經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變中的政府與市場(chǎng)

任保平

（西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西西安 710069）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變中的政府與市場(chǎng)

任保平

（西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西西安 710069）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變；政府職能；市場(chǎng)機(jī)制

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府與市場(chǎng)的職能定位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量為重點(diǎn)，以居民福利水平的提升為目標(biāo)，通過(guò)協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。本文首先對(duì)經(jīng)濟(jì)理論演進(jìn)中政府與市場(chǎng)關(guān)系的討論進(jìn)行了梳理；并針對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，論述了政府與市場(chǎng)的職能定位，進(jìn)而提出在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中政府職能轉(zhuǎn)變的基本路徑。

一、政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論演變

在經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展演進(jìn)中，各流派均對(duì)政府職能的定位以及政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行了深入討論。從17世紀(jì)的重商主義到20世紀(jì)初的自由主義政治經(jīng)濟(jì)理論，強(qiáng)調(diào)自由企業(yè)制度、自由市場(chǎng)機(jī)制，反對(duì)政府過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)；20世紀(jì)初到70年代的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)則強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)；隨后，由于政府失靈問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)自由主義重新浮現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)制度和自由企業(yè)制度應(yīng)作為配置資源的基本工具。

在前古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)期，古希臘、古羅馬以及歐洲中世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)還未形成獨(dú)立的理論體系，大多經(jīng)濟(jì)思想蘊(yùn)含在其他學(xué)科，主要采用哲學(xué)或社會(huì)學(xué)的方法，其中最有影響的是重商主義和重農(nóng)學(xué)派。15世紀(jì)至18世紀(jì)末推崇“貨幣即財(cái)富，商業(yè)即致富”的重商主義，強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)，認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，大力發(fā)展出口品工業(yè)，利用稅收保護(hù)國(guó)內(nèi)工商業(yè)，增加國(guó)際收支盈余。其代表人物孟可列欽（Antoine de montchrestien）主張政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)培訓(xùn)勞動(dòng)，提高本國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量，將外國(guó)商品擠出本國(guó)；科爾伯特（Jean baptiste colbert）更主張要精心商業(yè)管制，以保證產(chǎn)品的質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者的利益，維護(hù)國(guó)家的聲譽(yù)。18世紀(jì)50～70年代興起的重農(nóng)學(xué)派則主張自由放任，傾向于國(guó)內(nèi)的工商業(yè)自由和國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易，反對(duì)封建主義、重商主義以及各種政府管制。政府應(yīng)當(dāng)將私有財(cái)產(chǎn)和個(gè)人權(quán)利置于首位，祛除妨礙私有財(cái)產(chǎn)和個(gè)人秩序的障礙，以自由秩序指導(dǎo)社會(huì)。其代表人物魁奈（Francois Quesnay）認(rèn)為只有私人利益和自由才能使國(guó)家繁榮，在不妨礙他人的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由是增加社會(huì)財(cái)富與私人財(cái)富的重要條件。

在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)興盛時(shí)期，“最低程度的政府干預(yù)”是其基本信條。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主張政府應(yīng)該盡可能少地干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以自由、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)力量引導(dǎo)生產(chǎn)、交換和分配，政府只需要為自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部條件，充當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“守夜人”。政府活動(dòng)僅限于界定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、提高國(guó)家防御措施及公共教育。諾思（Dudley North）是第一位自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者，認(rèn)為自由貿(mào)易可以實(shí)現(xiàn)互利共贏，無(wú)需政府干預(yù)。亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）在《國(guó)富論》中提出了“有限政府”的概念，認(rèn)為利益的和諧意味著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是不必要的且不受歡迎的。薩伊（Jean Baptiste Say）指出應(yīng)以發(fā)展生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重視供給，主張自由放任，強(qiáng)調(diào)實(shí)物經(jīng)濟(jì)和充分均衡。階級(jí)利益和諧論的創(chuàng)立者巴師夏（Frederic Bastiat）認(rèn)為，以平等利益為基礎(chǔ)的交換會(huì)使整個(gè)社會(huì)的分配保持和諧，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有必要的。穆勒（John Stuart Mill）也支持最小政府理論，認(rèn)為人們對(duì)自己的事情和利益的理解要超過(guò)政府做到的或被期望做到的。政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)營(yíng)自然壟斷部門(mén)，應(yīng)該從事那些能夠促進(jìn)所有人的整體利益而對(duì)私人無(wú)利可圖的事情。政府職能應(yīng)包括征稅、鑄幣、建立統(tǒng)一的度量衡，反對(duì)強(qiáng)權(quán)和詐騙，保護(hù)弱者利益，提供公共物品和服務(wù)。

