深化干部制度改革

李景治

(中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100872)

一

我國(guó)黨政干部的選拔任用工作已經(jīng)形成一套相對(duì)穩(wěn)定的制度、機(jī)制和操作程序，總的來(lái)說(shuō)是好的、行之有效的，為社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)、為黨的各項(xiàng)工作提供了有力的組織保證，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題。其中比較明顯的是干部選拔任用工作的權(quán)力劃分需要進(jìn)一步合理化、科學(xué)化，“一把手”的權(quán)力需要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。因此《決定》強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委(黨組)、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識(shí)別的責(zé)任”。[1](p58)這是一個(gè)重要的理論創(chuàng)新，值得深入研究。

第一，要強(qiáng)化黨委在干部選拔任用中的“權(quán)重”。也就是說(shuō)，要加強(qiáng)在干部選拔任用中的黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)民主集中制。凡涉及干部選拔任用問(wèn)題，都要通過(guò)黨委的認(rèn)真討論、審議。討論中要充分發(fā)揚(yáng)民主，暢所欲言，要鼓勵(lì)和尊重發(fā)表不同的意見(jiàn)，以及各種不同意見(jiàn)的相互交流、交鋒，在此基礎(chǔ)上逐漸形成相對(duì)比較集中的意見(jiàn)。要堅(jiān)決防止和反對(duì)“一言堂”、少數(shù)人說(shuō)了算、大多數(shù)人隨聲附和的現(xiàn)象。重要人事任用要嚴(yán)格按照中央的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“票決制”。票決不能“走過(guò)場(chǎng)”或變相“走過(guò)場(chǎng)”。要實(shí)行無(wú)記名投票的方式，防止用口頭表決代替票決，以及其它直接或間接干預(yù)無(wú)記名投票的做法。只有經(jīng)過(guò)充分的民主討論，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，才能真正了解擬選用干部的真實(shí)、全面的情況，最大限度地避免用人失當(dāng)、失誤。在我國(guó)的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中，“一把手”處于比較突出的地位，其決策權(quán)相對(duì)比較大。他們更應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)言慎行、善用權(quán)力，模范遵守各項(xiàng)決策程序和決策紀(jì)律，在干部選拔任用中更需要尊重黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)民主集中制，防止偏聽(tīng)偏信、一意孤行。

第二，要強(qiáng)化“分管領(lǐng)導(dǎo)”在干部選拔任用中的“權(quán)重”。由于多年在同一領(lǐng)域共同工作，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本領(lǐng)域擬提拔任用干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、政策水平、改革開(kāi)創(chuàng)精神、理解和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的情況，及其合作協(xié)調(diào)能力、上下級(jí)以及同事關(guān)系狀況，都有比較深入細(xì)致的了解。因此，分管領(lǐng)導(dǎo)在本領(lǐng)域干部選拔任用上最有發(fā)言權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，干部選拔任用制度存在一個(gè)突出問(wèn)題，即權(quán)力的劃分不盡合理。管人與管事的部門(mén)截然分開(kāi)，管事的不管人，管人的不管事。干部的選拔任用主要由組織部門(mén)負(fù)責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)大部分是業(yè)務(wù)、行政干部，有的連黨委常委都不是，很難參與干部選拔任用的決策工作，頂多是提一些參考意見(jiàn)。這就使干部的選拔任用很容易出現(xiàn)偏差。一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作表現(xiàn)出眾而又有發(fā)展前途的好干部，盡管受到分管領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)，但因一心埋頭抓業(yè)務(wù)、不善于“自我表現(xiàn)”和“溝通關(guān)系”而得不到應(yīng)有的重用。而一些善于搞政績(jī)工程、“自我表現(xiàn)”和“溝通關(guān)系”的干部，盡管不被分管領(lǐng)導(dǎo)看好，但他們?nèi)员惶岚?。針?duì)這種情況，黨的十八大報(bào)告就曾強(qiáng)調(diào)，“提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利”。[2](p52)分管領(lǐng)導(dǎo)與“部下”常年摸爬滾打在一起，對(duì)其表現(xiàn)了如指掌。因此，就有必要加強(qiáng)分管領(lǐng)導(dǎo)在人事任用中的作用。要從制度、機(jī)制和操作程序上解決管事不管人、管人不管事的問(wèn)題。而《決定》提出要強(qiáng)化分管領(lǐng)導(dǎo)在干部選拔任用中的權(quán)重，就為這一問(wèn)題的解決提供了正確的方向和科學(xué)的思路。強(qiáng)化分管領(lǐng)導(dǎo)在干部選拔任用中的權(quán)重，就是讓分管領(lǐng)導(dǎo)在干部選拔任用中有更多的參與機(jī)會(huì)、更大的決策權(quán)力。首先，他們應(yīng)該有更多的發(fā)言權(quán)。組織部門(mén)、黨委主管領(lǐng)導(dǎo)和黨委“一把手”應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)干部選拔任用的具體意見(jiàn)，并將其作為選拔任用干部的重要依據(jù)。對(duì)于不是黨委常委的分管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新制度、完善程序，使其以某種形式參與干部選拔任用的決策工作。例如，他們可以列席黨委相關(guān)會(huì)議，直接參與由其分管領(lǐng)域干部的選拔任用工作。

