校企合作背景下企業(yè)參與職業(yè)教育立法的問題與路徑探析

王旭麗

校企合作框架下，職業(yè)院校與企業(yè)之間的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)應(yīng)當(dāng)通過立法的形式加以規(guī)范。職業(yè)教育立法具有顯著的內(nèi)在獨(dú)立價值性和外在工具性價值導(dǎo)向。探索校企合作框架下企業(yè)參與職業(yè)教育立法的有效路徑，有助于促成高職院校與企業(yè)在充分認(rèn)識合作過程中的合理差異的基礎(chǔ)上，通過公開、公平、公正的利益訴求來消弭合作雙方的利益沖突，從而整合校企合作雙方的利益，促成合作雙方形成高效運(yùn)作的利益共同體。

當(dāng)前我國職業(yè)教育立法的難點(diǎn)在于職業(yè)教育立法工作的原則不夠明晰，職業(yè)教育領(lǐng)域的利益相關(guān)者之間缺乏必要的溝通與交流，職業(yè)教育立法議案審議者的有效利益訴求表達(dá)機(jī)制相對匱乏，職業(yè)教育立法程序的剛性不足等，從而導(dǎo)致我國職業(yè)教育立法的工作成效不足。為此，有必要對校企合作背景下企業(yè)參與職業(yè)教育立法的可行路徑進(jìn)行深入探析，以拓寬我國企業(yè)參與職業(yè)教育立法的渠道，提升職業(yè)教育立法工作的效率。

一、校企合作背景下企業(yè)參與職業(yè)教育立法的困難

（一）校企合作背景下企業(yè)參與職業(yè)教育立法的原則模糊

1.企業(yè)參與職業(yè)教育立法的理性原則模糊，責(zé)任和權(quán)利的邊界不清。規(guī)范我國職業(yè)教育的主要法律是《職業(yè)教育法》，其他規(guī)范散見于《高等教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法規(guī)中。以《職業(yè)教育法》為例，對企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的校企合作義務(wù)的規(guī)定見于第六條，即“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”。《職業(yè)教育法》中對于地方政府應(yīng)當(dāng)對從事校企合作的企業(yè)給予政策支持的規(guī)定見于第十七條、第十九條，即“政府主管部門應(yīng)當(dāng)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)組織舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。上述法條對于地方政府、學(xué)校、企業(yè)之間的責(zé)任和權(quán)利的規(guī)定，因過于寬泛而缺乏可操作性，進(jìn)而影響相關(guān)法律的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。現(xiàn)行職業(yè)教育法律體系在調(diào)整企業(yè)的責(zé)任和權(quán)利方面較為乏力，根源在于利益相關(guān)者的合理利益未能以法條的形式體現(xiàn)在職業(yè)教育的法律法規(guī)中。

2.企業(yè)參與職業(yè)教育立法的效率原則模糊。這主要表現(xiàn)為立法部門沒有從規(guī)范立法程序?qū)用鎸⑴c職業(yè)教育立法的企業(yè)給予有力支持。職業(yè)教育的立法程序相對簡單，缺乏有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的法條。因此，立法部分應(yīng)當(dāng)正視當(dāng)前我國職業(yè)教育立法程序約束力不足的問題，從立法程序角度思考校企合作框架下企業(yè)參與職業(yè)教育立法工作的有效途徑。

（二）校企合作背景下企業(yè)參與職業(yè)教育立法的溝通問題

校企合作背景下，企業(yè)與其他立法者之間就職業(yè)教育立法議題的溝通渠道方面存在如下問題：

1.校企合作背景下的企業(yè)，缺乏提請職業(yè)教育立法的立法動議權(quán)。當(dāng)前我國立法實(shí)踐中并未賦予立法合議過程中的參與者以有效提請立法動議的權(quán)利。立法合議過程主要表現(xiàn)為：立法議案的合議者就職業(yè)教育立法組織者的立法議案發(fā)表意見，立法議案的合議者不能對議案內(nèi)容提出修改動議，亦無權(quán)提請擱置立法議案。參與職業(yè)教育立法活動的企業(yè)缺乏動議權(quán)，使得職業(yè)教育立法議案難以形成有效溝通的話語點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上剝奪了企業(yè)就該立法議案的根本性利益沖突問題與立法議案提請者進(jìn)行深入溝通的機(jī)會，并剝奪了企業(yè)對立法議案提請者的權(quán)力制衡能力。