之后的社會(huì)主義和馬克思對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行了第一次批判，拋棄了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的利益和諧，反對(duì)自由放任，主張政府是社會(huì)利益的代表。其代表人物歐文（Robert Owen）主張建立合作公社，實(shí)現(xiàn)公有制；圣西門(mén)（Claud-Heri de Rovroy，comte de Saint-Simon）主張實(shí)業(yè)制度，實(shí)業(yè)家和科學(xué)家掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，國(guó)家的任務(wù)是組織生產(chǎn)。興起于19世紀(jì)40年代具有濃厚的國(guó)家主義色彩的德國(guó)歷史學(xué)派對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行了第二次挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的整體性，反對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的個(gè)人主義和世界主義，突出了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性，強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)利益與個(gè)人利益的完全不同。其代表人物李斯特（Friedrich List）強(qiáng)調(diào)應(yīng)實(shí)施保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)政策；施穆勒（Gustav von Schmoler）更宣揚(yáng)國(guó)家的超階級(jí)性，主張擴(kuò)大國(guó)家權(quán)力，在國(guó)家和社會(huì)團(tuán)體的幫助下通過(guò)進(jìn)行家長(zhǎng)式的政策的社會(huì)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系中的公正，從而更加公平地進(jìn)行收入分配。馬克思·韋伯（Max Weber）更將國(guó)家定義為一個(gè)“擁有合法使用暴力的壟斷地位”的實(shí)體。在對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的第三次挑戰(zhàn)中，邊際主義認(rèn)為在大多數(shù)情況下，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化，政府不應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加以干預(yù)。

凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)系統(tǒng)形成了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本理論，否定了傳統(tǒng)自由經(jīng)濟(jì)論。認(rèn)為失業(yè)的根源是有效需求不足，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策和貨幣政策來(lái)進(jìn)行積極的干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。凱恩斯從宏觀視角闡述了單憑市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)均衡，要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，政府必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)。張伯倫（E.H.Chamberlin）、羅賓遜（Joan Robinson）等從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角界定了政府的經(jīng)濟(jì)職能，認(rèn)為政府需要通過(guò)頒布和執(zhí)行反壟斷法，對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行規(guī)制；通過(guò)對(duì)正的外部性補(bǔ)貼，對(duì)負(fù)的外部性征稅、政府管制、直接經(jīng)驗(yàn)等措施來(lái)克服外部性帶來(lái)的資源配置效率損失。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)更認(rèn)為政府有進(jìn)行收入再分配的職能。

在后凱恩斯時(shí)代中，以薩繆爾森（Paul A Samuelson）為代表的新古典綜合學(xué)派，提出了混合經(jīng)濟(jì)，既有國(guó)家管理的公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)也有市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的私有經(jīng)濟(jì)部門(mén)，國(guó)家調(diào)節(jié)是為了預(yù)防經(jīng)濟(jì)衰退，市場(chǎng)機(jī)制的作用是為了合理配置和充分利用資源。此外，還提出了應(yīng)采取逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向的經(jīng)濟(jì)政策。新劍橋?qū)W派把稅收看成是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要工具，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮稅收在縮小貧富差距方面的作用。新凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)需求管理，主張政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，是以不完全競(jìng)爭(zhēng)和不完全信息為前提的。早期的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家為了謀求發(fā)展，必須進(jìn)行全面的政府經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)干預(yù)，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)體系不完全、不統(tǒng)一，且市場(chǎng)發(fā)育程度低；缺失市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激不靈敏；缺乏創(chuàng)新精神，缺乏企業(yè)家［1］。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的政府與市場(chǎng)的定位

