān)督銀行服務好實體經濟。在貨幣政策上，必須穩(wěn)定匯率、促進利率市場化。

4.切實轉變經濟發(fā)展方式。提出轉變經濟發(fā)展方式已有二三十年了，但并沒有真正地轉變，根源在于我們沒有轉變執(zhí)政理念。我們的執(zhí)政理念把GDP看得太重，把民生問題看得太輕。因此，要轉變經濟發(fā)展方式，就必須從執(zhí)政理念上轉變，真正把民生問題、就業(yè)問題、居民收入增長問題放在各級領導的心中，不要過多考慮GDP，人民收入增加了，民生問題解決得比較好了，社會和諧了，經濟一定會健康發(fā)展。⑤

中國社科院副院長李揚表示，由于我國經濟增長開始結構性減速，未來5～10年，我國宏觀經濟運行的目標，宜從“平穩(wěn)較快”轉變到“穩(wěn)速增效”上。宏觀經濟政策需從需求管理轉向供給管理。

所謂“穩(wěn)速”，就是將經濟增長速度穩(wěn)定在潛在增長區(qū)間，并依據(jù)它的趨勢變化進行增速目標調整，宏觀經濟政策絕不刻意追求超越潛在增長率;所謂“增效”，就是要切實尊重經濟規(guī)律，將提高質量、降低成本、提升勞動生產率和發(fā)展的可持續(xù)性置于更為重要的位置，并以此為依托，改善收入分配，防范金融風險。

因此，如果我們判斷當前全球危機的本質是實體經濟層面的結構性失衡、發(fā)展方式偏頗和創(chuàng)新能力缺失，如果我們認定轉變經濟發(fā)展方式和大力發(fā)展實體經濟，構成我國未來10年甚至更長時期發(fā)展的真正基礎，那么，我們的宏觀政策就要及早轉型，需求管理應當緩行、慎行，而供給面的體制機制調整則應盡快進行。

供給管理固然少不了產業(yè)調整規(guī)劃，但更注重的卻是以激發(fā)企業(yè)和市場活力為要義的體制改革和政策安排。一方面，它旨在通過降低市場準入門檻、降低稅負、降低融資成本等一系列體制、機制改革，激發(fā)企業(yè)主體的活力，讓它們承擔起變革的責任;另一方面，它致力于通過解除各種僵硬的體制機制約束，提高要素市場(勞動力、資本、土地等)效率，借以全面提升經濟體系的競爭力。簡言之，產業(yè)政策與供給管理政策的區(qū)別在于，前者以政府為主導，通常要擬定詳細的產業(yè)調整規(guī)劃，并高度依托各級政府部門，通過行政、經濟、法律等多重手段予以實施;后者則以企業(yè)為基礎、以市場為主導，依靠企業(yè)和市場去發(fā)現(xiàn)并糾正結構失衡，政府的功用，只是為企業(yè)和市場發(fā)揮作用創(chuàng)造體制和機制的條件，維持良好的競爭環(huán)境。

供給面體制機制的調整，其要旨是提高增長潛力，改進生產效率，提高勞動生產率，使經濟發(fā)展更多地依靠科技進步、勞動者素質提高以及管理創(chuàng)新驅動，從而為我國經濟發(fā)展邁上新的臺階打下堅實的基礎。⑥

李揚認為，必須立刻止住需求管理。要排除萬難，把經濟發(fā)展方式和經濟結構的調整放在第一位。需求管理本來是可以有很多作用的，而現(xiàn)在完全變成了經濟維穩(wěn)、止瀉的手段。維穩(wěn)的另一個含義，就是它延緩了結構調整。危機中暴露出來的全球的問題、中國的問題，就在于結構出了問題、經濟發(fā)展方式出了問題。不調整經濟發(fā)展方式、不調整結構，這個危機是過不去的。但是，大劑量地使用需求管理手段，使得計劃之中的結構調整無限度地向后推延了。

在中央的擴張政策之后，又有地方版的擴張政策，需求管理非常過分。因此，應該有這樣的判斷:這種宏觀調控方式的負面效應已大于正面效應，風險效應已大于收益效應，需求管理已至末路，必須止住。配合宏觀經濟的轉型和結構調整，宏觀政策應該轉向供給管理。

李揚還認為，所謂供給管理，不是說管理供給，而是要使得供給機制進一步市場化。從主體來說，供給管理就是政府少干、讓企業(yè)多干，激發(fā)企業(yè)調整的活力，企業(yè)承擔調整的責任，當然企業(yè)也獲得調整的收益。從要素層面來說，就是要解放各種對要素價格形成的束縛，讓勞動力、資金、土地等要素能夠自由地流動，其定價能夠反映供求關系，能夠提供準確的信號。比如利率放開后，到底是升還是降?對此有不同看法。通過利率市場化，讓資金要素的供應和需求力量充分展示，給出準確的定價數(shù)字，才能更好地安排我國的金融戰(zhàn)略。

宏觀調控政策應轉向供給管理，現(xiàn)在也基本成為共識。不過大家對供給管理的理解也不相同，還存在一些誤解。說到供給管理，很容易將之歸于產業(yè)政策，針對財政政策、貨幣政策給出一個正面菜單、負面菜單;在控制的范圍內嚴格控制，在鼓勵的范圍內給出稅收優(yōu)惠、利率優(yōu)惠，增加貸款。這些只是形式。供給管理的核心目的，是激發(fā)企業(yè)和市場的活力;它是制度化的，不是政策化的。

