蘇州市社會(huì)組織管理體制建設(shè)與創(chuàng)新探析

徐 蓓 蕾，楊 曉 琴，張 國(guó) 平

（1.蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院，蘇州 215006；2.常熟理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，常熟 215500）

20世紀(jì)七八十年代以來(lái)，伴隨著全球化浪潮、民主化浪潮、新公共管理運(yùn)動(dòng)、早期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)以及全球范圍內(nèi)的政府失靈與市場(chǎng)失靈[1]，一場(chǎng)結(jié)社革命在全球范圍掀起。作為獨(dú)立于政府部門(mén)與市場(chǎng)部門(mén)的第三方，社會(huì)組織可有效彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)的缺陷。培育和發(fā)展社會(huì)組織有著多方面的意義：①公民社會(huì)的建設(shè)有助于完善社會(huì)主義民主政治；②社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會(huì)組織的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而社會(huì)組織的健康有序發(fā)展又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；③隨著社會(huì)組織的發(fā)展壯大，它在創(chuàng)新社會(huì)管理、穩(wěn)定社會(huì)秩序中起著重要作用。蘇州市位處我國(guó)東部沿海的長(zhǎng)三角中心，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2013年城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)，蘇州市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位列全國(guó)第七，城鎮(zhèn)化排名全國(guó)第九。與此同時(shí)，蘇州市的人口規(guī)模急劇增長(zhǎng)，已突破1 300萬(wàn)，戶籍人口與外來(lái)人口比例約為1∶1，成為全國(guó)第二大移民城市。這使得蘇州市社會(huì)管理面臨諸多問(wèn)題，社會(huì)組織的管理也面臨著新的挑戰(zhàn)。社會(huì)組織發(fā)展的無(wú)序和滯后，不僅無(wú)法使其在政府與市場(chǎng)觸及不到的社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隱含一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。此外，“小政府、大社會(huì)”理念下的新型政府管理模式也要求政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行職能轉(zhuǎn)移。因此，完善和創(chuàng)新蘇州市社會(huì)組織管理體制已迫在眉睫。

1 蘇州市社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

早在清朝末年，蘇州就出現(xiàn)了社會(huì)組織的雛形，如蘇州商會(huì)、蘇州商團(tuán)、蘇州絲綢業(yè)同業(yè)工會(huì)、蘇州市民公社等。新中國(guó)成立后，由于特殊的政治體制，所有的社會(huì)組織都被納入到了自上而下的單向控制型行政管理體制中。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于社會(huì)組織范疇的重新界定和蘇州市民間組織管理處的成立運(yùn)作，蘇州市社會(huì)組織的發(fā)展步入了一個(gè)全新的階段，社會(huì)組織數(shù)量穩(wěn)步上升，運(yùn)作更加理性規(guī)范，管理體制日趨健全，其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響也日益深遠(yuǎn)。

