論非關稅貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及應對措施

張 琦

（中央財經(jīng)大學法學院 北京 100081）

論非關稅貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及應對措施

張 琦

（中央財經(jīng)大學法學院 北京 100081）

農(nóng)產(chǎn)品在我國對外出口的產(chǎn)品中一直占有很大的比重，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也一直是國際貿(mào)易中備受矚目的問題。隨著傳統(tǒng)的關稅壁壘作用的逐漸弱化，非關稅貿(mào)易壁壘日益成為一國貿(mào)易保護的主要措施。因此，有必要對非關稅貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響進行分析，以利于更好的采取相應的措施以減少損失。

非關稅貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品；影響；對策

在經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的今天，世界各國貿(mào)易競爭日趨激烈，非關稅貿(mào)易壁壘逐漸成為阻礙貿(mào)易發(fā)展的主要措施，農(nóng)產(chǎn)品出口在我國對外貿(mào)易中占據(jù)主要地位，所以，有必要對非關稅貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響進行分析。

一、非關稅貿(mào)易壁壘綜述

(一)非關稅貿(mào)易壁壘的概念

非關稅貿(mào)易壁壘是指關稅措施以外的一切可以用于對出口和進口實行限制的手段，包括對商品、服務、資本等的流動起限制作用的措施，例如數(shù)量限制、進口許可證和進口配額、海關任意估價、隨意確定原產(chǎn)地標準、外匯管制、國內(nèi)成分要求、故意拖延裝運前檢驗期限、技術(shù)性壁壘、環(huán)境壁壘、海關通關手續(xù)、國內(nèi)行政程序、綠色貿(mào)易壁壘、社會責任壁壘SA8000、貿(mào)易救濟制度壁壘、區(qū)域經(jīng)濟一體化等。隨著關稅壁壘作用的下降，非關稅貿(mào)易壁壘日益成為限制進口、保護本國國內(nèi)貿(mào)易的重要措施。

(二)非關稅貿(mào)易壁壘的形成原因

從歷史上看，非關稅措施是在國際貿(mào)易市場問題尖銳的情況下發(fā)展起來的。早在1929年～1933年世界性經(jīng)濟危機時期，西方發(fā)達國家在高筑關稅壁壘的同時，就廣泛采取了各種各樣的非關稅措施以阻止國外商品的流入。把非關稅措施作為保護貿(mào)易政策的主要手段開始于20世紀70年代。當時，西方發(fā)達國家工業(yè)制成品的加權(quán)平均關稅率已由20世紀40年代的40%下降到7%。①關稅的保護作用大幅度下降。但發(fā)達國家出于對本國利益的考慮，并不甘心放棄貿(mào)易保護政策。以20世紀70年代中期的資本主義經(jīng)濟危機為導火線，以美國為首的西方發(fā)達國家終于掀起了一場以非關稅措施為特征的新貿(mào)易保護浪潮。非關稅措施從此成為各國對外實行貿(mào)易保護政策的主體，并愈演愈烈。

(三)非關稅貿(mào)易壁壘的特點

1.非關稅貿(mào)易壁壘具有復雜多變性

在20世紀60年代，GATT曾嘗試將所有締約方的非關稅貿(mào)易壁壘分門別類，制作一個目錄，該目錄表明各國采用的非關稅貿(mào)易壁壘達到800多項。國內(nèi)一些學者估計的非關稅貿(mào)易壁壘更是高達上千種之多。非關稅貿(mào)易壁壘本身不能準確統(tǒng)計說明了其復雜性，它比關稅壁壘復雜得多，種類也更多，包括諸如繁瑣的海關程序和海關估價制度、條件苛刻的技術(shù)標準、復雜的健康與環(huán)境衛(wèi)生檢疫、內(nèi)容和手續(xù)繁雜的商品包裝和標簽規(guī)定、外匯管制等，其最終都是為了達到限制外國進口和保護本國貿(mào)易的目的。