總之，供給管理和最近黨中央、國務院強調的一個事情有關:改革。釋放改革紅利，就是供給管理的要義。經濟上的改革，最主要就是要劃清政府和市場的界限，能由市場做的交給市場做。李克強總理說:要把錯裝在政府身上的手換成市場的手。說得很清楚了。所以供給管理的要求不是說進一步加強有些管理部門的職能?，F(xiàn)在我發(fā)現(xiàn)有些部門一說供給管理很高興:又該批了。供給管理又變成批文經濟，那就失敗了，比需求管理還壞。供給管理就是政府多做一些提供環(huán)境、提供標準的事情，少做一點自己直接當運動員的事情。⑦

財政部科學研究所所長賈康認為，從供給方入手推進改革，才能有效化解潛在“滯脹”風險并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

中國未來宏觀經濟調控需堅持以改革為依托，更多側重于從供給端的機制創(chuàng)新入手。我們必須在實質性推進“頂層規(guī)劃”下的全面配套改革中對經濟結構進行調整，從而合理地運用市場和政府力量的結合，順利實現(xiàn)向較高水平的常規(guī)經濟增長路徑和可持續(xù)增長路徑轉變。

根據(jù)未來一個時期我國面臨的內外部形勢，我國宏觀調控政策一方面要在總需求管理上穩(wěn)健審慎且能預調微調，避免在穩(wěn)增長努力下通脹輕易抬頭;但更重要的是，應考慮從根本上通過一系列的改革化解制約我國長期發(fā)展和全要素生產率進一步提升的深層制度因素。雖然在中長期內，我國面臨外部經濟環(huán)境惡化和老齡化等問題，勢必告別高增長奇跡，但這也并不意味著中國經濟沒有繼續(xù)保持10～20年較快增長的可能。當前，我國還有很多深層次改革仍未全面開展，如新一輪價稅財改革、資源型產品價格形成機制改革、中小企業(yè)融資渠道改革、減少行政審批、打破壟斷的改革以及戶籍制度改革等，這些改革都能夠幫助企業(yè)對沖成本上升的壓力，增加總供給，從而提高經濟活力，既有利于控制住物價，又有利于保住增長的可持續(xù)性?！爸贫燃t利”是中國未來十年、二十年最需要著力爭取的因素，也是超越西方的凱恩斯主義、供給學派兩端的偏頗而正確發(fā)揮出“供給管理”優(yōu)化結構、促進轉軌的合理政府作用而成功使我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的前提條件。

因此，未來中國的經濟發(fā)展迫切需要凝聚改革的共識，也強烈呼喚能促進改革的新供給經濟學，并在這個理論框架下探討“頂層設計”和“系統(tǒng)改革”。為提升全面改革的可操作性，從土地制度、人口流動、公共資源配置、改善民生等重大現(xiàn)實問題入手，需要理論的燭照與指導，呼喚著把政治經濟學、制度經濟學、轉軌經濟學等熔于一爐的中國特色的新供給經濟學。⑧

賈康認為，新供給經濟學研究群體的基本政策主張，是以改革統(tǒng)領全局之下的“八雙”和“五并重”。

“八雙”的基本要點是:

“雙創(chuàng)”——走創(chuàng)新型國家之路和大力鼓勵創(chuàng)業(yè)。

“雙化”——推進新型城鎮(zhèn)化和促進產業(yè)優(yōu)化。

“雙減”——加快實施以結構性減稅為重點的稅費改革和大幅度地減少行政審批。

“雙擴”——對外開放格局和新的國際競爭局面之下，擴大中國對亞非拉的開放融和，以及適度擴大在增長方面基于質量和結構效益的投資規(guī)模(對于消費的提振當然是比較重要的，已經有了不少研究成果和重視程度的明顯提高，但是對于投資這方面的進一步認識，我們認為也需要強調，所以放在“雙擴”概念之下來體現(xiàn))。

“雙轉”——盡快實施我國人口政策中放開城鎮(zhèn)體制內“一胎化”管制的轉變，和積極促進國有資產收益和存量向社保與公共服務領域的轉置。

“雙進”——在國有、非國有經濟發(fā)揮各自優(yōu)勢協(xié)調發(fā)展方面，應該是共同進步，需要摒棄那種非此即彼截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共贏”為特征的社會主義市場經濟基本經濟制度的現(xiàn)代化實現(xiàn)形式。

“雙到位”——促使政府、市場發(fā)揮各自應有作用，雙到位地良性互動、互補和合作。

“雙配套”——盡快實施新一輪“價、稅、財”配套改革，和積極地、實質性地推進金融配套改革。

在上述基本考慮中，“雙創(chuàng)”是發(fā)展的靈魂和先行者;“雙化”是發(fā)展的動力與升級過程的催化劑;“雙減”則代表著側重于提升供給效率、優(yōu)化供給結構以更好適應和引導需求結構變化的制度基礎;“雙擴”是力求擴大供給方面在國際、國內的市場空間;“雙轉”是不失時機、與時俱進地在人口政策和國有資產配置體系兩大現(xiàn)實問題上順應供給結構與機制的優(yōu)化需要，以支持打開新局面;“雙進”是明確市場供給主體在股份制現(xiàn)代企業(yè)制度安排演進中的合理資本金構成與功能互補和共贏效應;“雙到位”是要在政府與市場這一核心問題上明確相關各方的合理定位;“雙配套”是對基礎品價格形成機制和財稅、金融兩大宏觀經濟政策體系，再加上行政體制，以大決心、大智慧推進新一輪勢在必行的制度變革與機制升級。

“五并重”的基本內容是:

第一，“五年規(guī)劃”與“四十年規(guī)劃”并重，研究制定基于全球視野的國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，“法治經濟”與“文化經濟”并重，注重積極逐步打造國家“軟實力”。