近年來(lái)，蘇州市委、市政府從制度和資金上對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行多方位的培育和扶持。2011年，蘇州市成立了由黨政兩個(gè)一把手為組長(zhǎng)的“蘇州市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市民政局作為辦公室主任單位，推動(dòng)市委、市政府下發(fā)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)意見(jiàn)，為社會(huì)組織培育管理提供了制度支撐。同年，蘇州市成立首家社會(huì)組織孵化園，并推行“孵化園加創(chuàng)業(yè)園”的模式，通過(guò)場(chǎng)地提供、政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、平臺(tái)搭建為社會(huì)組織提供了全方位、多層次的扶持。目前，蘇州市已建成社會(huì)組織孵化器數(shù)十家，投入資金2 000多萬(wàn)元，場(chǎng)地總計(jì)11 300 m2，入駐接受培育的社會(huì)組織近百家。同時(shí)，為培育社會(huì)組織的專業(yè)人才，2013年10月，蘇州市啟動(dòng)了“千人培訓(xùn)工程”。通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，規(guī)范社會(huì)組織工作人員的操作，提升社會(huì)組織的治理和創(chuàng)新能力。蘇州市對(duì)社會(huì)組織的管理模式也有所突破。2011年，蘇州市成立了“社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)”，為各個(gè)社會(huì)組織的相互聯(lián)系和交流提供了平臺(tái)，并在承接政府轉(zhuǎn)移社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)事項(xiàng)中發(fā)揮了橋梁紐帶作用，成為公共管理和公共服務(wù)強(qiáng)有力的生力軍。蘇州市按照行政區(qū)劃設(shè)立社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)，除市本級(jí)外，各市、區(qū)均未設(shè)立專門(mén)的登記管理科室。在登記管理經(jīng)費(fèi)方面，市本級(jí)社會(huì)組織管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算指標(biāo)為每年10萬(wàn)元，各市區(qū)的預(yù)算指標(biāo)一般為每年3萬(wàn)元。隨著社會(huì)組織登記制度改革呼聲的高漲，蘇州市也開(kāi)始了對(duì)登記管理和業(yè)務(wù)主管兩個(gè)一體化的探索。2013年10月開(kāi)始，五類社會(huì)組織可以到民政部門(mén)進(jìn)行直接登記。在監(jiān)督管理方面，蘇州市對(duì)各社會(huì)組織進(jìn)行例行年度檢查，對(duì)無(wú)法達(dá)標(biāo)的社會(huì)組織出具整改通知書(shū)，限時(shí)限期整改；對(duì)進(jìn)行正?；顒?dòng)和經(jīng)費(fèi)落實(shí)有困難的重點(diǎn)社會(huì)組織，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)多次上門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。對(duì)不同類別的社會(huì)組織采取不同形式的檢查方法，包括現(xiàn)場(chǎng)辦公、專題會(huì)議、個(gè)別協(xié)商、電話督辦、登門(mén)催辦等。在對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行年檢的同時(shí)，按照“十二五”期末“等級(jí)社會(huì)組織達(dá)到30%”的要求，蘇州市還展開(kāi)了對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估，并列入政府考核民政工作的指標(biāo)體系。

通過(guò)蘇州市在建設(shè)和發(fā)展社會(huì)組織方面的不懈努力，近年來(lái)，蘇州市社會(huì)組織在各個(gè)領(lǐng)域已成為黨和政府聯(lián)系社會(huì)各界及廣大群眾的紐帶，為蘇州市的經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，蘇州全市社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到1.37萬(wàn)家，其中登記的社會(huì)組織為4 332家，備案的社區(qū)社會(huì)組織為9 351家。萬(wàn)人擁有社會(huì)組織6.75家，相比2011年增加了12.5%，尚未達(dá)到“十二五規(guī)劃”的萬(wàn)人擁有社會(huì)組織10家的目標(biāo)。等級(jí)社會(huì)組織414家，占登記社會(huì)組織總數(shù)的9.7%。就社會(huì)組織登記總數(shù)、等級(jí)社會(huì)組織數(shù)和社會(huì)組織孵化器數(shù)而言，蘇州為全省之冠[2]。

