區(qū)域高端科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)化路徑分析
——以江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例

王 鐵

（鹽城工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇鹽城 224000）

區(qū)域高端科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)化路徑分析
——以江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例

王 鐵

（鹽城工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇鹽城 224000）

區(qū)域；高端科技創(chuàng)新資源；配置效率；江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

江蘇在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，高端科技創(chuàng)新資源規(guī)模強(qiáng)大，但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中配置效率不高，主要表現(xiàn)為江蘇境內(nèi)的高校和科研院所、以上海為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)、與江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)有密切聯(lián)系的發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)以及江蘇省內(nèi)三大區(qū)域的高端科技創(chuàng)新資源未能得到有效利用和整合。為提升創(chuàng)新資源配置效率，應(yīng)堅(jiān)持走市場(chǎng)化路徑，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，深化體制機(jī)制改革，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)各類(lèi)高端科技創(chuàng)新資源自由流動(dòng)和有效整合，促進(jìn)江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得重大技術(shù)突破，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

高端科技創(chuàng)新資源是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最稀缺的資源。江蘇是一個(gè)高等教育和科技大省，高端科技創(chuàng)新資源十分豐富且規(guī)模強(qiáng)大，但是在2013年3月，全國(guó)規(guī)模最大的光伏龍頭企業(yè)無(wú)錫尚德公司卻因缺乏核心技術(shù)、政府干預(yù)太多等因素宣告破產(chǎn)，并出現(xiàn)光伏全行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和嚴(yán)重虧損等現(xiàn)象［1］，引發(fā)人們不得不深刻思考在加快發(fā)展江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，如何進(jìn)一步提升高端科技創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)出等配置效率的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要推進(jìn)江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，不能再沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維來(lái)配置創(chuàng)新資源，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提升高端科技創(chuàng)新資源的配置效率。

一、江蘇在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

江蘇省2011年12月制定《江蘇省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，提出根據(jù)江蘇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，“十二五”期間，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)和軟件、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、高端裝備制造、新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)和海洋工程裝備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［2］?！兑?guī)劃》實(shí)施后，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。2012年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)4萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)19.6%［3］。2013年上半年，江蘇十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)2.69萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19. 4%［4］，總量位列全國(guó)前列。但總體上仍處于規(guī)?；讲桓?、關(guān)鍵技術(shù)缺乏、高端化程度不夠、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的發(fā)展階段［5］。筆者認(rèn)為，江蘇在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、組織協(xié)調(diào)等方面的工作力度很大，但是在充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用方面還存在著很多不足。

1.市場(chǎng)規(guī)模還不大

十大新興產(chǎn)業(yè)都還未能形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)供給嚴(yán)重不足。部分新能源汽車(chē)和關(guān)鍵技術(shù)等在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，但還未能形成規(guī)?；a(chǎn)，本土企業(yè)對(duì)高端產(chǎn)業(yè)的配套率也低。新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)、認(rèn)證等體系不完善，大多數(shù)技術(shù)和產(chǎn)品還缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用還不強(qiáng)。

2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)

十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中以通用、常規(guī)技術(shù)產(chǎn)品為主，關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)缺乏，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中仍處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，以仿制和組裝為主，不能滿(mǎn)足高端制造業(yè)的需要。很多產(chǎn)品是技術(shù)和市場(chǎng)“兩頭在外”，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，并受到打壓和排斥，典型的就是無(wú)錫尚德等企業(yè)的光伏產(chǎn)品。

3.市場(chǎng)主體成長(zhǎng)不快

企業(yè)主體的技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技原創(chuàng)動(dòng)力不足，重大知識(shí)創(chuàng)新成果偏少，尤其是本土企業(yè)的自主創(chuàng)新能力遠(yuǎn)低于外資企業(yè)，真正擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品不多，新產(chǎn)品貢獻(xiàn)率低，具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的高科技企業(yè)較少。電子信息產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)鏈上游的關(guān)鍵技術(shù)都是從國(guó)外進(jìn)口，高端芯片、設(shè)備和系統(tǒng)主要依靠進(jìn)口。