第三，“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”并重，有效應對全球政治經濟格局演變。

第四，柔性參與TPP與獨立開展經濟合作區(qū)談判并重，主動參與國際貿易和投資規(guī)則的制定。

第五，高調推動國際貨幣體系改革與低調推進人民幣國際化并重。

這個“五并重”思路設計的視野，是把中國順應世界潮流而尋求民族復興的時間軸設為百年、空間軸設為全球，來認識和把握綜合性的大格局、大戰(zhàn)略問題。

我們“新供給經濟學”研究群體，在迎接黨的十八大和十八屆三中全會的背景之下，已提出了從供給端發(fā)力應對現(xiàn)實挑戰(zhàn)、破解瓶頸制約的一套認識和建議。相關認識的切入點，是需要對已有的經濟學成果有“破”有“立”。

“新供給”研究中的“破”，第一，我們直率地指出了主流經濟學理論認知框架的不對稱性。第二，我們還直率地評價了經濟學主流教科書仍然存在的和實踐“言行不一”的缺點。第三，我們還直截了當?shù)刂赋隽苏a業(yè)政策等供給側問題在已有經濟學研究中的薄弱和滯后。

“新供給”研究中的“立”，第一，我們特別強調的是經濟學基本框架需要強化供給側的分析和認知，這樣一個始發(fā)命題需要更加鮮明地作為“理論聯(lián)系實際”的必要環(huán)節(jié)。第二，我們強調正視現(xiàn)實而加強經濟基本理論支點的針對性。比如“非完全競爭”，應作為深入研究的前提確立起來，因為這是資源配置的真實環(huán)境。第三，我們認為市場、政府、非營利組織應各有作為，這也是優(yōu)化資源配置的客觀要求。第四，我們特別強調了制度供給應該充分地引入供給側分析而形成有機聯(lián)系的一個認知體系，即物的和人的這兩個視角在供給端應該打通。

在上述基本認識引出的新供給經濟學的基本政策主張，是以改革統(tǒng)領全局之下的“八雙”和面對“兩個一百年”歷史任務的“五并重”。中國自20世紀90年代以來宏觀調控中“反周期”的政策實踐，有巨大的進步和頗多成績，但延續(xù)主流經濟學教科書和仿效發(fā)達國家的需求管理為主的思路，隨近年的矛盾積累和凸顯，已日益表現(xiàn)了其局限性，今后潛在增長率下臺階、經濟下行中再復制式推出“四萬億2.0版”的空間已十分狹窄，較高水平的理性“供給管理”的有效運用，勢在必行。既然在中國中長期發(fā)展中如何破解瓶頸制約和攻堅克難全面深化改革、優(yōu)化結構是國人面臨的共同的歷史性重大考驗，那么我們應站在前人肩膀上，以嚴謹?shù)膶W術精神，秉持理論密切聯(lián)系并服務實際的創(chuàng)新原則，追求經濟學經世濟民的作用，更多注重從供給端發(fā)力，在實踐中破解瓶頸，服務全局，把握未來。⑨

北京大學經濟學院院長劉偉認為，需求管理和供給管理，是宏觀經濟管理的兩個方面。許多宏觀經濟政策，都即有需求管理的屬性，又有供給管理的功能。但供給管理和需求管理的側重點仍然是不同的。

近些年來，尤其是“十一五”規(guī)劃以來，中國的宏觀經濟管理中對需求管理的應用力度在不斷加大，全球金融危機以后，需求管理也是我們應對危機的主要手段。需求管理更多地屬于一種短期管理，是宏觀調控的必備手段。但也應該看到，在長期的高速經濟增長積累的一些深層次矛盾和結構失衡，僅僅依靠各種短期需求政策是不可能解決的，還必須運用價格政策、稅收政策、匯率政策、法律政策及行政手段等，從生產領域不斷地、長期地對各種經濟關系和經濟結構加以調節(jié)和改善。這就是我們強調的供給管理。

劉偉認為，供給管理中最重要的目標是技術創(chuàng)新。就總需求而言，沒有理由在2010年率先退出擴張性政策軌道，因為中國經濟增長雖然止跌回升，但構成經濟增長速度持續(xù)下降的主要原因仍然存在，所以擴張性的總量政策方向，至少在2010年上半年不能改變。但在保持擴張性政策的同時，應當從強調需求管理向同時強調供給管理轉變。

就供給管理來講，包括進一步調整產業(yè)結構，尤其是在創(chuàng)新支持下，透過市場緩解產能過剩，使產能過剩能逐漸壓到20%以下的正常水準，提高在技術創(chuàng)新基礎上的增大重復投資的技術門檻，從而完善市場體制，提高競爭性，以形成淘汰機制。

當然供給管理中最重要的目標是技術創(chuàng)新政策。為有效地實現(xiàn)擴張型需求政策，供給管理目標必須在強調貨幣政策及財政政策需求效應的同時，注重其供給效應，把政策的著力點轉向既注重擴大需求，又注重降低企業(yè)生產成本，提高企業(yè)效率和勞動者的生產率上。⑩

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇認為:在今后一個較長時期內，需要實施促進供給和增加就業(yè)的財政政策，給能大量增加就業(yè)的小企業(yè)減稅、清費，降低GDP的宏觀財政收入比例，特別是降低微觀企業(yè)的稅費負擔水平。通過這樣有效的財政刺激政策，增加全社會生產和服務的供給水平，平衡需求，同時改善“就業(yè)—收入—消費”側的國民經濟運行格局。

老供給經濟學暗含了兩個條件，一是假設市場沒有準入限制，二是稅外沒有費。但我們在要素的準入上是有限制的，這不是稅收影響了企業(yè)進步，而是制度限制。第二點中國的實際是稅外有費，費是隱形的稅，對供給有影響。這兩點是我們特殊的國情。供給經濟政策在當前中國，給定的對象應該是小微企業(yè)。因為大企業(yè)主要是資本創(chuàng)造產值，小企業(yè)主要是勞動創(chuàng)造，所以必須通過小微企業(yè)來平衡資本與勞動的關系、投資與消費的關系以及產能釋放的關系。（11）