2 蘇州市社會(huì)組織管理體制現(xiàn)存的問(wèn)題

1)行政色彩濃厚，自主性較差。借鑒行政吸納政治的范式，康曉光、韓恒用“行政吸納社會(huì)”的概念來(lái)描述國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，亦即國(guó)家與社會(huì)組織的關(guān)系。國(guó)家以“限制”的消極方式對(duì)各類社會(huì)組織采取控制策略，此外還以“功能替代”這種相對(duì)積極的方式提高社會(huì)組織的可控性。由此，國(guó)家便以“社會(huì)的方式”進(jìn)入了社會(huì)，換言之，將社會(huì)組織打上了國(guó)家的烙印[3]。這是中國(guó)社會(huì)組織普遍存在的特點(diǎn)，蘇州的社會(huì)組織自然也不例外。目前，不論是內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制還是外部監(jiān)督機(jī)制，蘇州的社會(huì)組織在很大程度上都依賴于政府，許多社會(huì)組織淪為半社會(huì)、半官方組織。過(guò)多的行政干預(yù)嚴(yán)重阻礙了社會(huì)組織自我能力的提升和自主管理的規(guī)范，這直接導(dǎo)致了社會(huì)組織發(fā)展的不成熟，從而不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，在各地“政社分離”的呼聲中，蘇州市也致力于劃清政府與社會(huì)組織的界限，早在2004年，蘇州市就實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)和市屬經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)在“人員、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)”三個(gè)方面與其業(yè)務(wù)主管單位的脫鉤。然而，在蘇州市現(xiàn)有的社團(tuán)中，行政人員任職的情況仍不鮮見(jiàn)，以政代會(huì)等社會(huì)組織行為不自主的現(xiàn)象仍然存在。

2)雙重管理體制下的高準(zhǔn)入門(mén)檻制約了社會(huì)組織的發(fā)展。雙重管理是我國(guó)社會(huì)組織管理體制的核心，目的是避免社會(huì)組織潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)，其本質(zhì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的審批制度，顯然已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。由于社會(huì)組織在登記機(jī)關(guān)登記之前，必須找到相應(yīng)的單位作為業(yè)務(wù)主管單位，這種前置審批環(huán)節(jié)將一大批社會(huì)組織拒于合法的門(mén)外，嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻使得社會(huì)組織難以有效回應(yīng)社會(huì)需求[4]。調(diào)查顯示，我國(guó)未合法注冊(cè)的社會(huì)組織十倍于登記在案的社會(huì)組織。這一方面損害了法律的尊嚴(yán)，另一方面不利于群眾需求的表達(dá)。近年來(lái)，蘇州市也著手探索對(duì)部分社會(huì)組織實(shí)行直接登記，為此還增加了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。然而迄今為止，絕大部分的社會(huì)組織仍被困于雙重管理制度的樊籬之中，登記手續(xù)仍十分煩瑣。2013年10月，蘇州市出臺(tái)文件通知，規(guī)定了五類社會(huì)組織可由民政部門(mén)直接登記，分別為工商經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)、科技類社會(huì)團(tuán)體、公益慈善類組織、社會(huì)福利類組織和社區(qū)服務(wù)類組織，而其他大部分社會(huì)組織，仍然要按照傳統(tǒng)登記辦法進(jìn)行登記。并且，這些類型的社會(huì)組織中，在此前已登記的仍延續(xù)舊的登記和管理辦法；此外，需進(jìn)行前置審批的社會(huì)組織不給予直接登記。因此，蘇州市大量社會(huì)組織囿于較高的準(zhǔn)入門(mén)檻和煩瑣的登記程序，仍然只能徘徊于法律的大門(mén)外。

3)外部監(jiān)管不力，內(nèi)部自律不足。我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督部門(mén)包括民政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)，多元化的監(jiān)督主體往往造成實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管缺位。此外，我國(guó)一直以來(lái)對(duì)社會(huì)組織“重登記，輕監(jiān)管”，一味“抓起點(diǎn)”而忽視了過(guò)程和結(jié)果，也是造成社會(huì)組織的外部監(jiān)管不力的重要原因。限于人員匱乏、專業(yè)局限等因素，登記單位在登記環(huán)節(jié)只注重材料審核，實(shí)際勘察不到位。業(yè)務(wù)主管單位則兩極分化，有的為追求自身利益最大化，與社會(huì)組織保持過(guò)于密切的關(guān)系，從中牟利；有的則對(duì)社會(huì)組織存在偏見(jiàn)，疏于監(jiān)管，放任自流。蘇州市每年對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行例行的年度檢查，檢查前精心組織，明確范圍、時(shí)間和內(nèi)容，并且形式多樣。然而，這樣的年檢往往流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。目前，蘇州市社會(huì)組織普遍缺乏科學(xué)的內(nèi)部管理制度，規(guī)章制度不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，運(yùn)作不規(guī)范，隨意性較大，財(cái)務(wù)制度不透明，甚至出現(xiàn)違規(guī)收取會(huì)費(fèi)或私吞贊助費(fèi)的現(xiàn)象。從成立初衷來(lái)看，某些社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位的存在意義只是為了滿足利益集團(tuán)的私利，甚至完全淪為政府機(jī)構(gòu)的小金庫(kù)。吳江區(qū)近兩年來(lái)通過(guò)對(duì)小金庫(kù)的治理檢查，發(fā)現(xiàn)并整頓了一批打著社會(huì)組織幌子的機(jī)關(guān)小金庫(kù)。