第三，要強(qiáng)化組織部門(mén)在干部選拔任用中的“權(quán)重”。組織部門(mén)是全面主管干部工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，是“黨管干部”原則直接而具體的體現(xiàn)。那么，《決定》為什么還要提出強(qiáng)化組織部門(mén)在干部選拔任用中的權(quán)重呢?這是因?yàn)樵谟萌藛?wèn)題上，“一把手”的權(quán)力過(guò)于集中。有些“一把手”習(xí)慣于獨(dú)斷專(zhuān)行，不善于聽(tīng)取組織部門(mén)的意見(jiàn)。換句話說(shuō)，組織部門(mén)的意見(jiàn)有時(shí)也沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和采納。組織部門(mén)要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)干部的選拔任用工作。干部的考核、民主測(cè)評(píng)、候選人和后備干部的提名，以及干部的培養(yǎng)、輪訓(xùn)、交流，都由組織部門(mén)直接負(fù)責(zé)。因此，組織部門(mén)最了解干部的全面情況以及群眾對(duì)干部的評(píng)價(jià)。與分管領(lǐng)導(dǎo)相比，組織部門(mén)對(duì)擬選拔任用的干部在人品官德、勤政廉政、干群關(guān)系等方面的情況，可能了解得更加全面。它們對(duì)擬提拔任用干部有一個(gè)歷史的縱向了解，也有一個(gè)同其他干部的橫向比較，這對(duì)于考察識(shí)別干部十分重要。因此，“一把手”應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取并高度重視組織部門(mén)的意見(jiàn)。當(dāng)個(gè)人的看法和組織部門(mén)的看法不一致時(shí)，“一把手”更需要耐心聽(tīng)取組織部門(mén)的意見(jiàn)，避免偏聽(tīng)偏信、一意孤行。要高度重視組織部門(mén)所做的各項(xiàng)考察識(shí)別工作，將其作為決策的重要依據(jù)。

當(dāng)然，組織部門(mén)也有必要進(jìn)一步改善干部選拔任用工作。一是，要更加注重從客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，考察識(shí)別干部，善于形成和提出自己的獨(dú)立意見(jiàn)。要進(jìn)一步防止和克服揣摩“一把手”意圖并簡(jiǎn)單按照這種意圖形成和提出干部選拔任用意見(jiàn)的做法。要敢于堅(jiān)持自己的獨(dú)立見(jiàn)解，大膽提出同“一把手”不同的意見(jiàn)。二是，要善于聽(tīng)取分管領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的意見(jiàn)，正確總結(jié)、概括和反映“民意”。隨著組織部門(mén)在干部選拔任用中權(quán)重的強(qiáng)化，其工作作風(fēng)也應(yīng)當(dāng)不斷改善。要更準(zhǔn)確地搜集民意，更科學(xué)地分析民意，更實(shí)事求是地向黨委反映民意。不能違背民意，把群眾反映強(qiáng)烈、意見(jiàn)很大的干部作為選拔任用的候選人推薦上去。要提高干部考察識(shí)別的科學(xué)性，避免片面性，防止部門(mén)偏好影響干部的選拔任用。