中國社會科學院經濟研究所副所長張平表示，中國當前的問題不是一個如何再高速增長的問題，而是經濟要從高速增長階段平穩(wěn)轉向高效增長，經濟結構更均衡、社會福利水平提高、資源環(huán)境的可持續(xù)是增長的關鍵。我國持續(xù)幾十年的高增長，與供給管理政策有關。政府運用行政力量，動員了大量資本、土地、礦產、勞動力等資源，尤其是在改革開放初期，因為需要動員全社會的力量來擺脫貧困，采用的幾乎都是供給性政策。近幾年，特別是2008年以后，我國宏觀經濟管理重點放在總需求上。如果我國的潛在經濟增長率真的能長期穩(wěn)定在一個很高的水平，那么，需求管理政策比供給管理政策更有效。我們必須認識到，目前我國的潛在增長水平正在下降，也就是我們說的處于結構性減速經濟增長階段。生產要素投入的上升已不足以維持高的經濟增長，原因是生產要素的效率沒有得到有效提高。所以，我們的長期增長趨勢已發(fā)生變化，如果不改變生產要素的效率，經濟還會繼續(xù)下滑。這就要求用供給管理政策來取代需求管理政策。

供給管理政策將更加強調結構轉型的問題。首先是動員型經濟面臨轉型。擺脫政府主導型增長模式，探索新的增長動力，促使這種“一低一高”的非均衡趕超型增長機制向新的可持續(xù)增長機制轉型，已勢在必行。也就是說，要重新定位政府的行為。

此外，隨著我國城鎮(zhèn)化的進程及城市第三產業(yè)的發(fā)展，第三產業(yè)的低效率問題應受到重視。

由此可見，發(fā)展中國家產業(yè)結構演進存在的問題在于，只是復制了發(fā)達國家產業(yè)結構服務化的外殼，但缺少效率支持，從而可能導致資源錯配，向經濟嚴重服務化和低效率路徑演進，并可能落入中等收入陷阱。所以，產業(yè)結構調整的正確選擇應是勞動力和資本首先向勞動生產率較高的第二產業(yè)傾斜，在提高經濟整體效率的基礎上發(fā)展服務業(yè)。

實施供給管理政策還要處理好企業(yè)減負與社會保障問題之間的矛盾。對此張平建議，適當降低企業(yè)稅負，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)投資的預期收益率。（12）

民生證券首席經濟學家滕泰認為，其實“緊”或者“松”都是“反周期”、“宏觀調控”、凱恩斯主義的專用概念。如果跳出凱恩斯主義、跳出需求管理或貨幣管理，轉向“供給主義”的改革，上述矛盾根本就不存在。比如，減稅、放松壟斷、放松管制、整飭流通秩序、改革缺乏競爭力的國有壟斷企業(yè)、減少行政干預等，既能增加總供給，又能平抑物價，可以同時符合“反通脹”和“保增長”兩個目標。所以，中國經濟政策應盡快從周期管理走向供給管理。避免和減少財政支出對民間投資的擠占效應、行政壟斷對創(chuàng)造力的抑制作用。（13）

西北大學經濟管理學院院長任保平認為，經濟發(fā)展方式轉變的重點要從需求管理向供給改善轉變，經濟發(fā)展的目標要從短期向長期轉變需要從戰(zhàn)略、路徑和主體行為實現(xiàn)一系列的轉型。

1.戰(zhàn)略轉型?？梢钥紤]從戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略重點等方面研究經濟發(fā)展方式轉變中供給管理的戰(zhàn)略轉型。

2.路徑轉型。首先，要加強產品供給管理，加大對農業(yè)的投入力度，積極改造傳統(tǒng)農業(yè)，促進農業(yè)向產業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。轉變工業(yè)投入方式，由資本要素投入型向技術知識投入型轉變，延長工業(yè)產業(yè)鏈，增加工業(yè)產品附加值。積極發(fā)展第三產業(yè)，建立現(xiàn)代金融、信息、保險等服務業(yè)產業(yè)體系。其次，要加強技術供給管理，發(fā)展以技術和人才為依托，以擁有知識產權的新技術和新產品為落腳點的創(chuàng)新型經濟。再次，要加強要素供給管理，實現(xiàn)資源的資產化管理，并根據(jù)各種要素的資源稟賦和對經濟增長的貢獻來調整要素相對價格，不斷提高經濟發(fā)展方式轉變中要素的組合質量和配置質量。積極促進要素市場的發(fā)育，凈化要素市場秩序，進一步完善市場體制下要素市場的價格機制，提高資源的利用效率。重視對生態(tài)環(huán)境及能源的保護和管理，把環(huán)境保護放在重要位置，積極保護土地和公共資源，加強對資源管理的約束機制和補償機制，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。最后，要加強供給主體結構的調整，促進民間投資的發(fā)展。

3.主體行為轉型。在中國經濟發(fā)展方式轉變中需求管理的局限性日益顯現(xiàn)，在經濟發(fā)展方式轉變中要實現(xiàn)從需求管理向供給管理的轉型，就必須實現(xiàn)主體行為的轉型:首先，要轉變政府行為，政府行為應由直接參與經濟運行的主體行為轉變?yōu)樘峁┙逃?、醫(yī)療等公共產品的供給行為為主，提升教育、醫(yī)療供給的公平性，解決公共產品供給的市場失靈。政府應集中財力物力在供給上加強管理，提供優(yōu)惠政策，實施減稅方案。政府的考核目標應該從財政收入和GDP的增長轉而盯住經濟的長期可持續(xù)發(fā)展、結構的優(yōu)化升級、人民生活水平及福利分配、環(huán)境資源的合理利用等方面的經濟增長質量目標。其次，轉變企業(yè)行為，企業(yè)要通過加強自主創(chuàng)新、整合資源來促進科技成果向實際生產力的轉化;通過重視人力資本、知識資本的積累來提高企業(yè)競爭力;政府應該通過稅收和補貼鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新性行為。