4)缺乏配套政策與支持平臺(tái)。我國(guó)的社會(huì)組織管理領(lǐng)域可以說(shuō)是無(wú)法可依，不僅立法層次低，而且法規(guī)內(nèi)容不完善[5]。社會(huì)團(tuán)體的登記管理僅依靠1998年修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，基金會(huì)則憑借2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，此外還依據(jù)一些民政部制定的規(guī)章。蘇州市社會(huì)組織的法律法規(guī)體系自然也不健全，財(cái)稅政策、人力資源政策以及政府購(gòu)買(mǎi)政策仍不完善。隨著蘇州市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不少跨國(guó)、跨地區(qū)的社會(huì)組織開(kāi)始涌現(xiàn)，但是它們的存在往往是合理而不合法。2013年10月，蘇州市姑蘇區(qū)政府出臺(tái)了《姑蘇區(qū)社會(huì)組織發(fā)展扶持政策》，為加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投等提供了一定的政策支持。但是工業(yè)園區(qū)目前還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)扶持和培育社會(huì)組織的政策意見(jiàn)，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制尚未建立，社會(huì)組織資金來(lái)源不足。配套政策的缺失極大地挫傷了社會(huì)組織發(fā)展的積極性，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)組織的發(fā)展，同時(shí)也不利于我國(guó)法律體系的完善。

3 加強(qiáng)建設(shè)和創(chuàng)新蘇州市社會(huì)組織管理體制的建議

1)在政社分離中推進(jìn)政社互動(dòng)，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)組織管理體制，首先要?jiǎng)?chuàng)新政府與社會(huì)組織的關(guān)系，改變社會(huì)組織長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政府的依附關(guān)系，在政社分離的過(guò)程中促進(jìn)政府與社會(huì)組織的新型合作關(guān)系。首先，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織參政議政，在制定重大決策的時(shí)候，政府應(yīng)注重聽(tīng)取社會(huì)組織的聲音，同時(shí)政府也應(yīng)開(kāi)通渠道，向社會(huì)組織及時(shí)傳達(dá)政務(wù)信息，以此達(dá)成雙向互動(dòng)；其次，政府召開(kāi)的各類咨詢會(huì)或聽(tīng)證會(huì)應(yīng)積極邀請(qǐng)社會(huì)組織代表參與，使其更加深入了解社情民意，有效地發(fā)揮好社會(huì)組織在利益關(guān)系協(xié)調(diào)方面獨(dú)特的第三方作用；最后，為切實(shí)提高社會(huì)組織對(duì)公共事務(wù)的參與度，同時(shí)促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，應(yīng)積極建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制。