2.非關稅貿(mào)易壁壘具有靈活性和針對性

關稅是主權(quán)國家或單獨關稅區(qū)海關對進出口國境或關境的貨物和物品征收的流轉(zhuǎn)稅。關稅是一國法定稅收的一種。所以，關稅壁壘具有法定性。而非關稅貿(mào)易壁壘相較于關稅壁壘來說，大多數(shù)為行政措施，制定程序相對簡單，出臺迅速，可以適時、因事變化，具有很大的靈活性和針對性。

3.非關稅貿(mào)易壁壘更能直接限制進口

關稅壁壘是通過提高進口商品的成本和價格以削弱出口商的供給能力或進口商的購買能力或產(chǎn)品的競爭能力，從而減少國內(nèi)對該產(chǎn)品的有效需求，進而間接地影響商品的貿(mào)易量，所以，關稅壁壘是一種間接的市場作用機制。而非關稅貿(mào)易壁壘則不同，其更具有直接性，例如進口配額制度，由于進口國事先確定了明確的進口數(shù)量或金額，當進口數(shù)量或金額達到該限額時，進口國自動停止進口，這樣就可以把超出的商品拒之門外，消費者無法以多支付價金的方式獲得更多的產(chǎn)品，出口商也無法通過國內(nèi)補貼的方式來抵消其限制。非關稅貿(mào)易壁壘更能直接限制進口，達到保護本國產(chǎn)品的效果。

4.非關稅貿(mào)易壁壘具有隱蔽性

一國的關稅是確定的，海關沒有太多的自由裁量權(quán)，因此，關稅的透明度很高，易于衡量。而非關稅貿(mào)易壁壘則具有隱蔽性，表面上是保護動植物、人類健康、食品安全等進而對某種進口產(chǎn)品規(guī)定苛刻的技術(shù)標準和環(huán)保要求。實際上則是限制其進口規(guī)模，達到貿(mào)易保護的目的。

5.非關稅貿(mào)易壁壘具有歧視性

一般來說，關稅措施對所有國家均是同等的，而非關稅貿(mào)易壁壘則針對特定的國家，具有明顯的歧視性。例如美國對我國出口的產(chǎn)品實行進口配額制度，并且對我國的配額種類要求更多，也更加嚴格。此外，區(qū)域經(jīng)濟一體化組織成員國之間具有相應的稅收優(yōu)惠或相互給予免稅優(yōu)惠，其對非成員國則構(gòu)成明顯的歧視。

6.非關稅貿(mào)易壁壘更具有可操作性

由于制定非關稅貿(mào)易壁壘措施的主動權(quán)掌握在各國政府手中，不需要通過國際組織的批準，WTO雖然有相關的協(xié)議進行規(guī)范，但因協(xié)議本身含有諸多例外與保留，限制效果很有限。而且WTO對非關稅貿(mào)易壁壘措施進行調(diào)查和裁決的程序較為復雜，即使加以限制也難以及時補救。凡此種種使得非關稅貿(mào)易壁壘操作更加便利。

二、主要非關稅貿(mào)易壁壘措施

(一)技術(shù)性壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一個國家或地區(qū)在對進口商品進行管理時，在實施法律、技術(shù)標準，認證制度，檢驗制度等方面對進口商品規(guī)定了比本國商品更高、更嚴的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫等標準，從而達到限制進口目的所形成的貿(mào)易壁壘，其主要表現(xiàn)形式有技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準、包裝和標簽要求、產(chǎn)品檢驗、檢疫制度、綠色技術(shù)壁壘、信息技術(shù)壁壘。這種壁壘比以往的貿(mào)易壁壘手段更隱蔽，易于操作，也具有一定合法性，因而近年來逐漸備受推崇。

現(xiàn)在，技術(shù)性壁壘日益成為阻礙我國產(chǎn)品出口到美國、歐盟等國家的首要非關稅貿(mào)易壁壘。我國是WTO技術(shù)貿(mào)易壁壘的主要受害者， 據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計，1997年至2000年3年間， 因發(fā)達國家的技術(shù)壁壘而受阻的我國出口產(chǎn)品總值高達700億美元， 占我國出口總額的近25%。