4.人才市場(chǎng)體系建設(shè)不完善

高端人才不僅數(shù)量不足，而且流動(dòng)不暢，條塊分割嚴(yán)重，高端和緊缺人才的引進(jìn)、培養(yǎng)與使用分散重復(fù)，形不成應(yīng)有的合力，造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)仍十分緊缺，尤其是嚴(yán)重缺乏既懂科技又懂市場(chǎng)、懂管理的科技型企業(yè)家［6］。

5.市場(chǎng)布局結(jié)構(gòu)不平衡，“南重北輕”

2012年江蘇高新技術(shù)產(chǎn)值，蘇、錫、常、寧分別為11888億元、5665億元、3555億元、4739億元；徐、淮、連、鹽、宿則分別為3016億元、956億元、1144億元、956億元、389億元。蘇北5市的總和僅占蘇州一個(gè)市的54%，南北體量懸殊很大［7］。而且在區(qū)域之間還突出存在著盲目布點(diǎn)、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等現(xiàn)象。如光伏產(chǎn)業(yè)基地在全國(guó)有100多個(gè)，但90%以上的產(chǎn)品依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)需求不足3%［8］，從而使有限的創(chuàng)新資源更加分散。

6.資本市場(chǎng)支持服務(wù)不到位

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中面廣量大的中小微企業(yè)還缺乏金融、投資、財(cái)稅等資金和政策支持，科技型的中小微企業(yè)普遍感到融資困難和融資成本高。

7.以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制還未能有效形成

現(xiàn)行的產(chǎn)學(xué)研用等管理體制機(jī)制還存在著壁壘和障礙，各種創(chuàng)新資源和要素還不能按照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律自由流動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研用之間、企業(yè)之間、區(qū)域之間的協(xié)同、合作與配套程度和水平都不高。

8.激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)還不完善，對(duì)創(chuàng)新的市場(chǎng)需求提供不到位

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間還急需拓展，市場(chǎng)環(huán)境還需進(jìn)一步完善。企業(yè)承載成果轉(zhuǎn)化能力不足，政府引導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化的功能尚未充分發(fā)揮。市場(chǎng)需求對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用急待引導(dǎo)、推動(dòng)和強(qiáng)化，一些重大的應(yīng)用示范工程和大量的新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用還未能組織實(shí)施到位。

二、江蘇在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)高端創(chuàng)新資源的配置效率不高

1.江蘇境內(nèi)的高校和科研院所的高端科技創(chuàng)新資源未能得到有效利用和整合

江蘇的高端科技創(chuàng)新資源十分豐富且規(guī)模強(qiáng)大，普通高校128所，各類(lèi)獨(dú)立的科研機(jī)構(gòu)148個(gè)，全省從事科技活動(dòng)人員91.42萬(wàn)人，其中研究與發(fā)展人員52.22萬(wàn)人，兩院院士90人。高等教育毛入學(xué)率47.1%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)4年位居全國(guó)首位［9］。但是由于現(xiàn)有高校、科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及與企業(yè)等外部創(chuàng)新主體之間存在著體制機(jī)制壁壘，條塊分割，創(chuàng)新力量各成體系，創(chuàng)新資源分散重復(fù)，產(chǎn)學(xué)研之間的合作與互動(dòng)缺乏有效率的利益互動(dòng)和多贏機(jī)制，高水平科技成果轉(zhuǎn)化率低和企業(yè)對(duì)知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新的需求難以滿(mǎn)足的現(xiàn)象同時(shí)并存。2012年全省發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量已達(dá)1.6萬(wàn)多件，但全省高校的科技成果轉(zhuǎn)讓只有1573項(xiàng)［10］。高校、科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新的先進(jìn)成果與企業(yè)較弱的吸收轉(zhuǎn)化能力之間的“知識(shí)勢(shì)差”和“技術(shù)差距”日趨擴(kuò)大，一方面阻礙高校、科研機(jī)構(gòu)科研成果、科研能力向企業(yè)轉(zhuǎn)化，另一方面嚴(yán)重制約著產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的質(zhì)量和水平［11］，江蘇的高端科技創(chuàng)新資源和活力未能得到充分釋放與有效利用。

2.以上海為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)的高端科技創(chuàng)新資源未能得到有效利用和整合