2.當(dāng)前職業(yè)教育立法工作的參與者僅可對該立法議案的整體可行性發(fā)表意見或進(jìn)行表決，缺乏針對具體法條的可行性展開溝通并進(jìn)行集中辯論的權(quán)利。包括企業(yè)在內(nèi)的審議者在合議階段通常就不同的法條展開熱烈討論，但討論難以聚焦在同一法條所引出的問題上。審議者之間缺乏共同的討論對象，使得職業(yè)教育立法工作的審議結(jié)果難如人意。

（三）校企合作背景下企業(yè)參與職業(yè)教育立法的有效表達(dá)機(jī)制匱乏

當(dāng)前我國立法機(jī)關(guān)設(shè)立的立法議案審議過程主要用于征詢立法工作參與者對該議案表達(dá)同意或否決意見，企業(yè)參與職業(yè)教育立法活動的有效表達(dá)機(jī)制缺失。

1.校企合作框架下企業(yè)參與職業(yè)教育立法活動的有效表達(dá)時間缺乏可靠保障。當(dāng)前我國的立法議事規(guī)則缺乏對于立法議事參與者的有效表達(dá)權(quán)的充分保障，其根源在于每次立法議事會議上，議事代表須在較短的議事周期內(nèi)處理上百件立法議案，這使得每部立法議案預(yù)留的可供立法議事代表充分表達(dá)其個人見解的時間非常有限。

2.校企合作背景下企業(yè)表達(dá)其合法利益訴求的方式有限且缺乏必要的表達(dá)機(jī)制保障。職業(yè)教育立法議案的審議過程通常表現(xiàn)為議事代表對議事法案進(jìn)行空泛的談?wù)?，沒有進(jìn)行有價值的深入分析。應(yīng)對職業(yè)教育立法預(yù)案的法條逐條進(jìn)行有針對性的審議，但立法機(jī)關(guān)沒有對此提供可靠的立法程序保障，這使得企業(yè)只能作為表決機(jī)器式的議事代表，無法就有爭議的關(guān)鍵條款與其他議事代表展開辯論，從而降低了企業(yè)參與職業(yè)教育立法工作的效果。校企合作框架下的企業(yè)難以通過公開辯論和理性討論，來表達(dá)企業(yè)界對于職業(yè)教育立法議案的大量個性化利益訴求，進(jìn)而降低了企業(yè)參與職業(yè)教育立法活動的效果。

3.校企合作背景下企業(yè)參與職業(yè)教育立法的方式多停留在合議階段，缺乏對職業(yè)教育立法議案最終表決權(quán)的有效影響力。我國現(xiàn)行立法程序中的立法議案審議程序與表決程序分離，作為審議者的企業(yè)對于職業(yè)教育立法議案的權(quán)利僅限于表達(dá)認(rèn)同意見。從立法機(jī)制設(shè)計(jì)上來說，職業(yè)教育立法表決程序表現(xiàn)為由審議者認(rèn)可該議案，缺乏對審議者否決該議案的必要機(jī)制設(shè)計(jì)。

（四）校企合作背景下企業(yè)參與職業(yè)教育立法的程序剛性不足

校企合作背景下企業(yè)參與職業(yè)教育立法的程序剛性不足，立法程序?qū)α⒎ǜ鞣降挠行Ъs束力不足。

1.校企合作框架下企業(yè)參與職業(yè)教育立法的內(nèi)容多表現(xiàn)為原則性立法。以《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》為例，第十二條規(guī)定主要為校企合作的宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制提供若干指導(dǎo)性意見，未對拒絕執(zhí)行國家校企合作戰(zhàn)略的企業(yè)規(guī)定有效的懲罰措施，更未指出負(fù)責(zé)實(shí)施校企合作戰(zhàn)略工作的具體政府部門。頒布此類原則性法律，對于校企合作戰(zhàn)略有指導(dǎo)性價值，但對拓展校企合作的深度與廣度沒有實(shí)質(zhì)作用。

2.我國職業(yè)教育立法工作組織者習(xí)慣認(rèn)同集中決策，缺乏對民主化立法決策程序的必要尊重。立法機(jī)關(guān)錯誤地將立法程序視為黨的執(zhí)政理念的執(zhí)行程序，從而妨礙了黨的執(zhí)政理念與基層人民群眾和企事業(yè)團(tuán)體的合理立法訴求在立法程序?qū)用娴慕y(tǒng)一。立法機(jī)關(guān)忽視企業(yè)力量在職業(yè)教育立法工作中的作用，這使得黨的民主集中制原則沒有被全面執(zhí)行，使立法機(jī)關(guān)偏重于立法權(quán)的集中而忽視了立法程序的民主。