(二)綠色貿(mào)易壁壘

綠色貿(mào)易壁壘(Green trade Barrier)，又稱環(huán)境壁壘，它是指在國際貿(mào)易領域，一些國家憑借其科技優(yōu)勢，以保護環(huán)境和人類健康為目的，通過立法或制定嚴格的強制性技術(shù)法規(guī)，對國外商品進行準入限制的貿(mào)易壁壘(protection and barrier of trade)。

綠色貿(mào)易壁壘是一種新興的貿(mào)易技術(shù)壁壘形式，其披著合理合法的外衣，具有隱蔽性強、技術(shù)要求高、靈活多變的特點，因而其保護內(nèi)容十分廣泛，不僅涉及資源環(huán)境與人類健康有關商品的生產(chǎn)、銷售方面的規(guī)定和限制，而且對那些需達到一定的安全、衛(wèi)生、防污等標準的工業(yè)制成品亦產(chǎn)生巨大壓力，從而對發(fā)展中國家的對外貿(mào)易與經(jīng)濟發(fā)展具有極大的挑戰(zhàn)性。目前，綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響主要表現(xiàn)在農(nóng)藥殘留量、認證制度、環(huán)境污染及綠色補貼等方面。

(三)區(qū)域經(jīng)濟一體化

區(qū)域經(jīng)濟一體化是指某一地理區(qū)域或區(qū)域之間，某些國家和政治實體為實現(xiàn)彼此之間在貨物、服務和要素的自由流動，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中各種要素的合理配置，促進相互間的經(jīng)濟與發(fā)展，而達成的取消有關關稅和非關稅貿(mào)易壁壘，進而協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、財政和貨幣政策，并相應建立起超國家的組織機構(gòu)的過程。②區(qū)域經(jīng)濟一體化組織成員國之間相互享有稅收優(yōu)惠，其構(gòu)成對非成員國明顯的歧視。

三、非關稅貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品的影響

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，國際貿(mào)易近年來受到了非關稅貿(mào)易壁壘的很大挑戰(zhàn)。特別是在農(nóng)產(chǎn)品的出口方面，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)更加廣泛、深入地參與國際競爭，非關稅貿(mào)易壁壘尤其是技術(shù)性壁壘、綠色貿(mào)易壁壘，在合法外衣的保護下被頻繁地使用。其對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)降低了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易量

據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，2002年我國凍雞肉出口總量減少了8萬噸，出口額減少了2億美元，雞農(nóng)損失2億多元，影響了105萬人的就業(yè)。2006年，日本的“肯定列表制度”對我國農(nóng)產(chǎn)品出口日本產(chǎn)生了巨大的影響，致使2006年1月至7月，中國對日本的農(nóng)產(chǎn)品出口額為45.4億美元，增幅較05年同期減少了13.5個百分點。我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量并沒有變化，之所以造成出口發(fā)達國家的貿(mào)易量減少的原因在于非關稅貿(mào)易壁壘尤其是技術(shù)性壁壘和綠色貿(mào)易壁壘的限制。

(二)增加了我國出口企業(yè)的成本

美國、歐盟等國家制定了嚴格的技術(shù)標準和技術(shù)法規(guī)，對于我國出口到美國、歐盟的農(nóng)產(chǎn)品實施技術(shù)壁壘和綠色貿(mào)易壁壘以此來限制我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)為了可以繼續(xù)進入到相關國家的市場中去就必須不斷地提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的技術(shù)標準，這將導致生產(chǎn)成本的不斷增加，加重了企業(yè)的負擔。此外，美國、歐盟等國家的檢驗檢疫程序過于復雜，在農(nóng)產(chǎn)品領域，一些衛(wèi)生和植物檢疫問題一直讓外國出口商倍感頭疼，尤其是與動物有關的疾病。這種對檢驗檢疫的過度使用甚至歧視性的做法在某種程度上增加了農(nóng)產(chǎn)品進口的額外成本，限制了正常貿(mào)易的進行。

(三)降低了我國原有的競爭優(yōu)勢

我國在加入WTO之前，出口企業(yè)對于價格優(yōu)勢明顯的諸如蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的出口，普遍認為出口前景光明。然而，入世后這些農(nóng)產(chǎn)品出口所遭遇的非關稅貿(mào)易壁壘的限制，使得在短短幾個月的時間內(nèi)，不但企業(yè)出口量銳減，有的甚至還面臨經(jīng)營陷入舉步維艱的地步。