江蘇最大的一個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)就是緊鄰上海。上海是長(zhǎng)三角的區(qū)域金融、貿(mào)易、信息、航運(yùn)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，現(xiàn)在又是第一個(gè)國(guó)家級(jí)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是江蘇經(jīng)濟(jì)走向世界的主要窗口。上海不僅位于中國(guó)改革開(kāi)放的最前沿，蘊(yùn)藏著巨大的改革開(kāi)放的先機(jī)和政策紅利，而且科技智力優(yōu)勢(shì)發(fā)達(dá)，是國(guó)家高端科技創(chuàng)新資源和要素的高度集聚區(qū)。但是由于長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)與科技等合作始終受到跨省市的行政管理體制壁壘和地方利益制約，江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與上海高端科技創(chuàng)新資源和要素的對(duì)接度并不高，高水平、多層面的科技創(chuàng)新合作與互動(dòng)不多，尤其是在“水平式”的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新方面缺乏深度與廣度。此外，在新興產(chǎn)業(yè)布局和研發(fā)資源配置方面與滬、浙等長(zhǎng)三角地區(qū)還存在同構(gòu)化和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

3.與江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)有密切聯(lián)系的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的高端科技創(chuàng)新資源未能得到有效利用和整合

江蘇開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中外資比例已占40%。2012年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)5481億美元，總量達(dá)全國(guó)七分之一。對(duì)歐盟、美國(guó)出口額超過(guò)600億美元，對(duì)日本、香港、東盟出口額超過(guò)300億美元，對(duì)韓國(guó)、臺(tái)灣等出口額超過(guò)100億美元［12］。但是，多年來(lái)江蘇偏重強(qiáng)化開(kāi)放市場(chǎng)與提高外資比例，未能將引進(jìn)外資、開(kāi)放市場(chǎng)、引進(jìn)高端裝備等技術(shù)產(chǎn)品與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在先進(jìn)裝備、知識(shí)和技術(shù)引進(jìn)、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移過(guò)程中所獲得的技術(shù)外溢效益不顯著，引進(jìn)的大多是產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，核心技術(shù)仍掌握在外資企業(yè)手中。在發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)的全球價(jià)值鏈中，江蘇新興產(chǎn)業(yè)總體上仍處于低端和外圍層次，江蘇新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平不高。

4.江蘇省內(nèi)三大區(qū)域的高端科技創(chuàng)新資源未能得到有效利用和整合

由于地理區(qū)位、基礎(chǔ)條件、資源稟賦、政策制度等多方面因素的疊加影響，江蘇區(qū)域發(fā)展的梯度特征非常明顯。2012年，人均GDP水平，蘇南101370元，蘇中62208元，蘇北40914元，蘇北是蘇南的五分之二、蘇中的五分之三［13］。但進(jìn)入“十二五”發(fā)展時(shí)期，隨著江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略的大推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅出現(xiàn)“南慢北快”。2012年蘇中、蘇北對(duì)全省經(jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)達(dá)43.5%，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。沿海地區(qū)GDP增長(zhǎng)12. 3%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)達(dá)17.9%［14］。在高端科技創(chuàng)新資源和要素的分布上，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域總體上是“南高北低”，梯度差距大、不平衡，區(qū)域之間還存在著很多創(chuàng)新的“洼地”，但又呈現(xiàn)出互有比較優(yōu)勢(shì)和各有特色。蘇中、蘇北的高校和科研院所目前都形成了一批具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科、科研平臺(tái)和研究基地。但是由于現(xiàn)有地方政府、單位、部門(mén)之間產(chǎn)學(xué)研管理體制機(jī)制壁壘，三大區(qū)域的科技規(guī)劃和科技創(chuàng)新體系缺乏充分的開(kāi)放性與信息溝通交流的通暢性，彼此互動(dòng)和合作缺乏一體化的制度安排與協(xié)調(diào)，再加之長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重南輕北”的科技資源配置偏好與區(qū)域利益的日益擴(kuò)張和固化，三大區(qū)域的高端科技創(chuàng)新資源和要素不能自由流動(dòng)與有效整合，蘇中尤其是蘇北的高端科技創(chuàng)新資源和要素處于自求生存、發(fā)展和離散化狀態(tài)。

三、在江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提升高端科技創(chuàng)新資源配置效率的市場(chǎng)化路徑