政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，一方面可以提升社會(huì)組織的專業(yè)能力，有助于社會(huì)組織的發(fā)展，另一方面也能夠促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在公共服務(wù)的提供方面，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)也是顯而易見(jiàn)的，一是提高了公共財(cái)政資金的使用效率，二是創(chuàng)造了一種更為高效的公共服務(wù)供給模式，三是提升了公共服務(wù)的供給水平[6]。在“小政府、大社會(huì)”的理念指導(dǎo)下，政府應(yīng)梳理自身職能，將一些社會(huì)管理類和公共服務(wù)類的職能通過(guò)授權(quán)、委托和購(gòu)買(mǎi)的方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。2011年，蘇州市拿出一千萬(wàn)元的福彩公益基金作為該年度下半年購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的啟動(dòng)資金，并以公益創(chuàng)投的方式引導(dǎo)及鼓勵(lì)社會(huì)組織舉辦公益項(xiàng)目。滄浪區(qū)已通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式將養(yǎng)老服務(wù)、戶外廣告燈一系列事務(wù)轉(zhuǎn)移給了社會(huì)組織。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，蘇州市應(yīng)汲取成功經(jīng)驗(yàn)，逐步將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式擴(kuò)大到全市。政府應(yīng)在出臺(tái)相關(guān)政策的前提下，將購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)納入每年的政府計(jì)劃中，并將購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，制定“項(xiàng)目招標(biāo)、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”等一系列程序，將部分政府職能逐漸轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。在項(xiàng)目招標(biāo)的環(huán)節(jié)，應(yīng)做好資質(zhì)審查工作，在社會(huì)組織提供公共服務(wù)的過(guò)程中，政府應(yīng)做好適當(dāng)?shù)母欀笇?dǎo)工作，并對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，根據(jù)結(jié)果優(yōu)勝劣汰，形成適度競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)社會(huì)組織朝著專業(yè)化和市場(chǎng)化的方向發(fā)展。

2)推廣直接登記，結(jié)合備案登記，創(chuàng)新登記手段。在突破社會(huì)組織登記的雙重管理方面，深圳市敢為人先，通過(guò)3個(gè)“半部走”，實(shí)現(xiàn)了部分社會(huì)組織的直接登記。蘇州市作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)中心，在社會(huì)管理改革上不甘示弱，但許多“草根”社會(huì)組織仍囿于自身能力而無(wú)法獲得合法地位，這將不利于蘇州市社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)性平衡，對(duì)此，蘇州市應(yīng)逐步擴(kuò)大直接登記的范圍。對(duì)于尚未列入直接登記類型的社會(huì)組織，應(yīng)轉(zhuǎn)變其業(yè)務(wù)主管單位的角色，變“業(yè)務(wù)主管”為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，增強(qiáng)社會(huì)組織的自主性。對(duì)尚不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行備案。蘇州市早在幾年前就開(kāi)始推行社區(qū)社會(huì)組織的備案工作，但是目前仍存在一些問(wèn)題，因此必須進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織的備案工作，做好社會(huì)組織登記備案的雙軌制。

為改變登記工作的務(wù)虛特征，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的實(shí)地考察，然而這又進(jìn)一步對(duì)登記機(jī)關(guān)工作人員的數(shù)量和專業(yè)性提出了挑戰(zhàn)。因而，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)組織的管理模式，重整登記管理部門(mén)的人員結(jié)構(gòu)，提高人員配置也是十分必要的。樞紐型社會(huì)組織的出現(xiàn)可以說(shuō)是創(chuàng)新社會(huì)組織管理模式的曙光，不論在登記管理上，還是在考察審核上，樞紐型社會(huì)組織都可為民政部門(mén)適當(dāng)分擔(dān)一部分工作[7]。2011年12月27日，蘇州市成立了市社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)，為進(jìn)一步深化社會(huì)組織的去行政化，創(chuàng)新社會(huì)組織的管理體制，蘇州市應(yīng)在各領(lǐng)域探索培養(yǎng)樞紐型社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和管理。