4.政策轉型?？偣┙o方面的宏觀管理政策包括經濟結構的調整政策、產業(yè)政策、就業(yè)政策、工資政策等一系列涉及生產供給方面的政策，政策目標就是要實現(xiàn)社會總供給的適度均衡，保持總供給關系的相對穩(wěn)定。目前來看，中國實施供給管理政策的經濟環(huán)境和外部條件已經初步具備。因此，在經濟發(fā)展方式轉變中，要實現(xiàn)從需求管理向供給管理的政策轉型，應從貨幣政策轉向產業(yè)政策、人力資本政策、技術進步政策以及新一輪的體制改革政策。（14）

蘭州大學經濟學院院長高新才認為，目前中國并不存在典型的凱恩斯危機，中國需要的是進一步放松政府管制，實現(xiàn)結構調整，因此，純粹的需求管理在當前中國并不適用，而供給管理的部分政策主張恰恰是中國急需的。

中國經濟的健康可持續(xù)發(fā)展關鍵在于放松政府管制，推動市場化改革。從這個角度看，供給學派的政策主張更有利于中國經濟的長期發(fā)展。

中國政府當前的重要任務之一是改善民生。近年來，中國政府逐步加大為居民提供包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等在內的基本公共服務的力度，但截至目前，中國居民所享受的公共服務還是低水平的，而且不同區(qū)域之間，尤其是城鄉(xiāng)之間的差距甚大。這就意味著，如果完全追隨供給學派的政策主張，中國就要削弱目前較低的社會福利水平。很顯然，中國不可能采取這一措施。相反，中國目前要做的，應該是在社會福利領域加大投入，以滿足民生改善的需要。從這個角度看，中國也不可能完全拋棄需求管理政策。

而且，考慮到中國政府目前的負債，中國還處于穩(wěn)健水平，這也就意味著，中國擁有實施需求管理的必要條件。中國目前7.5%左右的經濟增速并不算低，但是，中國也不可能讓經濟增速出現(xiàn)大幅下跌，如果出現(xiàn)這種情況，國際市場、企業(yè)、民眾就會對中國喪失信心，這將讓中國陷入典型的凱恩斯危機之中。因此，中國目前并沒有強烈的實施需求刺激的需要，但這必須作為一種備用手段，以提升市場信心。

從長遠考慮，為了培育中國經濟的長期可持續(xù)發(fā)展能力，當前中國的宏觀經濟政策應遵循供給學派的主張，更注重市場化改革，放松管制，并推動經濟結構的優(yōu)化升級。新一屆政府目前實施的宏觀經濟政策以此為主，其實，這也是中國急需的改革。李克強總理所強調的“改革釋放紅利”就是希望通過市場化改革挖掘經濟發(fā)展?jié)摿?。但是，中國未來一段時期的宏觀經濟政策很可能要在供給管理和需求管理之間實現(xiàn)較好的平衡，供給管理更側重于挖掘中國經濟的長期增長潛力，而需求管理則可以應對短期的經濟停滯。（15）

長春師范學院政法學院副教授徐敏認為，供給管理政策應成為今后擴大消費需求的主導。當前為了擴大消費需求，應實行供給管理政策，并主要從四個角度著手:

1.從偏向生產轉向鼓勵生產創(chuàng)新。從前面的分析來看，我國的消費需求不足主要是由于偏向生產的經濟發(fā)展結構導致的，所以擴大內需的前提就是要扭轉這種偏向，結合國際經濟發(fā)展趨勢，我們主張從偏向生產轉向鼓勵生產創(chuàng)新。中國經濟未來能否在國際經濟中占有重要地位關鍵就在于生產的創(chuàng)新。

2.促進投資消費均衡。促進投資消費均衡不是要減少投資，增加消費，而是要使投資合理化，并在投資合理化的基礎上帶動消費增長。從國民經濟的整體來看，我國的投資消費具有典型的二元經濟結構，即在農村主要是投資不足，在城鎮(zhèn)主要是消費不足。因此，從總體上來看，應促進農村地區(qū)的投資，促進城鎮(zhèn)居民的消費。尤其要擴大對農村基礎設施的建設，依靠基礎設施建設拉動農村地區(qū)的投資，促進農村地區(qū)的發(fā)展。

3.收入分配制度的改革應能促進消費需求增長。收入分配制度發(fā)展到今天已經成為了國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸，所以必須對我國的收入分配制度進行改革:(1)提高居民在國民收入中的比重;(2)調整財政支出的格局，完善社會保障制度;(3)調整居民之間的收入差距，限制過高收入、增加低收入者收入，培育大量中間收入者;(4)對于城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，則應該采取一切辦法促進農民收入提高，保證農業(yè)穩(wěn)定，促進農村發(fā)展。

4.倡導大規(guī)模減稅。實行減稅政策，一方面促進生產的發(fā)展，一方面促進消費的增長，則可以避免這種兩難局面的形成，又不會產生財政赤字。（16）

華南師范大學華南市場經濟研究中心教授劉志銘認為，結合近期國內外熱議的“克強經濟學”，可以清晰地梳理出我國宏觀經濟政策框架的基本思路，即在厘清政府與市場的邊界和放松政府微觀經濟干預的基礎上，推動宏觀經濟政策由凱恩斯主義需求管理向供給管理轉型，以體制改革來釋放企業(yè)家精神和促成經濟內生動力生成。

我國宏觀經濟政策調整的當務之急是從需求管理為主轉向供給管理為主，將政策重點由短期的“救市”、“維穩(wěn)”轉向提升增長效率和質量，即著眼于從優(yōu)化結構角度推出改善供給的政策組合。