充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)高端科技創(chuàng)新資源和要素配置的決定性作用，深化科技管理體制機(jī)制改革，突破區(qū)域、單位和部門(mén)利益固化格局，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)各類(lèi)高端創(chuàng)新資源和要素自由流動(dòng)。選擇江蘇重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中一批關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，著力在更大程度更大范圍內(nèi)有效利用和整合高端科技創(chuàng)新資源進(jìn)行攻關(guān)和突破，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不斷增強(qiáng)江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.有效利用和整合江蘇境內(nèi)的高校和科研院所的高端科技創(chuàng)新資源

推進(jìn)江蘇境內(nèi)高校和科研院所進(jìn)一步深化管理體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置創(chuàng)新資源的效率。一是推動(dòng)高校、科研院所將高端科技創(chuàng)新資源和要素集聚到創(chuàng)新型企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以項(xiàng)目為依托，以完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等多種形式的激勵(lì)機(jī)制為導(dǎo)向，以江蘇省規(guī)劃的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以正在立項(xiàng)建設(shè)的3個(gè)國(guó)家級(jí)和39個(gè)（其中培育建設(shè)10個(gè)）省級(jí)高校協(xié)同創(chuàng)新中心為示范，加快縮小產(chǎn)學(xué)研用之間的“知識(shí)勢(shì)差”和“技術(shù)差距”，構(gòu)建以創(chuàng)新型企業(yè)為主體的江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。二是高校、科研院所與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新要堅(jiān)持自愿合作的原則。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，“只要協(xié)作是完全自愿的，那么交易雙方就都能獲益；除非交易雙方都能獲益，否則交易就不會(huì)發(fā)生”［15］。而目前江蘇的不少協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)往往不是自愿的，而是政府部門(mén)和單位“拉郎配”，協(xié)同創(chuàng)新缺乏實(shí)質(zhì)性的科研基礎(chǔ)。有的則出于機(jī)會(huì)主義考慮，為了申報(bào)項(xiàng)目和政績(jī)考核的需要而臨時(shí)搭建的合作關(guān)系；有的則受科技界拜金主義的影響，過(guò)分看重協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目的資金利益，撇開(kāi)已有的科研積累和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，匆忙調(diào)整和轉(zhuǎn)換研究領(lǐng)域，將學(xué)術(shù)動(dòng)機(jī)完全受制于物質(zhì)利益。由于不是真正為了市場(chǎng)需求和效益尋求合作，致使江蘇不少產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目不僅獲益不多，水平不高，而且不可持續(xù)。三是要堅(jiān)持互利多贏的原則。在協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中既要追求合作各方的共同利益，也要充分兼顧到合作各方的個(gè)體利益。利益分配不平等，不能實(shí)現(xiàn)互利多贏的協(xié)同創(chuàng)新也是不可持續(xù)的。四是要完善高校、科研機(jī)構(gòu)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制。真正按照知識(shí)創(chuàng)新和市場(chǎng)貢獻(xiàn)而不是按照地位身份，明晰和保護(hù)職務(wù)發(fā)明人與單位、牽頭主持人與協(xié)同參與者在名、利等方面的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)職務(wù)發(fā)明人轉(zhuǎn)化成果的積極性。五是高校和科研院所要真正建立起激勵(lì)創(chuàng)新的“思想市場(chǎng)”，倡導(dǎo)和堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由和獨(dú)立研究精神。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯在《變革中國(guó)》一文中曾指出，“與資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)一樣，思想市場(chǎng)也是一個(gè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)。在思想市場(chǎng)里，知識(shí)能得到開(kāi)拓、分享、積累和運(yùn)用。新企業(yè)成立的速度、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的速度和新行業(yè)創(chuàng)立的速度，都依賴(lài)于一個(gè)思想市場(chǎng)的運(yùn)作”［16］。而江蘇現(xiàn)有的不少高校和科研院所還是缺乏這種“思想市場(chǎng)”的。創(chuàng)新最需要給予思想的空間和自由，如果沒(méi)有一個(gè)寬容、包容、鼓勵(lì)和培育多樣性的“思想市場(chǎng)”，就難以激發(fā)創(chuàng)新和試驗(yàn)的活力?？傊挥谐浞旨せ罱K境內(nèi)高校和科研院所的高端科技創(chuàng)新資源，才能真正把江蘇的科教優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.有效利用和整合以上海為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)的高端科技創(chuàng)新資源