3)完善社會(huì)組織的監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)組織種類繁雜，活動(dòng)眾多，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管有利于增強(qiáng)由此引發(fā)的社會(huì)效應(yīng)的可控性，也有利于社會(huì)組織自身的發(fā)展。蘇州市應(yīng)著力構(gòu)建“行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和自我監(jiān)督”三位一體、內(nèi)外結(jié)合的綜合監(jiān)督機(jī)制。① 建立一張囊括民政、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、公安、人社、外事等相關(guān)職能部門(mén)的行政監(jiān)督網(wǎng)，由各單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各司其職，對(duì)社會(huì)組織的日常活動(dòng)、財(cái)務(wù)、人員等各方面進(jìn)行全面監(jiān)管。蘇州市自2011年開(kāi)始對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，2013年9月對(duì)上年度社會(huì)組織評(píng)估的公示結(jié)果顯示，4A級(jí)社會(huì)組織共42家。對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，不僅提升了社會(huì)組織的自身能力，而且有利于創(chuàng)新社會(huì)管理模式，在推進(jìn)等級(jí)評(píng)估的基礎(chǔ)上，蘇州市應(yīng)注重規(guī)范社會(huì)組織的年度檢查。在簡(jiǎn)化年檢流程的同時(shí)，應(yīng)豐富年檢的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，切實(shí)踐行實(shí)地檢查制度，并聯(lián)合財(cái)政和稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展重點(diǎn)審查，謹(jǐn)防“公益腐敗”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)根據(jù)年檢結(jié)果，建立與準(zhǔn)入機(jī)制相對(duì)應(yīng)的退出機(jī)制，對(duì)于在年檢中無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)組織應(yīng)予以撤銷，對(duì)于有違法違規(guī)行為的社會(huì)組織應(yīng)堅(jiān)決取締，并依法采取相應(yīng)措施。②建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制?？山⑸鐣?huì)組織的信息披露制度，如設(shè)立專門(mén)網(wǎng)站作為信息公開(kāi)平臺(tái)，也可建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，如年度工作報(bào)告、政府支持資金的使用情況、公益項(xiàng)目實(shí)施情況等，或者建立公眾投訴制度。健全的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制可作為公共捐贈(zèng)和政府支持的重要參考依據(jù)。③加強(qiáng)社會(huì)組織的內(nèi)在自律機(jī)制。要規(guī)范社會(huì)組織的內(nèi)部管理制度，必須樹(shù)立章程的核心地位，明確社會(huì)組織的發(fā)展宗旨與方向；制定各項(xiàng)活動(dòng)準(zhǔn)則；構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)；健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；建立規(guī)范化和透明化的財(cái)務(wù)管理制度，社會(huì)組織應(yīng)定期向社會(huì)公布財(cái)務(wù)報(bào)告，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

4)完善配套政策，構(gòu)建支持平臺(tái)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織管理的立法層次低，且不健全，頂層設(shè)計(jì)的不完善是導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展緩慢的一個(gè)重要因素。因此，從整體上看，我國(guó)應(yīng)盡快推進(jìn)《社會(huì)組織法》的出臺(tái)，在一定的高度上明確我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)思想、管理原則、活動(dòng)范圍以及權(quán)利與義務(wù)，將我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展納入法制化和制度化的軌道，只有這樣，各地社會(huì)組織的支持政策才有法可依、有章可循。