持續(xù)30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，根本得益于我國(guó)漸進(jìn)式的發(fā)展改革紅利。在不斷變化的國(guó)際貿(mào)易格局下，針對(duì)要素稟賦結(jié)構(gòu)不斷變化下出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、發(fā)展困境，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐漸深化改革。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程也是國(guó)家制度體制改革的過(guò)程，是政府與市場(chǎng)關(guān)系不斷調(diào)整的過(guò)程。我國(guó)改革始于1978年末，當(dāng)時(shí)主要討論是否要改革的問(wèn)題，以黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)為標(biāo)志。1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出了在公有制基礎(chǔ)上建立“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的思想，提出應(yīng)當(dāng)“建立自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”，將社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)，提出要擴(kuò)大市場(chǎng)的補(bǔ)充作用。在1985至1992年間，圍繞改革路徑及改革性質(zhì)進(jìn)行了深入探索。1987年黨的十三大上就正式提出政治體制改革的任務(wù)，1992年鄧小平在南巡講話中提出“計(jì)劃與市場(chǎng)只是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的兩種手段，而不是社會(huì)主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別”。黨的十四大正式確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，指出應(yīng)通過(guò)“政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1993年11月在黨的十四屆三中全會(huì)上通過(guò)了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出了國(guó)有企業(yè)改革方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2004至今，圍繞著改革的得失成敗問(wèn)題提出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及如何完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。2013年11月在黨的十三屆三中全會(huì)上通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中將市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用提升到了決定性作用。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。經(jīng)濟(jì)工作的中心是“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革”。

（一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)程中政府與市場(chǎng)的定位

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡，主要表現(xiàn)為由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡引發(fā)的供給問(wèn)題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)失衡阻滯了城鎮(zhèn)化發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和低級(jí)化的根本原因是產(chǎn)業(yè)間失衡以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)失衡。產(chǎn)業(yè)間失衡主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)間各產(chǎn)業(yè)比重不合理，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)以及三次產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難；各產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素配置效率低、生產(chǎn)技術(shù)落后，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)重化趨勢(shì)以及第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)比重偏低。這主要源于政府推動(dòng)的工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的行政導(dǎo)向，從早期通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、犧牲農(nóng)業(yè)推動(dòng)工業(yè)的發(fā)展，到改革開(kāi)放后長(zhǎng)期的以加大廉價(jià)的勞動(dòng)力和資源投入的粗放式生產(chǎn)方式發(fā)展國(guó)際貿(mào)易。這種利用自上而下的行政干預(yù)手段、忽略各地區(qū)的資源稟賦情況來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方式，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術(shù)支撐，產(chǎn)業(yè)自發(fā)演進(jìn)動(dòng)力不足。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，弱化政府的干預(yù)和政策導(dǎo)向。第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的根本，是國(guó)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，政府首先應(yīng)要嚴(yán)格控制占用耕地，確保糧食生產(chǎn)安全，同時(shí)建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的保護(hù)機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)積極發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，以市場(chǎng)需要為導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)自身發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。第二產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高資源利用效率，逐步引導(dǎo)企業(yè)由原有粗放式的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化到強(qiáng)調(diào)技術(shù)和知識(shí)的貢獻(xiàn)的集約型生產(chǎn)方式。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵，政府應(yīng)該加快在該領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程，通過(guò)支持非國(guó)有制企業(yè)的發(fā)展加快第三產(chǎn)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)作用。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面，三農(nóng)問(wèn)題是阻滯城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素。城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民變市民，勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境的改善以及農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化中最為凸突顯的矛盾就是人口城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)滯后于土地城鎮(zhèn)化，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。因此，應(yīng)積極發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用，共同解決三農(nóng)問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距。一方面，應(yīng)避免政府過(guò)度行政化，逐步由政府行政主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)要素流動(dòng)配置，從而帶動(dòng)人口流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)融合，為農(nóng)民增收創(chuàng)造機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變。另一方面，政府應(yīng)該逐步通過(guò)戶(hù)籍制度改革，完善就業(yè)保障體系，建立健全土地征用政策，擴(kuò)大在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育資源優(yōu)化等方面的政府支出，以保障城鎮(zhèn)化平穩(wěn)推進(jìn)。