3.校企合作背景下企業(yè)參與職業(yè)教育立法的過程偏于形式化，立法機(jī)關(guān)普遍存在忽視立法程序的合法性、過度關(guān)注立法結(jié)果的功利化傾向。當(dāng)今我國正處于社會利益主體分化和社會利益表達(dá)多元化的階段，立法機(jī)關(guān)忽視了校企合作框架下企業(yè)一方在職業(yè)教育立法工作中的必要利益訴求，從而影響了職業(yè)教育立法效能的充分發(fā)揮。

二、校企合作背景下企業(yè)參與職業(yè)教育立法的路徑探析

（一）確立校企合作背景下企業(yè)參與職業(yè)教育立法的原則

從法律層面界定企業(yè)參與職業(yè)教育立法的邊界，有助于提升企業(yè)參與職業(yè)教育立法的工作效能。職業(yè)教育立法工作牽涉諸多利益相關(guān)者，立法工作者需審慎考慮各方的利益關(guān)鍵點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)來確立企業(yè)參與職業(yè)教育立法工作的若干原則。

1.職業(yè)教育立法組織者應(yīng)當(dāng)確立職業(yè)教育立法工作的理性原則，從系統(tǒng)觀的角度來積極將企業(yè)納入職業(yè)教育立法系統(tǒng)。職業(yè)教育立法工作是一個系統(tǒng)工程，立法參與者受自身的局限而難以制定出完美的職業(yè)教育法。將企業(yè)納入職業(yè)教育立法系統(tǒng)，有助于擴(kuò)展職業(yè)教育立法工作的民意基礎(chǔ)，用普遍、廣泛的民意基礎(chǔ)來消除少數(shù)法律界精英的非理性決策失誤，確保職業(yè)教育立法工作避免因少數(shù)法律界缺乏職業(yè)教育專業(yè)知識等原因而犯下草率通過的錯誤。

2.職業(yè)教育立法組織者應(yīng)當(dāng)確立職業(yè)教育立法工作的效率原則。將企業(yè)引入職業(yè)教育立法工作，固然有助于提升職業(yè)教育立法工作的層次，但易于拉低立法工作的合議與表決效率，增加立法成本。職業(yè)教育立法部門踐行職業(yè)教育立法工作效率原則的首要策略是：強(qiáng)化立法工作程序建設(shè)，通過促成立法議事流程標(biāo)準(zhǔn)化的方式來提升立法效率。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)并掌握職業(yè)教育立法工作程序的運(yùn)作規(guī)律，從而提升其參與立法工作的效率?？紤]到立法工作的復(fù)雜性，立法部門不可機(jī)械地貫徹執(zhí)行立法程序，而應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)立法程序的過程中留下便利的綠色通道。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決策信息有限的條件下，掌握立法爭議的最終裁決權(quán)，以充分確保民主決策與及時決斷之間的平衡。

（二）提升校企合作背景下企業(yè)參與職業(yè)教育立法的溝通機(jī)能

職業(yè)教育立法工作的溝通機(jī)制具有透明性、有效性，對校企合作背景下企業(yè)參與職業(yè)教育立法的成效有一定影響。

1.職業(yè)教育立法工作者可通過立法程序透明化的策略來消除立法過程中的暗箱操作問題。職業(yè)教育立法工作者應(yīng)當(dāng)明晰立法工作的程序規(guī)則，有效提高立法溝通機(jī)制的透明度，進(jìn)而提升立法工作的效果。職業(yè)教育立法工作者應(yīng)當(dāng)將企業(yè)對立法意見的溝通過程及溝通結(jié)果納入職業(yè)教育立法程序，確保企業(yè)針對立法的溝通活動能夠在公眾關(guān)注的場合進(jìn)行，確保立法溝通活動成果能夠方便公眾查閱，從而在程序?qū)用嫦⒎贤ㄟ^程中的暗箱操作問題。

2.職業(yè)教育立法工作者應(yīng)當(dāng)完善職業(yè)教育立法工作表決階段的溝通效能。當(dāng)前我國職業(yè)教育立法程序中合議階段的民主溝通渠道較為暢通，但是在立法表決階段的溝通方面缺乏有效的溝通交流渠道與權(quán)力制衡機(jī)制。立法部門應(yīng)當(dāng)將先合議后表決的審議程序，變革為合議與表決合體的審議程序，通過邊議邊決的方式來確保立法提案的表決建立在充分合議、溝通的基礎(chǔ)上。在職業(yè)教育立法合議的過程中，對立法議案中的若干關(guān)鍵條款若出現(xiàn)明顯的意見對立與原則性爭議，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)高該關(guān)鍵議案條款的表決通過比例的方式，來促成爭議各方的深入討論與溝通，最終達(dá)成不損害各方實(shí)質(zhì)性利益的決案。