科學的宏觀政策框架需要體制改革作為支撐。

要建立科學的以供給管理為主的宏觀政策框架，必須有體制改革作為堅實的基礎，即要創(chuàng)造改革的紅利，實現(xiàn)向改革要效率而非向刺激要增長。具體分析，當前支撐供給管理宏觀政策的體制改革主要包括以下幾個方面:

一是通過要素價格改革淘汰落后產能。推進資源要素價格改革，根據(jù)資源稀缺程度對各類資源進行合理定價，擴大資源稅征收范圍，實施并在城市推廣階梯電價、水價、燃氣價格改革，使勞動生產率與全要素生產率較高的企業(yè)能夠真正受益，并加快農村土地確權的步伐，以解決土地流轉過程中的價格錯位。

二是通過打破壟斷促進民間投資穩(wěn)步增長。真正貫徹落實“新非公36條”和與之相配套的42項細則，建立公平的競爭環(huán)境，引導國有投資盡快從競爭性行業(yè)逐步退出，最大限度地避免與民爭利，真正做到“非禁即入”，尤其是允許民間資本進入傳統(tǒng)的行政性壟斷行業(yè)。

三是通過財政稅收體制改革推動經濟發(fā)展方式轉變，優(yōu)化產業(yè)結構。推進結構性減稅，落實已出臺的中小企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)家的創(chuàng)新和市場競爭，利用財政支出引導資金更多投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè);進一步完善“營改增”政策，降低服務業(yè)的稅負，促進專業(yè)化分工和服務的發(fā)展，并改變地方政府過度依賴工業(yè)投資的傾向;適度提高資源稅和排污收費，改善企業(yè)資源要素消費結構，加大企業(yè)承擔對環(huán)境保護的社會成本，轉變企業(yè)經營行為;推進房地產稅改革，建立抑制房地產泡沫的長效機制。

四是通過貨幣金融改革加強對實體經濟的金融支持。優(yōu)化金融資源配置，用好資金增量，盤活資金存量。將部分資金從低效行業(yè)或不合理領域退出，合理控制地方政府融資平臺和房地產行業(yè)的債務規(guī)模，嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產能過剩行業(yè)的貸款，引導金融機構加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)改造升級等的信貸支持;加大對“三農”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸傾斜。加強對影子銀行監(jiān)管，控制結構風險。（17）

江西師范大學教授林紅斌認為，需求管理政策本身的局限性以及我國經濟發(fā)展和體制改革的雙重特殊性，表明需要引入并重視供給管理。一般而言，供給發(fā)生變化，包括生產成本及經濟結構等方面的變化，往往是以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為前提，即以效率改變?yōu)闂l件，而這種增長方式的變化必然是長時期才可能的，因而，供給管理的政策效應大都更具長期性。在我國，不論是出現(xiàn)較明顯的流動性過剩壓力和通脹壓力，還是其迅速演變?yōu)榱鲃有圆蛔愫屯s壓力，都存在某些領域明顯的有效供給不足、投入滯后，即結構性供需失衡。應運用政府財力和其他可用財力著重強化經濟社會的薄弱方面和“短線”領域，增加宏觀經濟中的有效供給。

考慮到中國當前的特定國情和特定發(fā)展階段，宏觀調控應注重“供給管理”的必要性和重要性。因為(1)政府可以直接控制供給管理政策的效果;(2)供給管理政策的應用更易于協(xié)調政策效應之間可能發(fā)生的矛盾，尤其是當做為需求管理政策運用的財政政策和貨幣政策的效應產生方向性差異時，易于協(xié)調;(3)供給管理政策具有總量調控效應的同時，也具有多樣的地方性特征，因而，在中央政府與地方政府行為產生周期性差異的條件下，更具靈活性;(4)供給管理政策可以直接調節(jié)收入分配差距過大而形成的效率損失。

因此，供給管理政策在我國今后將扮演重要的角色。區(qū)域經濟政策是供給管理政策的另一重要組成部分。作為一個主權國家的一部分，一個地區(qū)的政府沒有主權國家政府那樣的經濟政策手段。比如，一個地區(qū)不可能執(zhí)行貨幣政策。而如果通過財政政策增加總需求，那么增加的也只是本地區(qū)居民的總需求，而本地區(qū)居民的總需求中很可能只有一小部分是對本地產品的需求，因而對本地經濟的刺激作用有限。其結果，一個地方政府花了錢，很可能是促進了其他地區(qū)經濟的發(fā)展。因此，需求管理政策對于地區(qū)來說是不適合的，供給管理政策因而就成為唯一選擇。經濟全球化使得一個個國家和地區(qū)越來越像主權國家管轄的地區(qū)了。各國的經濟政策不再獨立。商品市場、資本市場的逐步開放都使得需求管理政策的效果越來越差，一國政府需求管理政策刺激起來的總需求很可能不是對本國產品的總需求。但供給管理政策就不一樣。供給管理政策的直接受益人就是位于本國主權范圍內的相關企業(yè)，因此受益最大的是本國企業(yè)。其他國家的居民可能也會享受到本國供給管理政策的好處，但畢竟是第二位的。因此，在調節(jié)經濟方面，供給管理政策有著其獨特的優(yōu)勢?？梢灶A期，隨著產業(yè)結構的不斷調整和經濟全球化的不斷加速，供給管理政策在宏觀調控中的作用將越來越大，應用范圍越來越廣泛，也將越來越受到政策制定者的重視。（17）

中國人民銀行濟南分行孔哲認為，有必要在科學發(fā)展觀的指引下探索基于供給管理的宏觀調控理念重構及其政策建議:

1.微觀監(jiān)管基礎改革與宏觀調控的密切結合。供給管理中的監(jiān)管改革通過改善宏觀經濟的微觀市場基礎，可以彌補宏觀調控的弱點、發(fā)揮經濟社會協(xié)調發(fā)展的長效機制作用。