我國(guó)各地區(qū)在地理?xiàng)l件、資源稟賦以及人口密度等方面均有較大差異，因此東部、中部、東北以及西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然巨大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化阻力不斷增強(qiáng)。盡管我國(guó)中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)，但是這種依靠資源和投資拉動(dòng)的、資源型重工業(yè)的快速擴(kuò)張起到了主導(dǎo)作用的增長(zhǎng)方式，雖然使中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量加大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，重化工業(yè)過(guò)高（魏后凱，2010）［2］。區(qū)域性的市場(chǎng)分割，特別是要素市場(chǎng)的分割嚴(yán)重制約了國(guó)內(nèi)要素的流動(dòng)和配置效率，特別是受勞動(dòng)力流動(dòng)的影響，勞動(dòng)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展趨緩。為了推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)基于地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，形成合理區(qū)域發(fā)展方向；強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)共同促進(jìn)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展；促進(jìn)各地區(qū)間的合理分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)能力，逐步弱化政府忽視各地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及要素稟賦情況下的直接規(guī)劃干預(yù)和配置。同時(shí)政府應(yīng)從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的視角，針對(duì)各區(qū)域不同的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)狀況，提出不同的戰(zhàn)略規(guī)劃和保障機(jī)制，減少區(qū)域的行政分割所引發(fā)的市場(chǎng)分割，擴(kuò)大市場(chǎng)的范圍，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，提高資源配置效率。

（二）穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中政府與市場(chǎng)的定位

1.提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率

穩(wěn)增長(zhǎng)不僅要求保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，更應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，效率越高，速度就越快，增速保持的時(shí)間越久。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率本質(zhì)上是資源配置的效率，不僅包括勞動(dòng)力、自然資源、資本、土地等傳統(tǒng)要素的配置效率，還包括技術(shù)、科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率。然而，目前我國(guó)要素市場(chǎng)嚴(yán)重扭曲，要素價(jià)格不能反映其稀缺程度，導(dǎo)致傳統(tǒng)要素配置效率低，技術(shù)創(chuàng)新能力差。

在勞動(dòng)力配置方面，我國(guó)勞動(dòng)力供給已經(jīng)度過(guò)了劉易斯拐點(diǎn)，正逐步從無(wú)限供給轉(zhuǎn)入有限剩余，人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)力逐漸減弱。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的地區(qū)分割，導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)阻滯。為了提高勞動(dòng)力的配置效率，一方面應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府的教育投入，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提高農(nóng)民工素質(zhì)和技能，重視中等職業(yè)專(zhuān)業(yè)和技工學(xué)校的扶持投入，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造更多的“人才紅利”和“知識(shí)紅利”。另一方面，政府應(yīng)打破戶(hù)籍制度限制，縮小地區(qū)社會(huì)保障差異化，建立平等的社會(huì)保障機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的自由流動(dòng)。