（三）強(qiáng)化校企合作背景下企業(yè)參與職業(yè)教育立法的表達(dá)機(jī)制

職業(yè)教育立法的最終執(zhí)行效果，直接受制于立法成果的合意性。在職業(yè)教育立法過程中，立法成果的合意性與立法各利益關(guān)聯(lián)方的合議活動所具備的代表廣泛性，與代表的表達(dá)能力直接相關(guān)。鼓勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育立法工作的直接目的，是確保作為企業(yè)有表達(dá)訴求的暢通渠道。具體而言，強(qiáng)化校企合作背景下企業(yè)參與職業(yè)教育立法的表達(dá)機(jī)制的方式主要如下：

1.職業(yè)教育立法工作者應(yīng)當(dāng)增加企業(yè)表達(dá)利益訴求的時間。從某種意義上來說，民主的職業(yè)教育立法制度實(shí)質(zhì)上是一種利益表達(dá)程序，未經(jīng)過特定周期的利益表達(dá)程序的立法民主性是難以體現(xiàn)出來的。職業(yè)教育立法組織者應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)擴(kuò)展職業(yè)教育立法工作的合議周期的方式，來確保包括企業(yè)在內(nèi)的職業(yè)教育立法各參與方有充裕時間來表達(dá)其合法的利益訴求。

2.職業(yè)教育立法工作者應(yīng)當(dāng)豐富企業(yè)表達(dá)其合法利益訴求的方式。職業(yè)教育立法組織方可以通過正式文件的方式公布立法工作方式，明確告知參與職業(yè)教育立法工作的企業(yè)可以采取口頭或書面方式來表達(dá)立法意見；職業(yè)教育立法工作組織方還可通過將立法合議會分解為若干工作小組的方式，來促使企業(yè)充分表達(dá)立法意見。

3.職業(yè)教育立法工作者應(yīng)參與職業(yè)教育立法意見表達(dá)階段與意見集中階段，確保企業(yè)的立法訴求能夠在立法意見集中階段中得到充分體現(xiàn)。職業(yè)教育立法工作組織方應(yīng)當(dāng)消除立法意見表達(dá)的形式化傾向，通過民主選舉，從合議會代表成員中按比例選出立法常委會成員，確保職業(yè)教育法案的制定和修正與企業(yè)代表的立法意見表達(dá)內(nèi)容及表達(dá)強(qiáng)度直接相關(guān)。

（四）增強(qiáng)校企合作背景下企業(yè)參與職業(yè)教育立法的程序剛性

依法立法是校企合作背景下企業(yè)參與職業(yè)教育立法的基本前提，是校企合作背景下企業(yè)參與職業(yè)教育立法活動的合法性的必要保障。因此，強(qiáng)化校企合作背景下企業(yè)參與職業(yè)教育立法的剛性要求，是完善職業(yè)教育立法工作的重要舉措之一。

1.立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化立法程序合法性審核的方式，確保企業(yè)參與職業(yè)教育立法的程序剛性目標(biāo)。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《立法法》要求，開辟企業(yè)參與職業(yè)教育立法工作的有效渠道，規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育立法工作的合法程序。對于參與職業(yè)教育立法工作的企業(yè)，立法部門應(yīng)當(dāng)采取有力措施來保障其立法意見能夠納入職業(yè)教育立法討論的議事日程，并且在職業(yè)教育法的最終文本中得到充分體現(xiàn)。對于違反《立法法》理念及其實(shí)質(zhì)要求，未能將校企合作重要參與方的企業(yè)納入職業(yè)教育立法立法程序的行為，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決反對，否定該立法工作的結(jié)果，宣布該職業(yè)教育立法活動無效，將立法程序合法性的尊嚴(yán)上升為基本的立法規(guī)則加以遵守。

2.立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化對提案方企業(yè)的程序責(zé)任的方式，來確保企業(yè)參與職業(yè)教育立法的程序剛性目標(biāo)。立法機(jī)關(guān)應(yīng)本著對校企合作事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，對企業(yè)參與職業(yè)教育立法工作的成本和效益進(jìn)行深入分析，確保校企合作中的企業(yè)一方本著公平正義的立場參與職業(yè)教育立法工作。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范職業(yè)教育立法參與人信息公開的制度，來強(qiáng)制校企合作中重要參與方的企業(yè)公開其相關(guān)信息，并強(qiáng)制要求提案方企業(yè)對其立法提案信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性承擔(dān)全部責(zé)任。相關(guān)立法部門應(yīng)當(dāng)對已確認(rèn)提供失實(shí)立法信息或不當(dāng)立法信息的企業(yè)給予嚴(yán)懲，以制約通過職業(yè)教育立法方式謀求企業(yè)私利的行為。