“去行政化”背景下的高校行政工作理念構建

王慶林

(揚州大學 對外聯(lián)絡辦公室，江蘇揚州 225009)

當下，改變以行政手段管理高校的模式，恢復高校的學術性特征，弱化行政權力對高校教育資源和學術資源配置的影響或干預，推行高校的“去行政化”改革，是我國高等教育改革與發(fā)展的必然趨勢，也是社會普遍關注的熱點問題?！叭バ姓北尘跋碌母咝Ｐ姓芾砉ぷ?，既要履行管理職能，促進內(nèi)部資源的合理分配，又要強化服務功能，推動教學科研活動，關鍵是行政工作理念的轉變。從行政工作的視角，探討制約高?！叭バ姓边^程中存在的問題，進而借鑒先進的管理學理論，構建適應高?！叭バ姓壁厔莸男姓ぷ骼砟睿瑢τ谕七M高校的管理機制改革，建設現(xiàn)代大學制度具有重要的意義。

一、觀念滯后:高?！叭バ姓备母锏钠款i

一是“科層制”所形成的積重難返的“官本位”觀念。由于歷史原因，我國高校普遍比照政府行政系統(tǒng)構建了科層化的內(nèi)部管理機構。科層制管理給高校行政管理帶來了一定的效率，但也強化了傳統(tǒng)的“官本位”觀念，官場習氣侵蝕大學校園。高校行政機關是學校的權力機構，行政管理人員從自己的角度出發(fā)，在政策制定、課程設置、科研立項等諸多方面，希望將更大的控制權集中在手中?！肮俦疚弧庇^念下，行政的“歸口管理”關系蛻變?yōu)椤肮倜癫┺摹标P系，利益分配、福利待遇以及資源配置在“本位主義”的影響下，向行政機關傾斜?！叭バ姓备母镌凇肮俦疚弧庇^念下變成了利益的重新調(diào)整，而不是管理的模式創(chuàng)新，其難度是不言而喻的。

二是“行政化”所帶來的“條塊化”管理的慣性思維。高校內(nèi)部管理“行政化”傾向的重要表征之一就是科層制的“高聳”金字塔式組織結構。在這種組織結構下，學校的教學、科研等高度行政化，學術創(chuàng)新受到極大的抑制，使得下情難上達，甚至下情不上達，教師和學校管理者的溝通難。由于缺乏靈活性，內(nèi)部分工界限太過明晰，內(nèi)部組織之間互不干涉，不僅工作效率低下，而且也使行政管理人員重個人利益和部門利益，形成學校資源“條塊”分割?！皸l塊化”管理形成人浮于事的現(xiàn)狀，限制了工作人員的主觀能動性，長此以往養(yǎng)成了一種工作惰性，從而成為制約“去行政化”改革的慣性思維。

三是行政權力的異化所加劇的“教而優(yōu)則仕”觀念。高校參照政府的組織體系分配高校內(nèi)部的公權力，同樣也有一個權力“異化”的問題。高校行政部門擁有教學科研的管理權、經(jīng)濟權和考評權，隨著教育經(jīng)費投入的增加，行政部門掌握的經(jīng)費和外部資源也越來越多，高校行政權力遠遠超過“學術權力”。擁有“權力”的大小決定掌握資源的多寡，對教師的使用和管理都以“權力”為基本要素，按官階定地位、定待遇?！敖潭鴥?yōu)則仕”成為教師價值追求，“學者謀官”成為高校一種常態(tài)。走上仕途的教師“官謀學術”，依靠其行政關系甚至特權，做了學科帶頭人、研究生導師、項目負責人，將其他有學術水平的教授、專家排除在外，壟斷校內(nèi)資源?！敖潭鴥?yōu)則仕”觀念下，“教授治學”成了紙上談兵，“去行政化”無從談起。

二、理念更新:高校“去行政化”改革的先導

適應高校“去行政化”改革的趨勢，高校的行政管理工作必須做出相應的變革，要逐步改變制約“去行政化”改革的陳舊觀念，以先進的教育管理理念和科學的管理理論來創(chuàng)新行政工作理念。

一是樹立“以人為本”的管理理念。高校的主要職能是培養(yǎng)人才、科學研究、服務社會和傳播先進文化，人才資源是學校生存與發(fā)展的決定性因素。高校內(nèi)部管理直接面對的管理對象更多的是從事教學和科研的教師群體，行政管理工作要處理的是人與人、教師與學校之間的關系，因而要樹立“以人為本”的教育管理理念，圍繞“人”這一中心，實現(xiàn)高校資源的合理配置和教學科研秩序穩(wěn)定。按照“以人為本”的行政工作理念，高校行政管理工作要逐步由單純對資源的管理控制，轉而注重對人力資源的開發(fā)，按照教師科研教學的需要去配置有限的資源，做到管好人、尊重人，充分調(diào)動和激發(fā)教師群體的主動性、積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

二是樹立“重心下移、學術至上”工作理念。高?！叭バ姓备母锏闹匾獌?nèi)容之一，就是行政管理部門要簡政放權，把本屬于基層教學單位的人、財、物的管理權限下放，實行工作重心的下移。行政管理要按照這一理念，進行工作方式的調(diào)整，切實樹立為基層服務的思想，從而轉變高高在上的“官本位”觀念，確立“學術至上”的觀念，從而將“教學科研、學科專業(yè)、人才培養(yǎng)、質(zhì)量標準、學術評價、招生就業(yè)、產(chǎn)學研結合等的管理權力，歸還給各級學術組織”［1］，使行政權力服從于“學術權力”。