政策性扭曲是導(dǎo)致我國(guó)要素市場(chǎng)扭曲的主要因素。依靠行政管制手段替代市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的要素錯(cuò)配行為，首先表現(xiàn)為由于能源供給存在嚴(yán)重的行政壟斷、不健全的產(chǎn)權(quán)制度以及缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制所引起能源開(kāi)采利用效率低，在審批、配額、許可過(guò)程中尋租行為嚴(yán)重，扭曲了能源價(jià)值。其次，在自然資源的需求方面，由于受?chē)?guó)際能源價(jià)格的影響較大，缺乏稅收調(diào)節(jié)機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制，能源結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，同時(shí)由于二級(jí)能源市場(chǎng)不完善，特別是電力體制改革滯后，加劇了煤電矛盾沖突。為了提高我國(guó)自然資源的配置效率，政府應(yīng)該完善產(chǎn)權(quán)制度，建立能源市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，減少行政壟斷，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)技術(shù)創(chuàng)新作用，提高自然資源的開(kāi)采和使用效率，降低能源消耗，優(yōu)化能源配置結(jié)構(gòu)。

我國(guó)的資本市場(chǎng)因資本壟斷和融資困難導(dǎo)致了資本配置扭曲，主要表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有銀行的剛性依賴(lài)，非國(guó)有企業(yè)融資難，企業(yè)跨地區(qū)投資限制多。一方面應(yīng)該漸進(jìn)式地放開(kāi)資本市場(chǎng)，促進(jìn)利率市場(chǎng)化，支持民間資本對(duì)緩解中小企業(yè)融資問(wèn)題的作用。更重要的是政府應(yīng)該加快國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使各種所有制企業(yè)均能自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

2.保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定，主要表現(xiàn)為與需求沖擊有關(guān)的產(chǎn)能過(guò)剩和通貨膨脹。目前，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)失衡，不僅反映在內(nèi)外需的失衡，還反映在投資與消費(fèi)的內(nèi)需失衡，且在消費(fèi)領(lǐng)域政府與居民消費(fèi)比重的失衡以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的低級(jí)化。隨著國(guó)際貿(mào)易格局的變化，原有依靠廉價(jià)資源和勞動(dòng)力形成的低附加值的對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)已不能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因而應(yīng)該提升內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

消費(fèi)既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，不僅可以帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，還可以引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。盡管我國(guó)居民的恩格爾系數(shù)不斷下降，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。不斷擴(kuò)大的政府消費(fèi)對(duì)居民消費(fèi)有一定的擠出效應(yīng)，加劇了政府消費(fèi)和居民消費(fèi)比例失衡。因此，首先政府應(yīng)該加快收入分配改革，保障市場(chǎng)在初次分配中的高效率，強(qiáng)化政府在再分配中轉(zhuǎn)移支付的有效性，確保居民收入水平的不斷提高，收入差距不斷縮小，進(jìn)而提高居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。其次，應(yīng)加大政府對(duì)低收入階層的轉(zhuǎn)移支付力度，增加政府預(yù)算的透明度，緩解政府與居民消費(fèi)失衡狀況，提升居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展。

在投資方面，我國(guó)民營(yíng)資本投資與政府資本投資比重失衡，政府資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，國(guó)有資本擴(kuò)張速度快，但效率較低，而民營(yíng)資本的投資無(wú)論是在投資規(guī)模還是投資領(lǐng)域均與政府和國(guó)有資本有較大差距。為此，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資本的引導(dǎo)及配置作用，使分散的資本積聚到生產(chǎn)效率高的領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)投資領(lǐng)域的多元化。同時(shí)，政府不僅應(yīng)放寬投資領(lǐng)域的限制，更重要的將投資集中在教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域。