目前，許多發(fā)達國家和新興的工業(yè)化國家強化了農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)標準，提高了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的要求。由于我國的企業(yè)管理方式和農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標準普遍落后于國際標準，并且我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)依然沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，標準較低，農(nóng)民的食品衛(wèi)生、安全意識淡薄，從而導致了許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏質(zhì)量規(guī)范和安全監(jiān)督。例如有的農(nóng)民種植蔬菜時大量使用禁用農(nóng)藥、化肥；有的養(yǎng)殖畜禽時添加激素；有的養(yǎng)殖水產(chǎn)品時則時常喂食各種藥物，致使出口產(chǎn)品不僅存在化肥、農(nóng)藥殘留超標問題，甚至有的農(nóng)產(chǎn)品還存在著安全隱患。這導致我國農(nóng)產(chǎn)品出口在安全性上與進口國的標準相距甚遠，使得我國的大部分蔬菜及瓜果難以進入日本，牛肉難以進入歐盟，豬肉、牛肉、龍眼、蘋果、香梨等難以進入美國市場。我國綠色食品不論從生產(chǎn)標準上，還是從檢查、認證管理上都難以被國際所接受。在綠色食品中，只有大約10%屬于AA級的綠色食品與國外的有機食品相當，其標準才與國際標準接軌；其余90%的A級綠色食品，難以被大多數(shù)國家普遍接受，從而造成每年我國農(nóng)產(chǎn)品的出口都大量受阻，降低了其原本具有的低廉價格的競爭優(yōu)勢。

(四)加劇了農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易摩擦

由于非關稅貿(mào)易壁壘愈演愈烈，發(fā)達國家采取的非關稅貿(mào)易壁壘措施對我國農(nóng)產(chǎn)品出口影響很大，貿(mào)易摩擦不斷升級。例如據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，在2002年僅3 -10月，對中國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和保障措施的調(diào)查就達38起。并且近年來美國、歐盟、日本等國不斷地利用反傾銷、技術(shù)性壁壘、綠色貿(mào)易壁壘等措施對我國的農(nóng)產(chǎn)品進行限制和調(diào)查，貿(mào)易爭端不斷升級，給我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)造成了極大的損失。

(五)降低了國民收入

非關稅貿(mào)易壁壘造成我國農(nóng)產(chǎn)品出口的大量減少，因此，國民收入也相應的隨之大幅減少。例如據(jù)統(tǒng)計，從2002年前8個月的情況看，蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等入世前普遍較為看好的農(nóng)產(chǎn)品，多數(shù)都遭到了進口國非關稅貿(mào)易壁壘的限制，產(chǎn)品被拒之門外、退回的現(xiàn)象大量存在，2002年1至5月份，我國對歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口同比減少了23.3%。2002年初，歐盟以食品安全為由，對我國動物源性食品出口封關。據(jù)農(nóng)業(yè)部信息中心統(tǒng)計，由于歐盟全面禁止進口我國動物源性食品的影響，使我國對歐盟的畜產(chǎn)品出口降幅達33.5%。歐盟此舉還引起了挪威、匈牙利等國相繼對我國動物源性食品出口封關，日、韓、沙特等國也相繼提高了對動物源性食品檢驗標準，致使我國同類產(chǎn)品對亞洲和非洲的出口也大幅度下降。2002年1至5月，我國畜產(chǎn)品累計出口10.9億美元，同比下降12%，使得我國國民的收入大量減少。

四、應對措施

(一)制定和完善技術(shù)標準和技術(shù)法規(guī)

我國應盡快制定和完善技術(shù)標準和技術(shù)法規(guī)體系，逐步與國際標準接軌，提高對企業(yè)的生產(chǎn)要求，嚴格把關，確立規(guī)范、統(tǒng)一的技術(shù)、質(zhì)量標準體系， 從根本上防止非關稅貿(mào)易壁壘，尤其是技術(shù)性壁壘、綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)造成的損害。我國還應積極地參與新的國際標準的制定， 爭取制定有利于我國的標準。