三是以科學的理論創(chuàng)新行政管理工作理念。行政管理是一門科學，需要科學的理論指導。高校內(nèi)部行政管理工作與政府部門和其他企業(yè)事業(yè)單位不同，有其特定的環(huán)境和運行規(guī)律，在“去行政化”背景下，要求管理者能運用科學的管理學理論來創(chuàng)新工作理論。例如，在倡導“以人為本”的教育管理過程中，要善于借鑒梅奧的人際關系理論，重視“非正式組織”對教師滿意度影響;按照馬斯洛的“需求層次理論”，關心與尊重教師的各種需求;以格拉斯·麥格雷戈“X理論－Y理論”，來綜合考慮行政管理權力改革中的“分權”與“授權”的關系與尺度［2］，等等。在當前“去行政化”改革艱難之時，尤其要學習和借鑒近年來興起的“新公共服務理論”。“新公共服務理論”的基本內(nèi)容是“把公共利益和為公民服務看成是公共管理的規(guī)范性基礎和卓越的價值觀”，認為作為公共管理的基本職能“既非親自‘劃槳’又非代替公民來‘掌舵’，而是服務于公共利益”［3］。“新公共服務理論”所倡導的七條基本原則最根本的核心理念是“服務”，這對于高校行政管理工作理念的轉變具有重要的理論價值。

三、服務為本:高校行政工作理念構建的核心

“去行政化”的行政實質(zhì)歸根結底就是“服務”。行政管理工作要服務于學校發(fā)展的總體目標，服務于師生員工，服務于教學科研，服務于先進文化的傳播。高校行政工作理念構建的核心是“服務為本”，為此高校管理者要努力從以下方面入手。

一是樹立“服務為本”的基本理念。大學作為學術性組織要遵循學術規(guī)律，行政權力必須增強對學術權力的尊重和服務。行政管理要把“服務”作為工作的第一要務，學校管理機構要轉變?yōu)榉諜C構，一切從學校發(fā)展的總體目標出發(fā)。行政管理人員要從教學科研、學生的學習需求角度考慮行政管理工作，為師生在物質(zhì)層面和精神層面提供優(yōu)質(zhì)到位的服務。比如，在人才培養(yǎng)方面，要協(xié)助教學委員會制訂合理的教學目標，幫助師生在和諧的校園氛圍中學習、提高;要協(xié)調(diào)各學院發(fā)展跨學科課程，打破學科壁壘，加強專業(yè)交融，促進不同領域教師之間的交流，達到共同提高的目的?？茖W研究方面，要以“服務”為基準，建立跨專業(yè)的科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)造交叉學科的科研條件。社會服務方面，要注重加強與地方政府、社會企業(yè)的聯(lián)系，為學術研究成果的科技轉化創(chuàng)造平臺，為教師的學術研究吸引更多的外部資金，促進學術研究和生產(chǎn)實踐的最佳結合。

二是建立平等尊重的關系。建立“服務為本”的高校行政管理理念，要從根本上改變行政干部和行政人員的責任屬性，使其從唯上、唯官、唯權的思維桎梏中走出來，轉而做到尊重學術、尊重師生、尊重教育規(guī)律。行政管理部門制定各類規(guī)章制度，應從平等角度出發(fā)，要以師生權益為基本出發(fā)點，充分尊重師生意見，同時轉變“管制”思想，樹立“服務”理念，把教師和學生作為服務的對象。圍繞“行政服務于教學科研”工作思路，建立師生對行政管理工作的監(jiān)督和制約機制，推動大學內(nèi)部行政權力與學術權力的清晰界定和有效運行。

三是完善全員共同參與的合作協(xié)調(diào)機制。以“服務”為導向的學校行政管理體制，要在森嚴有序的學校“官場”，注入自由辯論、民主決策、科學論證的因子，破除行政權力對學術權力的凌駕與擠壓，使學校行政序列不再是吸引教授追逐的目標，行政、學術各歸其位。要提倡學校管理人員與教師、教師與學生、學校與社會的相互合作，全校教職員工圍繞學校發(fā)展的總體目標和學生的成長成才，建立和完善全員共同參與的合作協(xié)調(diào)機制，讓師生成為學校的主人，行政人員與教師共同制定學校的發(fā)展規(guī)劃，共同參與決策，從而充分發(fā)揮集體的聰明才智，增強行政管理工作效率。

總之，樹立以“服務”為導向的行政工作理念將會使學校的行政、教育、學術正本清源，使學校發(fā)展回歸最有效率的軌道，為高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、服務社會提供有力保障。

［1］劉國欽，伍維根，等.高校應用型人才培養(yǎng)的理論與實踐［M］.北京:人民出版社，2007:206.

［2］張東嬌.教育管理學［M］.北京:高等教育出版社，2011:24.

［3］洪富艷.生態(tài)文明與中國生態(tài)治理模式創(chuàng)新［M］.北京:中國致公出版社，2011:131.