第四，要強(qiáng)化干部選拔任用特別是考察識(shí)別的責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任是一致的，“權(quán)重”越大，承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)當(dāng)越大。各級(jí)黨委在干部選拔任用中應(yīng)承擔(dān)集體決策的責(zé)任。但這并不意味著無(wú)人負(fù)責(zé)，而是人人都要負(fù)責(zé)。干部的選拔任用一旦出了問(wèn)題，不僅要追查“一把手”的責(zé)任，而且要追究黨委領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)人的責(zé)任。“法不責(zé)眾”是中國(guó)傳統(tǒng)的法治觀念，近年來(lái)這種觀念又滲透到官場(chǎng)文化之中。一些人以為，只要是集體決策，上邊就沒(méi)有辦法追究。在用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)，尤其是跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官的“窩案”，都與這種官場(chǎng)文化有關(guān)，應(yīng)引起我們的高度重視。

二

《決定》指出，要“區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式”。[1](p59)這是一個(gè)新的思路，值得我們高度重視和認(rèn)真研究。

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,世界人口呈現(xiàn)出了老齡化的態(tài)勢(shì),肥胖人口的數(shù)量不斷增加,膝骨關(guān)節(jié)的發(fā)病率也呈現(xiàn)出了增高的態(tài)勢(shì),所以使用合適的方法來(lái)治療病患顯得刻不容緩。在臨床治療過(guò)程中,病患更多的是接受藥物治療,或者是置換人工關(guān)節(jié),不僅治療的費(fèi)用較高,同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一些并發(fā)癥,會(huì)導(dǎo)致病患長(zhǎng)期痛苦。當(dāng)前,伴隨著PRP技術(shù)的日益成熟,PRP治療在骨科臨床當(dāng)中的應(yīng)用價(jià)值開(kāi)始日益凸顯,低廉成本以及較好的效果可以緩解家庭負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在,人們對(duì)于PRP推動(dòng)骨組織再生的相關(guān)機(jī)制依然不夠清晰,可能是PRP和氯化鈣以及凝血酶之間的有效融合,在產(chǎn)生凝膠以后,其中α顆粒釋放出生長(zhǎng)因子,并產(chǎn)生作用。

第一，要進(jìn)一步正確區(qū)分和認(rèn)識(shí)選任制和委任制干部。我國(guó)的干部管理制度基本上傳承了蘇聯(lián)的做法，也具有自己的特色和創(chuàng)新。中國(guó)的干部可以劃分為選任制干部和委任制干部?jī)煞N。這兩類(lèi)干部的選拔任用具有相同之處。一是，選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)一樣，都是本著德才兼?zhèn)涞脑瓌t進(jìn)行選拔任用。二是，選拔的程序基本相同，即都要經(jīng)過(guò)考察、民主測(cè)評(píng)、組織推薦、民主決策等制度化的程序。三是，都統(tǒng)一由共產(chǎn)黨進(jìn)行選拔、管理。中國(guó)堅(jiān)持“黨管干部”的原則，各級(jí)各類(lèi)干部都要由相關(guān)黨委通過(guò)組織部門(mén)進(jìn)行選拔、任用和管理。正因?yàn)槿绱?，我們的干部選拔任用和管理往往容易忽略?xún)深?lèi)干部的特點(diǎn)和差別。干部管理工作相對(duì)比較整齊劃一、簡(jiǎn)單粗放，甚至對(duì)兩類(lèi)干部不加區(qū)分，按照一個(gè)統(tǒng)一的模式進(jìn)行選拔任用和管理。

事實(shí)上，兩類(lèi)干部存在一定的差別，各具特色。一是，兩類(lèi)干部產(chǎn)生的最終方式不同。兩類(lèi)干部前期的考察、培養(yǎng)、選拔等工作幾乎完全一致，但最終的產(chǎn)生方式卻不同。選任制干部最終都要通過(guò)正式選舉產(chǎn)生。選舉的主體是各級(jí)人民代表大會(huì)以及各級(jí)黨代會(huì)和黨委全委會(huì)。而委任制的干部則由相關(guān)部門(mén)按照法定的程序直接委任，不需要進(jìn)行選舉。實(shí)施委任的主體表面上各種各樣，例如人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府、行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。但實(shí)際上的委任主體是各級(jí)黨委，其它相關(guān)部門(mén)僅僅是在黨委決策之后履行必要的程序而已。這也是“黨管干部”原則的重要體現(xiàn)。二是，選任或委任的對(duì)象不同。中央政府和地方各級(jí)政府主要行政官員均由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。地方各級(jí)黨委委員、紀(jì)委委員由同級(jí)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生。常委、副書(shū)記、書(shū)記由同級(jí)全委會(huì)選舉產(chǎn)生。除此之外的黨政各級(jí)干部都實(shí)行委任制，通過(guò)委任而不是選舉產(chǎn)生。