目前上海正在加快建設(shè)“金融、貿(mào)易、信息、航運(yùn)”四大中心和第一個(gè)國(guó)家級(jí)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。江蘇應(yīng)發(fā)揮與上海緊鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照借勢(shì)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共贏多贏的合作原則，一是充分利用上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和金融、貿(mào)易、信息、航運(yùn)四大中心的輻射帶動(dòng)作用，深入研究負(fù)面清單等新的管理模式，更好地利用和分享國(guó)家對(duì)經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行深度改革的“溢出效應(yīng)”，學(xué)習(xí)可復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)與做法，規(guī)劃和引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新主體尤其是蘇南、蘇中地區(qū)的創(chuàng)新型企業(yè)，主動(dòng)跟蹤和對(duì)接上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向和進(jìn)程，充分發(fā)揮區(qū)位緊鄰、信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)融合、機(jī)制創(chuàng)新、知識(shí)外溢效應(yīng)大和各類(lèi)運(yùn)輸成本低等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間二個(gè)層面不斷加大與上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間的專(zhuān)業(yè)化合作和分工。二是加強(qiáng)與上海科技教育和人才交流，與上海高等院校、科研院所和創(chuàng)新型龍頭企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)中心、工程中心、科技平臺(tái)、中試基地、博士后工作站和畢業(yè)實(shí)習(xí)基地等，大力吸納和轉(zhuǎn)化科技成果，積極引進(jìn)上海的各類(lèi)優(yōu)秀人才和智力。通過(guò)引進(jìn)和吸收上海、浙江等長(zhǎng)三角地區(qū)的高端科技創(chuàng)新資源和要素，堅(jiān)持跨區(qū)合作和錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)的江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

3.有效利用和整合發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的高端科技創(chuàng)新資源

要適應(yīng)第三次工業(yè)革命和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，充分利用江蘇經(jīng)濟(jì)國(guó)際化層次高和對(duì)外交流合作廣的優(yōu)勢(shì)，一是學(xué)習(xí)借鑒我國(guó)發(fā)展高速鐵路的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持開(kāi)放市場(chǎng)、引進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品與跟蹤、引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，增強(qiáng)外資對(duì)江蘇科技進(jìn)步和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的跨國(guó)公司和外資企業(yè)在江蘇設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、物流中心、銷(xiāo)售中心、數(shù)據(jù)中心、采購(gòu)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)引進(jìn)高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)和服務(wù)環(huán)節(jié)，引進(jìn)和吸納發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)更多的高端科技創(chuàng)新資源和要素。二是充分利用江蘇市場(chǎng)容量巨大、消費(fèi)文化領(lǐng)先和多元化的優(yōu)勢(shì)，圍繞培育江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地引導(dǎo)和鼓勵(lì)跨國(guó)公司在江蘇建立與完善“領(lǐng)先消費(fèi)市場(chǎng)”，通過(guò)引進(jìn)“領(lǐng)先創(chuàng)新產(chǎn)品”帶動(dòng)引進(jìn)“領(lǐng)先創(chuàng)新技術(shù)”和“領(lǐng)先創(chuàng)新開(kāi)發(fā)人才”，培育“領(lǐng)先消費(fèi)群體”。在動(dòng)態(tài)引進(jìn)中強(qiáng)化主動(dòng)學(xué)習(xí)、模仿、消化、吸收、再創(chuàng)新，加快推進(jìn)江蘇各類(lèi)創(chuàng)新主體融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和跨國(guó)公司創(chuàng)新鏈的重要環(huán)節(jié)，在更高起點(diǎn)上提升整合利用全球研發(fā)創(chuàng)新資源的能力，推動(dòng)江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)延伸。