在國(guó)際貿(mào)易方面，我國(guó)長(zhǎng)期被鎖定低端加工業(yè)領(lǐng)域，受全球金融危機(jī)的影響較大，我國(guó)對(duì)外出口份額不斷縮小。為提升我國(guó)對(duì)外貿(mào)易地位，應(yīng)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，逐漸從比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，政府不應(yīng)過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，維系落后產(chǎn)能，而應(yīng)健全社會(huì)保障體系，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)力的流動(dòng)提高基本保障。在外資引入和利用方面，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變中央政府對(duì)地方政府的考核機(jī)制，地方政府不應(yīng)通過(guò)廉價(jià)土地和優(yōu)惠的稅收政策等惡性競(jìng)爭(zhēng)的方式，利用招商引資來(lái)提高地方經(jīng)濟(jì)水平和政治績(jī)效，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以各地區(qū)的要素稟賦為出發(fā)點(diǎn)，以學(xué)習(xí)外商先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)為目的，提高外資利用效率和外企對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的正外溢效應(yīng)。

（三）促改革進(jìn)程中政府與市場(chǎng)的定位

強(qiáng)調(diào)從粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向集約式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從單純追求經(jīng)濟(jì)總量的增加轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平的兼顧，從強(qiáng)調(diào)國(guó)民生產(chǎn)總值的提高轉(zhuǎn)向注重居民福利和國(guó)民素質(zhì)的提升，不僅是為了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加，更重要的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民福利水平的提高和生活環(huán)境的優(yōu)化。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和收入分配格局在結(jié)構(gòu)上的錯(cuò)位弱化了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向福利有效轉(zhuǎn)化（楊?lèi)?ài)婷，2012）［3］。這種低福利的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要表現(xiàn)為民生投資不足，社會(huì)保障體系不完善，特別是公共醫(yī)療和教育事業(yè)發(fā)展較緩慢。片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了人口膨脹及技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，產(chǎn)生了高昂的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和社會(huì)代價(jià)。E·J·米香（E.J.Mishan）就指出，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式使人們失去了許多美好的事物，如無(wú)憂無(wú)慮的閑暇，田園式的享受，清新的空氣等。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的僅僅是物質(zhì)享受的增加，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們也不會(huì)把物質(zhì)享受作為唯一的目標(biāo)。盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加了個(gè)人收入的絕對(duì)量，卻并不一定能提高他在社會(huì)上的相對(duì)地位及其幸福感［4］。

為提升我國(guó)的福利水平，一方面應(yīng)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)注重培養(yǎng)與發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)，以?xún)?nèi)需為導(dǎo)向，以消費(fèi)為動(dòng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展；以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)包容性的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)富民的發(fā)展目標(biāo)。另一方面，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，只有建立公平共享的社會(huì)福利體系才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，應(yīng)積極發(fā)揮政府的作用，一是要建立完善的市場(chǎng)監(jiān)督體系，約束企業(yè)的生產(chǎn)行為，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。二是應(yīng)擴(kuò)大在污染方面的政府投入，特別是在大氣污染、水污染以及土地污染等方面的治理力度。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)的外溢性，提高污染的治理水平。

市場(chǎng)機(jī)制能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，但是不可避免會(huì)引起公共產(chǎn)品供給不足、信息不完全、外部效應(yīng)以及收入分配不公等問(wèn)題。這些市場(chǎng)失靈正是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量所關(guān)注的，與居民福利水平的提升、國(guó)民素質(zhì)的提高密切相關(guān)。因此，需要政府發(fā)揮適度的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能和社會(huì)保障職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈造成的社會(huì)福利損失，建立完善的產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)督體制以保證市場(chǎng)機(jī)制的高效性。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中政府職能的轉(zhuǎn)變