中國(guó)干部制度的一個(gè)特點(diǎn)是，各級(jí)黨委常委、副書(shū)記、書(shū)記也享有相應(yīng)的行政級(jí)別和待遇。例如，黨委書(shū)記屬于同級(jí)行政正職領(lǐng)導(dǎo)，副書(shū)記和常委屬于同級(jí)行政副職領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，選任制和委任制可能在相當(dāng)數(shù)量的黨內(nèi)干部的選拔任用上出現(xiàn)交叉重疊。例如，組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)作為黨內(nèi)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人，是通過(guò)委任制產(chǎn)生的，即由黨委直接任命而不經(jīng)過(guò)黨代會(huì)選舉。但他們作為黨委委員要經(jīng)過(guò)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，作為黨委常委又要經(jīng)過(guò)黨委全委會(huì)選舉產(chǎn)生。他們一身二任，既是通過(guò)選舉產(chǎn)生的黨委委員、常委，又是黨委委任的組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)。這是中國(guó)的具體國(guó)情和黨情所決定的。過(guò)去，干部選拔任用和管理工作的一個(gè)弱點(diǎn)，就是把兩類(lèi)干部混為一談，不加區(qū)分地統(tǒng)一按照一個(gè)模式、一套程序、一個(gè)辦法進(jìn)行選拔任用和管理。這既容易抹殺兩類(lèi)干部的不同特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，使干部的選任制和委任制難以得到進(jìn)一步完善，也影響了政治體制的改革、完善和定型。因此，《決定》提出區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

第二，進(jìn)一步完善干部選任制。選任制干部的選拔任用關(guān)鍵在于進(jìn)一步改革和完善選舉制度。因?yàn)榇祟?lèi)干部最終都要由選舉產(chǎn)生。選舉作為一種政治行為，有其自身的規(guī)律。選舉人依照自身的價(jià)值取向、政治判斷乃至功利主義的考慮進(jìn)行投票。選舉容易受到外部環(huán)境的影響，包括他人的選擇、政治環(huán)境、選舉氣氛的影響。選舉難免帶有盲目性和偶然性，并不是所有的投票人在任何時(shí)候都非常理智，一些投票人的情緒化表現(xiàn)，可能使選舉出現(xiàn)人們意想不到的結(jié)果乃至偏差。因此，選舉以及對(duì)選舉的管理是一門(mén)高深的學(xué)問(wèn)，其進(jìn)展情況和選舉結(jié)果都在考驗(yàn)著組織者的政治智慧和管理才能。把選舉管得太死，就會(huì)使選舉成為變相委任制或委任制的一種外在的法律程序。管得太松，也可能會(huì)使選舉失控，例如湖南衡陽(yáng)大面積的賄選事件。

搞好干部的選任制關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)選舉的規(guī)范化，使各級(jí)各類(lèi)選舉依法有序進(jìn)行。要嚴(yán)防和堅(jiān)決打擊各種違規(guī)操作的現(xiàn)象，尤其要積極預(yù)防和遏制賄選現(xiàn)象的滋生蔓延。賄選是破壞民主選舉的毒瘤，必須堅(jiān)決根除。各級(jí)黨委及其相關(guān)主管部門(mén)既要積極引導(dǎo)、科學(xué)管理選舉工作，保障選舉的正常有序進(jìn)行，又要充分尊重選舉人的意志，不干預(yù)選舉人的自主選擇，不把自己的主觀意愿強(qiáng)加于投票人。要堅(jiān)決落實(shí)無(wú)記名投票制度，不允許以各種方式干擾和破壞無(wú)記名投票。對(duì)于違法違規(guī)者，要依據(jù)法律、黨章進(jìn)行嚴(yán)肅處理。在各級(jí)各類(lèi)選舉中，應(yīng)注意“改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法”。[1](p59)要充分體現(xiàn)在法律、黨章面前人人平等的原則，使所有參與競(jìng)爭(zhēng)的干部都能在公平、公正、平等的原則下進(jìn)行正當(dāng)合理的競(jìng)爭(zhēng)。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為這種競(jìng)爭(zhēng)做好制度安排，創(chuàng)造良好的氛圍。要積極鼓勵(lì)正當(dāng)合理的競(jìng)爭(zhēng)，防止和反對(duì)“過(guò)度”競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)。要全面貫徹落實(shí)差額選舉的原則，使投票人有必要的選擇余地，從候選人中擇優(yōu)選擇，進(jìn)行投票。這樣，民主選舉和選任制才能充滿(mǎn)生機(jī)和活力，各方面優(yōu)秀干部才能充分涌現(xiàn)。否則，選舉就會(huì)死氣沉沉，而選任制也容易成為變相的委任制。