在國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，蘇州市應(yīng)制定一系列政策法規(guī)，以推動(dòng)蘇州市社會(huì)組織在法制軌道上健康發(fā)展。目前，姑蘇區(qū)已出臺(tái)《姑蘇區(qū)社會(huì)組織發(fā)展扶持政策》，制定了五項(xiàng)扶持政策，為姑蘇區(qū)社會(huì)組織管理工作提供了制度支撐。根據(jù)政策實(shí)施效果，蘇州其他各市（區(qū)）也應(yīng)建立完善相關(guān)扶持政策，促進(jìn)蘇州市社會(huì)組織的平衡發(fā)展和良性運(yùn)行。①推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度化，政府可事先列定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目錄，把購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)審核預(yù)算單位的申報(bào)項(xiàng)目，在委托或招投標(biāo)的過(guò)程中以各社會(huì)組織的考評(píng)結(jié)果作為參考依據(jù)。②對(duì)于一些特殊的社會(huì)組織，應(yīng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)于社會(huì)效益較好的社會(huì)組織，也可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。③對(duì)于接受社會(huì)捐款的社會(huì)組織，其免稅范圍和免稅比例應(yīng)做出相關(guān)調(diào)整，使其更多地投入到公益事業(yè)中區(qū)，以稅收優(yōu)惠政策來(lái)引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展。④為吸引更多的專業(yè)人才投身到社會(huì)組織的建設(shè)中，政府應(yīng)制定適當(dāng)?shù)娜肆Y源政策，在待遇上可考慮參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)完善養(yǎng)老、醫(yī)療等相關(guān)的社會(huì)保障制度。⑤應(yīng)進(jìn)一步推廣和完善社會(huì)組織公共信息平臺(tái)的建設(shè)，目前，蘇州市民政部門(mén)及蘇州市社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)聯(lián)合創(chuàng)設(shè)了“蘇州市社會(huì)組織”這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向社會(huì)發(fā)布有關(guān)蘇州市社會(huì)組織的信息，然而相當(dāng)一部分信息更新比較緩慢，僅起到了官方向社會(huì)發(fā)布信息的單向作用，而沒(méi)有做到大眾對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督的作用。對(duì)此，建議由第三方創(chuàng)建一個(gè)具備多元互動(dòng)渠道的信息平臺(tái)，削弱行政色彩，更好地便于政府、社會(huì)組織及大眾之間的互促互進(jìn)。

5)推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。社區(qū)社會(huì)組織具有自治性和微型性等特點(diǎn)，在基層社會(huì)管理和公共服務(wù)中有著不可替代的作用。扶持社區(qū)社會(huì)組織和創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)組織的管理不僅能夠切實(shí)解決社區(qū)問(wèn)題，還可以穩(wěn)定和諧社會(huì)的根基。目前，蘇州市備案的社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量是登記在案的社會(huì)組織的近兩倍，因此，規(guī)范和創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)組織的管理體制對(duì)社會(huì)基層建設(shè)尤為重要。首先，要強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)組織的自治自律能力，政府應(yīng)聯(lián)合高校，為社區(qū)社會(huì)組織輸送專業(yè)化人才；其次，在分類基礎(chǔ)上，對(duì)各類社會(huì)組織提供不同的政策引導(dǎo)，如對(duì)服務(wù)類的采取購(gòu)買(mǎi)或委托的方式將可以由其承接的職能轉(zhuǎn)移給這類社區(qū)社會(huì)組織，對(duì)維權(quán)類的社會(huì)組織則更多地施以法律和政策的援助；最后，應(yīng)在社區(qū)中加大對(duì)社會(huì)組織的推廣和宣傳力度，從觀念上提升社區(qū)居民對(duì)于公民社會(huì)的認(rèn)識(shí)，提高社區(qū)居民在社區(qū)社會(huì)組織中的參與度。要使蘇州市社會(huì)組織健康有序發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在規(guī)范社會(huì)組織管理體制的同時(shí)，為其注入新鮮血液。理念上，將一貫的政府一元管理改為多元主體管理，強(qiáng)化社會(huì)大眾對(duì)公民社會(huì)的正確認(rèn)識(shí)；制度上，從社會(huì)組織的定位，登記注冊(cè)，監(jiān)督管理，到相關(guān)的財(cái)稅、人事政策，以及對(duì)社會(huì)組織的扶持激勵(lì)政策，在完善和改革這一系列的制度體系上，政府有著義不容辭的責(zé)任；實(shí)踐層面上，政府和公民社會(huì)各個(gè)主體都應(yīng)積極參與到社會(huì)管理中去，在制度的規(guī)約下不吝找尋新途徑以求更有效地進(jìn)行社會(huì)管理，反映利益訴求，調(diào)節(jié)矛盾糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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