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的根本原因是政治體制改革落后于市場(chǎng)體制改革，固化的利益集團(tuán)對(duì)深化改革形成了阻礙；國(guó)有企業(yè)改革緩慢，國(guó)有資產(chǎn)利用效率低；缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和完善的監(jiān)管體制，自發(fā)的制度變遷動(dòng)力不足，成本過(guò)高（閆彥明，2002）［5］。這種發(fā)展困境的本質(zhì)是關(guān)于“富國(guó)與富民”關(guān)系的一種權(quán)衡。我國(guó)歷代都有關(guān)于“富國(guó)富民”思想的論述，影響深遠(yuǎn)。例如儒家主張應(yīng)先富民后富國(guó)，應(yīng)藏富于民?？鬃犹岢隽恕肮?jié)用而愛(ài)人，使民以時(shí)”的財(cái)政思想和“不患寡而患不均”的分配觀。孟子提出了“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心；茍無(wú)恒心，放辟邪侈，無(wú)不為己”的恒產(chǎn)倫以及藏富于民的分配思想。荀子主張上下俱富的富國(guó)富民理論，提出“維齊非齊”的分配理論。先秦法家則從“好利惡害”的人選論出發(fā)，主張富國(guó)強(qiáng)兵和君主專(zhuān)制集權(quán)。管子則即主張富國(guó)，也主張富民，提出“民富則易治也，民貧則難治也”的觀點(diǎn)。西漢時(shí)期的桑弘羊則主張富國(guó)思想，以實(shí)現(xiàn)“民不益賦，而天下用饒”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。司馬遷則主張?jiān)诟幻竦幕A(chǔ)上富國(guó)，提出“善者因之”，即主張順人求利的本性。宋朝時(shí)期的李覯則主張兼顧國(guó)家與百姓利益，實(shí)現(xiàn)上下俱富，提出“治國(guó)之實(shí)，必本于財(cái)用”，認(rèn)為物質(zhì)財(cái)富是治理國(guó)家的基礎(chǔ)。［6］

我國(guó)發(fā)展面臨著重大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展尚未完善，可通過(guò)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和政府職能，協(xié)調(diào)發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)職能協(xié)調(diào)作用，以避免步入低水平收入陷阱的發(fā)展困境，緩解國(guó)富與民生的矛盾，實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。為了避免政府失靈所引起的資源配置低效、權(quán)利與資本的結(jié)合滋生的尋租行為和官僚主義以及公共決策性失誤等問(wèn)題，應(yīng)以補(bǔ)充缺位職能和糾正錯(cuò)位職能為政府職能轉(zhuǎn)變的基本路徑。

政府職能的缺位主要集中為社會(huì)服務(wù)職能的欠缺及運(yùn)行低效。社會(huì)公平職能的缺失主要體現(xiàn)為收入分配制度的不完善，在初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬和資本報(bào)酬比例失調(diào)，不同所有制結(jié)構(gòu)下的工資水平差距較大，國(guó)有企業(yè)、壟斷企業(yè)的工資水平和勞資保障水平普遍高于非國(guó)有企業(yè)。在再分配階段，一是在完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)教育資源均等化，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平等關(guān)系到基本民生的領(lǐng)域政府的轉(zhuǎn)移支付投資不足，二是在扶持落后地區(qū)，完善如道路交通以及水利電力等基本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以求縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的轉(zhuǎn)移支付不足。其次社會(huì)服務(wù)職能的低效具體表現(xiàn)為：一方面市場(chǎng)保障體制不完善，特別是不清晰產(chǎn)權(quán)界定降低了經(jīng)濟(jì)主體的積極性和對(duì)未來(lái)的預(yù)期。另一方面使市場(chǎng)監(jiān)督體系的低效，無(wú)論是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的食品藥品安全問(wèn)題的監(jiān)督管理機(jī)制，還是企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程造成的正外部效益的激勵(lì)機(jī)制和負(fù)外部效益的約束機(jī)制都不能為支持經(jīng)濟(jì)機(jī)制高效發(fā)揮作用。