第三，進(jìn)一步完善干部委任制。搞好委任制的關(guān)鍵，一是堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，進(jìn)行干部的選拔任用工作。選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)、選拔工作的規(guī)章制度和程序，以及候選人的具體情況要公開(kāi)透明，要讓每一位與此相關(guān)的干部和群眾都有所了解。選拔標(biāo)準(zhǔn)的制定、程序安排要堅(jiān)守公平公正的原則，不能只有利于一部分人，而不利于另外一部分人。黨委常委會(huì)掌握著干部選拔任用的最高決策權(quán)和干部的政治前途，必須堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，重要的人事任用必須實(shí)行票決制，進(jìn)行無(wú)記名投票?！拔桓邫?quán)重”者難免會(huì)產(chǎn)生權(quán)力的尋租，導(dǎo)致跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等用人上的不正之風(fēng)。不少貪官污吏就是在這種卑鄙的交易中陷入貪腐的泥潭，走上不歸之路的。因此要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施委任制全過(guò)程的監(jiān)督，要讓常委會(huì)的重大決策接受全委會(huì)、黨代會(huì)乃至全體黨員干部的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

三

《決定》要求，“改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度”。[1](p59)對(duì)干部的合理考核和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)是干部選拔任用的基礎(chǔ)和前提?？己嗽u(píng)價(jià)不準(zhǔn)確、不合理甚至有失公允，好干部就容易被埋沒(méi)，老實(shí)人就可能吃虧，而投機(jī)取巧者反而有可能獲得選拔任用。制定科學(xué)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)干部考核工作健康有序進(jìn)行的必要條件。那么，具備什么樣的條件才符合考核的要求、才是好干部呢?《決定》指出，要“真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來(lái)”。[1](p59)這是對(duì)考核、選拔任用干部的總要求。根據(jù)這一要求，干部的考核評(píng)價(jià)可以細(xì)分為四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是信念堅(jiān)定，即始終堅(jiān)持共產(chǎn)主義的偉大理想和奮斗目標(biāo)，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的道路、理論、制度，任何情況下都不動(dòng)搖、不退縮、不消沉、不頹廢。二是清正廉潔，即能夠全心全意為人民服務(wù)，人品好、官德正，不貪圖個(gè)人功名利祿，不追求奢靡腐化的生活方式，遵紀(jì)守法、廉潔奉公。三是堅(jiān)持改革開(kāi)放，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，同時(shí)又勤政務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地。四是始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，努力推進(jìn)各項(xiàng)工作均衡、有序發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧，注重改善民生，善于化解社會(huì)矛盾。然而，要真正堅(jiān)持以這樣的標(biāo)準(zhǔn)選人用人，還應(yīng)堅(jiān)決糾正并不斷克服干部考核評(píng)價(jià)中的不良現(xiàn)象。