(二)積極建立預警機制

我國政府和企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會組織應密切關注美國、歐盟等發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品進口相關的非關稅貿(mào)易壁壘的規(guī)定，以便及時了解農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口的動向和檢驗檢疫標準， 定期或不定期發(fā)布預警信息， 建立一套切實有效的預警機制， 使出口企業(yè)更好地規(guī)避非關稅貿(mào)易壁壘，減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦和損失。

(三)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準

提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這是最實際的應對措施。我國制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準較低，這直接導致了我國在非關稅貿(mào)易壁壘中處于不利的地位，以至于發(fā)達國家僅僅通過對進口產(chǎn)品的標準限制就可以輕松的將我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)拒之門外。因此，在經(jīng)濟全球化的今天，市場競爭越來越激烈，要想使我國的農(nóng)產(chǎn)品出口保持優(yōu)勢的地位，必須對非關稅貿(mào)易壁壘進行高度的重視。

一方面政府應要求相關部門必須出臺更加嚴格且精細的標準，使企業(yè)對產(chǎn)品有明確的標準進行嚴格把關。同時還應加強相關主管部門，特別是質(zhì)量監(jiān)督部門對于產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)管力度，使企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量得以保證。此外，政府在這個過程中應該對企業(yè)的發(fā)展進行正確合理的引導，建立明確的獎懲制度，從而使得企業(yè)在一個良性的軌道上向前運行。

另一方面對于企業(yè)當務之急是提高企業(yè)自身的標準。企業(yè)要發(fā)展壯大，要走出去在國際市場上立足，同時還要應對國際非關稅貿(mào)易壁壘，就要求其必須首先要加強自身的實力。中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的物美價廉的優(yōu)勢將逐漸失去競爭力，對于中國企業(yè)來說，要想避免非關稅貿(mào)易壁壘的限制，企業(yè)必須不斷提高自身的檢驗檢疫標準，逐步與國際標準接軌，并自覺加強企業(yè)內(nèi)部的管理，通過不斷地研發(fā)創(chuàng)新新產(chǎn)品，保持原有產(chǎn)品的特色等方式逐步提升產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

(四)充分運用WTO爭端解決機制

我國出口企業(yè)應積極運用WTO的規(guī)則，將貿(mào)易爭端提交WTO爭端解決機制裁決，并主動應訴。我國目前已初步形成了商務部、地方各級外經(jīng)貿(mào)主管部門、進出口商會和行業(yè)協(xié)會等中介組織以及相關企業(yè)的出口應訴工作機制。國家商務部要及時向有關中介組織、商會和企業(yè)提供相關程序的進展情況， 并提供必要的法律支持。

[1]楊樹明.非關稅貿(mào)易壁壘法律規(guī)制研究[М].中國檢察出版社,2007.

[2]馮毅.非關稅壁壘的新趨勢及其對國際貿(mào)易的影響[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2008(05).

[3]李志軍.如何應對貿(mào)易技術(shù)壁壘[М].民主與建設出版社,2001.

[4]王貴國.國際投資法北京大學出版社[М].北京大學出版社,2001.

[5]呂超.我國農(nóng)產(chǎn)品出口存在問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè),2011(14).

注釋：

①趙春明.非關稅壁壘的應對及運用[М].人民出版社,2001.

②薛榮久.國際貿(mào)易[М].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社,2003.

On non tariff trade barriers impact on China's exports of agricultural products and measures

Zhang Qi

(Law School of Central University of Finance and Economics, Beijing, 100081, China)

Agricultural products has accounted for a large proportion in our country's export products, the trade of agricultural products has also been a high-profile problem in international trade. With the gradual weakening of the role of traditional tariff barriers, non-tariff barriers to trade have increasingly become the main measure of a country's trade protection. Therefore, it is necessary to influence of non tariff trade barriers on China's agricultural product export trade are analyzed, in order to better take corresponding measures to reduce the loss.

non tariff trade barriers; agricultural products; influence; countermeasure

F746.12

A

1000-9795（2014）03-0470-03

［責任編輯：陳懷民］

2014-01-20

張 琦（1986-），女，2011級法學碩士，國際法學專業(yè)。