2.重新修正政府行為邊界，創(chuàng)新供給管理工具。在基于供給管理的宏觀調控理念重構下政策工具的創(chuàng)新，要求我們不斷創(chuàng)新監(jiān)管工具，例如放寬壟斷行業(yè)準入門檻，以及清理、取消各種限制性和歧視性規(guī)定等，在壟斷與競爭之間積極尋求平衡。并且借鑒國際經驗，適度引入提高市場主體激勵水平的監(jiān)管措施。通過給予企業(yè)一定的自由裁度權(比如價格自主決定)，誘導企業(yè)正確地利用信息優(yōu)勢，選擇調控者所期望的行為，提高國民經濟內生增長的根本動力。進一步，探索引入微觀監(jiān)管之外的各種競爭方式，如特許經營權競標、可競爭市場等，以發(fā)揮監(jiān)管與競爭的互補作用，提高生產效率與配置效率。

3.加強社會性監(jiān)管改革，改進公共產品供給狀況。必須進一步擴大環(huán)境、教育、醫(yī)藥行業(yè)、社會保障等領域的公共品供給，加強環(huán)境保護、個人安全與健康保護、社會公平等方面的立法。從美國實踐來看，社會性監(jiān)管所占比重在20世紀80年代即已超過經濟性監(jiān)管。而在社會性監(jiān)管決策與實施過程中，理順中央和地方之間的委托—代理關系，由中央政府設定政策目標的多個參數(shù)，并發(fā)布指導意見，建立有效的監(jiān)督機制，地方政府則應當切實承擔起社會性監(jiān)管、提供公共產品的主要職責。此外，政府需要積極引導改變消費者偏好，降低帶來過度資源消耗和環(huán)境破壞的消費方式的不良影響，實現(xiàn)生產方式、消費方式以及資源配置方式的全面轉型。

4.實施減稅方案，減輕企業(yè)負擔。

同政府投資支出相比，減稅是解決當前宏觀經濟問題的更加有效的政策工具，可以以較小的財政代價來解決宏觀經濟問題，完成宏觀調控的任務。從長期影響來看，逆周期經濟政策的實施不應該對長期經濟發(fā)展產生不利影響，不能破壞有利于長期增長的經濟結構和制度體系，短期的經濟復蘇不能以長期增長為代價，應盡可能選擇市場維護型政策工具。基于供給管理的宏觀調控理念轉型和工具創(chuàng)新，將有利于調整經濟結構、緩解社會矛盾等重大國民經濟社會問題的標本兼治，有必要充分發(fā)揮其在我國宏觀調控體系的指導作用。（19）

《證券時報》署名黃小鵬文章認為，需求管理應付一時供給改革效在長久。

世界進入了后危機時代，甚至可以更樂觀地認為已進入新一輪復蘇與增長時代。但這場危機的經驗教訓仍有待進一步總結，其中更有一些對中國有著特別的啟示。如何處理需求管理與供給改革關系，供給改革如何推進，就是一個值得深入思考的課題。

經濟政策大致可分兩類:一是需求管理政策，如擴張性或緊縮性的財政貨幣政策，其意在熨平短中期的需求波動，使需求盡可能地與潛在供給保持一致，以實現(xiàn)物價穩(wěn)定下最大增長;二是供給政策，主要通過體制改革或機制優(yōu)化，來提升潛在增長能力。廣義上說，所有經濟改革目的都是為了提升經濟增長能力，因而均可認為是供給改革，但從各國具體實踐看主要有三個內容:(1)解除產業(yè)管制，推動產業(yè)競爭，國有企業(yè)問題大的需要進行私有化;(2)優(yōu)化社會保障，避免社會福利膨脹到阻礙經濟活力;(3)增強勞動力市場彈性。

由此可見，一國能否推行有效的結構性改革，不僅決定平常時期能不能實現(xiàn)良好增長，而且也直接影響其抗危機的打擊能力以及危機沖擊之后的復蘇能力。那些結構性問題嚴重的經濟體如不從供給角度進行改革，以提升經濟效率和競爭力，只是沉迷于財政貨幣政策的騰挪，很快就會走向山窮水盡，遭遇一大堆“兩難”困境。相反，失去需求管理工具有時更有利于倒逼改革。

一國如在繁榮時居安思危進行改革當然最好，遇到小沖擊能適時推動改革也不錯，但如果非得要發(fā)生大危機才能刺激改革，甚至大危機下仍無法推動改革，那就相當糟糕了。任何一項改革，越是深入就會觸動越多人的利益，遭到越多的抵抗，也越能體現(xiàn)改革者的意志。（20）

國家統(tǒng)計局鐘禾認為，現(xiàn)階段我國應當著力采取短期需求管理與長期供給管理相結合的通脹治理政策。一方面要通過包括貨幣政策工具在內的需求管理政策實現(xiàn)治理通貨膨脹的短期目標，抑制價格過快上漲;另一方面，要充分認識我國已進入了長期性價格上漲壓力凸顯的發(fā)展階段，必須轉變思路，立足長遠目標，加強和改善供給管理，充分化解勞動力、土地、資源、環(huán)境等多方面成本上升帶來的通脹壓力。同時，要適當提高對通貨膨脹的容忍度，建立對低收入群體進行補貼的長效機制，充分利用價格上漲的倒逼機制，促進經濟結構調整，加快經濟發(fā)展方式轉變。（21）

中共天津市委黨校經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究所副教授王得新認為，中國經濟政策應盡快跳出凱恩斯主義的窠臼，從需求管理主導走向供給管理為主導。政府宏觀調控的中心任務應轉向企業(yè)自生能力的方向，激發(fā)經濟體自身的內生力量，杜絕經濟主體對政府擴張政策的過分依賴。