政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能錯(cuò)位不僅是導(dǎo)致政府機(jī)能失靈的關(guān)鍵原因，同時(shí)還是引起生產(chǎn)關(guān)系和所有制結(jié)構(gòu)失調(diào)的主要因素。政府利用行政職能直接干預(yù)資源配置表現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的行政壟斷和運(yùn)營(yíng)低效，特別是現(xiàn)有的投資體制不能支撐市場(chǎng)發(fā)揮對(duì)資源的決定性作用，不僅對(duì)非國(guó)有企業(yè)的投資及擴(kuò)大再生產(chǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重?cái)D出效應(yīng)，還使得既有資本在缺乏競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督下配置效率低，不能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高持久動(dòng)力。政府職能的錯(cuò)位還表現(xiàn)為對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)和控制，不僅降低了企業(yè)生產(chǎn)效率，還擴(kuò)大了企業(yè)產(chǎn)出風(fēng)險(xiǎn)。而權(quán)利與資本的結(jié)合導(dǎo)致大量的尋租和設(shè)租行為，滋生了政府的腐敗，固化了既得利益集團(tuán)，增加了進(jìn)一步改革的成本。

因此，轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)強(qiáng)調(diào)以間接干預(yù)替代直接參與，用經(jīng)濟(jì)手段替代行政手段，從單一局部的調(diào)控轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌全局的規(guī)劃，通過(guò)規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，保障資源配置效率，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，以調(diào)節(jié)通貨膨脹，降低失業(yè)率，平衡國(guó)際收支，維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)［7］。在微觀上，應(yīng)積極發(fā)揮在再分配領(lǐng)域的作用，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果共享，提升居民福利水平，增加綜合國(guó)民素質(zhì)。在推進(jìn)市場(chǎng)化的過(guò)程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮其制度保障作用，為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用提供環(huán)境，一方面，要通過(guò)建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，降低負(fù)外部性。另一方面，轉(zhuǎn)變地方政府的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)以地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為官員晉升的主要標(biāo)準(zhǔn)，弱化地方政府的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)行為，而應(yīng)以地區(qū)發(fā)展的潛力和居民的生活水平為主要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)居民生活水平的提高。同時(shí)還應(yīng)積極培育非公有制經(jīng)濟(jì)主體，形成新的競(jìng)爭(zhēng)格局以更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

［1］任保平：《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史》，北京科學(xué)出版社，2010年版，第126 -178頁(yè)。

［2］魏后凱：《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與政策走向》，《中國(guó)發(fā)展觀察》，2010年第5期。

［3］楊?lèi)?ài)婷：《中國(guó)社會(huì)福利水平的測(cè)度及對(duì)低福利增長(zhǎng)的分析——局域功能和能力的視角》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》，2012年第11期。

［4］E·J·米香：《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)》，任保平等譯，機(jī)械工業(yè)出版社，2011年版，第89-156頁(yè)。

［5］閆彥明：《轉(zhuǎn)型期中國(guó)政府與市場(chǎng)有效協(xié)調(diào)的制度分析》，《求實(shí)》，2002年第1期。

［6］葉世昌：《古代中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2003年版，第37-43頁(yè)。

［7］遲福林：《論中國(guó)改革攻堅(jiān)階段的政府轉(zhuǎn)型》，《經(jīng)濟(jì)前沿》，2005年第8期。

The Government and the Market in the Transformation of Eeconomic Development

REN Bao-ping

（School of Economic Management，Xibei University，Xi'an 710069，China）

economic development；government function；market mechanism

The key to the china’s economic development is to deal with the relationship between government and market by making sure the functions and position of the government and the market.The quality of economic growth is the key point to adjust the economic development.In order to realize the sustainability of economic growth.We should promote the reform of economic system and political system with the target to increase the level of residents’welfare through coordination.In this paper，the author combs the relationship between the government and the market during the evolution of the economic theory in the first part，then in view of the central part in the transformation of the economic development pattern，expounds the function of the government and the market.In the last part，the author puts forward the basic path of shifting the government functions during the transformation of the mode of economic development in our country.

F045.51

A

2095-5170（2014）06-0073-06

［責(zé)任編輯：石淑華］

2014-05-10

任保平，男，陜西鳳縣人，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。