4.有效利用和整合江蘇省內(nèi)三大區(qū)域的高端科技創(chuàng)新資源

充分利用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合作共贏的市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化三大區(qū)域創(chuàng)新資源配置，形成創(chuàng)新合力和內(nèi)聚力。一是構(gòu)建和完善江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一體化創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新資源的空間配置效率，打破現(xiàn)有地方政府、單位、部門(mén)之間產(chǎn)學(xué)研管理體制機(jī)制壁壘，突破區(qū)域利益固化的藩籬和知識(shí)信息封閉循環(huán)的邊界，以知識(shí)創(chuàng)新和市場(chǎng)貢獻(xiàn)為主要衡量指標(biāo)，建立和完善與產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈相對(duì)應(yīng)的利益鏈，對(duì)三大區(qū)域的高端科技創(chuàng)新資源和要素實(shí)行跨區(qū)域的利用和整合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，互接互動(dòng)，創(chuàng)新共享，提升總體創(chuàng)新效率。二是以創(chuàng)新型企業(yè)為主體，以突破區(qū)域標(biāo)志性高端產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)為協(xié)同創(chuàng)新方向，以人才為協(xié)同創(chuàng)新的核心，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新模式，組建協(xié)同創(chuàng)新體，集聚創(chuàng)新能量，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的共生機(jī)制和組合優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)各個(gè)區(qū)域的標(biāo)志性高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、江蘇沿海開(kāi)發(fā)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家“二橫三縱”城市化發(fā)展戰(zhàn)略格局等國(guó)家戰(zhàn)略，著力改變“重南輕北”的科技資源配置偏向。蘇南的高端化發(fā)展和原始創(chuàng)新要主動(dòng)牽引、提升、輻射、帶動(dòng)蘇中、蘇北的創(chuàng)新資源和要素；蘇中的開(kāi)放式創(chuàng)新和蘇北的引進(jìn)合作發(fā)展要注重引進(jìn)、吸收蘇南的高端創(chuàng)新資源和要素，從而形成具有江蘇區(qū)域創(chuàng)新特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。

［1］［8］蔣瀟、周紅衛(wèi)、蔣榮華：《尚德破產(chǎn)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將走向何方》，http://finance.china.co m.cn/roll/20130326/1351170. shtml，2013-03-26.

［2］江蘇省政府關(guān)于印發(fā)《江蘇省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》的通知，http://guoqing.china.co m.cn/gbbg/2012-07/06/content＿25837900.htm，2012-07-06.

［3］［9］［12］［14］《2012年江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://district.ce.cn/zt/zlk/bg/201302/21/t20130221＿24132504.shtml，2013-02-21.

［4］佚名：《江蘇省重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)》，http://news.cntv.cn/2013/09/23/VID E1379935085563295. shtml，2013-09-23.

［5］［6］本書(shū)編委會(huì)：《轉(zhuǎn)型升級(jí)工程讀本》，江蘇人民出版社，2013年版，第126-127頁(yè)。

［7］［10］［13］江蘇省統(tǒng)計(jì)局：《2013江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013年版，第507、506-509、57頁(yè)。

［11］宗曉華、洪銀興：《創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)型與中國(guó)大學(xué)—企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中機(jī)制的深化》，《高等教育研究》，2013年第7期。

［15］［美］弗里德曼：《自由選擇》，機(jī)械工業(yè)出版社，2013年版，第3頁(yè)。

［16］［美］科斯：《變革中國(guó)》，中信出版社，2013年版，第254頁(yè)。

Upgrade the Marketization Path of Regional High-Tech Innovation Resources Allocation Efficiency——Based on the development of Jiangsu strategic emerging industries

WANG Tie
（School of Economics and management，Yancheng Institute of Technology，Yancheng 224000，China）

region；high-tech innovation resources；allocation efficiency；jiangsu stategic emerging industries

This article analyzes the existing main problems in the process of development strategic emerging industries of Jiangsu and points out that the size of high-tech innovation resources is large but the its allocation efficientcy is low，which presents that high-tech resources haven’t efficiently utilized and integrated in Yangtze Dalta led by Shanghai，developed countries and regions closely relating to the Jiangsu export-oriented industries and three major regions within jiangsu province.In order to upgrade the edfficiency，author puts up solutions of above problems which are to stick to follow the marketization path，fully play the decisive function of market，deepen the reformation of system mechanism，inspire the vitality of the market and inner power，promote the resources and elements to flow freely and integrate，thus to achieve the upgrading of resources allocation and put forward the major techology breakthrough and command the intellectual property and core competitive force.

F127

A

2095-5170（2014）03-0129-05

［責(zé)任編輯：石淑華］

2014-01-28

本文為江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11 G LB008）的研究成果之一。

王鐵，男，江蘇鹽城人，鹽城工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士。