1.進一步推動政府職能的轉變，減少政府的過度介入。盡快校正以GDP考核干部的做法，把考核的重點定位為就業(yè)率、參保率等民生指標，只有這樣才能從源頭上杜絕政府直接組織融資和操辦項目所導致的重復建設和各地區(qū)的產業(yè)結構雷同，解決供給面的結構性扭曲，減少無效供給，從根本上解決政府對經濟的過度干預。

2.強化以需求為導向、競爭為壓力的創(chuàng)新動力機制，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。

3.進一步打破行政性壟斷，改革缺乏競爭力的國有壟斷企業(yè)，避免和減少財政支出對民間投資的擠占效應、行政壟斷對創(chuàng)造力的抑制作用。

4.采取更加靈活的匯率制度，讓以匯率為代表的價格盡快恢復到市場力量供求決定的價格水平上，通過市場化的匯率價格調整資源在不同產業(yè)之間的合理分配。與此同時，企業(yè)也將會有較強的購買能力進口先進的資本品和技術。

5.在減輕企業(yè)稅負的同時，進一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，加強涉企行政事業(yè)性收費管理，切實減輕企業(yè)負擔，既可促進各企業(yè)的生產，以實現(xiàn)經濟增長發(fā)展，又可降低物價，緩解通貨膨脹。

6.增加政府在衛(wèi)生、貧困人口生活保障以及眾多公共產品性質的服務供給，彌補市場在提供公共產品方面的不足。（22）

河北經貿大學許永兵、劉華光、何焱撰文認為，注重供給管理是必然選擇。需求管理政策具有短期性效應，對于總量失衡的調控快而且較為有效，但對于長期性效應的結構失衡的調控，則難以見效。經過30多年的經濟體制改革，結構性失衡已成為當前我國宏觀經濟失衡的主要表現(xiàn)。針對我國宏觀經濟失衡的新特征，單純地或者是過多地采用凱恩斯的需求管理政策是遠遠不夠的，要更加注重供給管理政策。供給管理政策通常適用于調控由于結構失衡而造成的有效供給不足。凱恩斯主義注重需求管理政策而忽略供給管理政策是因為其大的邏輯是供給問題可完全由市場自發(fā)解決，因而不會出現(xiàn)有效供給不足問題。

在我國，不論是出現(xiàn)較明顯的流動性過剩壓力和通脹壓力，還是其迅速演變?yōu)榱鲃有圆蛔愫屯s壓力，都存在某些領域明顯的有效供給不足、投入滯后，即結構性的供需失衡。當前，我國有效供給不足主要表現(xiàn)在以下方面:第一，產品品種供給不足;第二，產品品質缺陷;第三，產品開發(fā)與創(chuàng)新步伐不快，供給對消費需求的帶動作用不強。

因此，我國當前的結構性供求失衡不僅是總量失衡的突出表現(xiàn)，而且有其深刻的經濟結構原因和體制性等多方面原因，包括產業(yè)結構、資本結構、產品結構等方面均出現(xiàn)不同程度的失衡。所以從根本上消除結構問題，不僅需要短期的需求管理政策，更需要長期的供給管理政策。

根據(jù)供給學派的思想，當有效供給不足時，唯一可供選擇的出路是改善供給。結合我國具體情況，最主要的就是通過調整投資主體、放松管制、減稅、創(chuàng)新激勵等宏觀和微觀制度改革，為宏觀困局提供根本解決手段。（23）

①⑥金輝:《宏觀經濟政策需從需求管理轉向供給管理》，載于《經濟參考報》2013年5月3日。

②（23） 許永兵、劉華光、何焱:《宏觀調控應更加注重“供給管理”》，載于《光明日報》2013年7月13日。

③（17） 金麗紅、杜文潔、林紅斌:《供給管理政策在我國宏觀調控中的應用》，載于《金融與經濟》2011年第6期。

④（22）王得新:《轉向以供給管理為主導的宏觀經濟政策》，載于《中國天津市委黨校學報》2012年第3期。

⑤賀鏗:《由需求管理轉到供給管理》，載于《經濟研究參考》2012年第37期。

⑦李揚:《加快經濟結構調整 轉向供給管理調控》，載于《債券》2013年第5期。

⑧賈康:《中國需要以改革為核心的新供給經濟學》，載于《地方財政研究》2013年第2期。

⑨賈康:《新供給:經濟學理論的中國創(chuàng)新》，載于《證券日報》2013年12月10日。

⑩方燁:《宏觀調控:將由需求管理轉向供給管理訪劉偉‘從需求管理到供給管理’》，載于《經濟參考報》2010年5月24日。

（11）張靜:《從供給端發(fā)力破解瓶頸推進改革》，載于《第一財經日報》2013年12月9日。

（12）方燁:《社科院張平:用供給管理取代需求管理》，載于《經濟參考報》2013年12月11日。

（13）滕泰:《適時轉向供給管理》，載于《中國證券報》2011年10月19日。

（14）任保平、張弦:《中國經濟發(fā)展方式由需求管理向供給管理的轉變》，載于《學習與探索》2013年第5期。

（15）高新才:《中國宏觀經濟政策:供給管理與需求管理的抉擇》，載于《甘肅金融》2013年第7期。

（16）徐敏:《從需求管理轉向供給管理——“十二五”時期我國擴大消費需求的政策選擇》，載于《生產力研究》2012年第3期。

（17）劉志銘:《以改革推動宏觀政策從需求管理向供給管理轉變》，載于《南方日報》2013年7月22日。

（19）孔哲:《基于供給管理的宏觀調控理念及政策建議》，載于《地方財政研究》2011年第6期。

（20）黃小鵬:《需求管理應付一時 供給改革效在長久》，載于《證券時報》2012年3月20日。

（21）鐘禾:《加強和改善應對通脹的供給管理》，載于《數(shù)量經濟技術經濟研究》2011年第8期。