第一，要堅(jiān)決糾正“唯票取人”、“唯分取人”的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性比較大，各地區(qū)、各部門(mén)之間也存在程度不同的差別。這就助長(zhǎng)了用人上的不正之風(fēng)。隨著干部考核評(píng)價(jià)制度的改革和完善，干部的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)越來(lái)越明確、越來(lái)越具體。但一些地方和部門(mén)在考核評(píng)價(jià)干部時(shí)又出現(xiàn)了另一種極端現(xiàn)象，即唯票取人、唯分取人。對(duì)干部的選拔任用，不論在群眾層面還是在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，可能都會(huì)有不同的意見(jiàn)，這是正常的現(xiàn)象。正確的解決辦法，應(yīng)該是廣泛發(fā)揚(yáng)民主，深入進(jìn)行討論，從中選出更適合擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的干部。但一些地區(qū)和部門(mén)害怕由此產(chǎn)生分歧和矛盾，從而采取了最“省事”的辦法，即誰(shuí)在民意測(cè)驗(yàn)中得票最多、在考核中積分最高，就選拔任用誰(shuí)。因而就出現(xiàn)了唯票取人、唯分取人的不良現(xiàn)象。這種做法似乎很民主、很合理，但實(shí)際上卻把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化了，甚至可能由此而埋沒(méi)一些真正的好干部。久而久之，就難免助長(zhǎng)一些干部的“老好人主義”，以及不求有功、但求無(wú)過(guò)、不思改革進(jìn)取、只求平平穩(wěn)穩(wěn)的工作作風(fēng)。為了在干部的考核中獲取高票高分，一些人在平時(shí)的工作中不愿或不敢得罪人，凡事一團(tuán)和氣。這就是所謂的“老好人主義”。凡是“老好人”現(xiàn)象泛濫的地方，工作都難以推進(jìn)，甚至徘徊不前，中央的精神也難以得到堅(jiān)決地貫徹落實(shí)。更重要的是，“老好人主義”敗壞了干部的工作作風(fēng)，扭曲了選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人的現(xiàn)象，并不意味著全面否定“票”和“分”的作用。我們要全面準(zhǔn)確地理解《決定》的精神，堅(jiān)持看票不唯票、看分不唯分。對(duì)選任制干部來(lái)說(shuō)，選票是至關(guān)重要的。他們最終都要由人代會(huì)或黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，得不到法定的票數(shù)就不能當(dāng)選。而在差額選舉中，得票相對(duì)多的就當(dāng)選，得票相對(duì)少的就難免落選。要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，就必須尊重人大代表和黨代表的選舉權(quán)，任何人都無(wú)權(quán)否定和改變投票的結(jié)果。在這里，不唯票取人主要體現(xiàn)在在投票之前做好充分的準(zhǔn)備工作，使代表有機(jī)會(huì)對(duì)候選人進(jìn)行更充分、更深入的了解，并有機(jī)會(huì)進(jìn)行開(kāi)誠(chéng)布公地討論乃至辯論。同時(shí)也應(yīng)進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的辦法，使候選人有機(jī)會(huì)直接與代表見(jiàn)面，坦誠(chéng)回答代表的質(zhì)詢(xún)和所關(guān)心的問(wèn)題，讓代表更加了解自己的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，以爭(zhēng)取更多的選票。

對(duì)于委任制干部而言，票和分也很重要。盡管票和分的設(shè)定不一定完全合理、科學(xué)，但它畢竟在很大程度上反映了群眾的呼聲和看法。一般來(lái)說(shuō)，在票和分面前，人人平等，除非這些票和分的設(shè)定帶有明顯的偏向和喜好。作為考核標(biāo)準(zhǔn)的票和分經(jīng)過(guò)多年的修訂、完善，總體上還是行之有效、為大家所接受的。沒(méi)有這些票和分作為考核標(biāo)準(zhǔn)，干部的考核工作可能就更難公平公正地進(jìn)行。因此，不唯票、不唯分，不等于不要票、不要分。由于委任制選拔任用干部最終的決策主體不是人代會(huì)和黨代會(huì)，而是黨委常委會(huì)。決定的形式也是黨委常委進(jìn)行民主決策，其中包括票決。因此，不唯票取人、不唯分取人，就顯得更為重要。票和分在民主決策中占有什么樣的地位、發(fā)揮什么樣的作用呢?毫無(wú)疑問(wèn)，由于票和分在很大程度上反映了民意和對(duì)干部的多方面的考察，應(yīng)該成為民主決策的重要依據(jù)，但它們也不應(yīng)該成為民主決策的唯一依據(jù)。黨委常委的責(zé)任是對(duì)擬選拔任用的干部進(jìn)行更為全面、客觀、公正的分析。要對(duì)其人品官德、潛質(zhì)潛能給予更多的關(guān)注，不能為表面的現(xiàn)象所迷惑，應(yīng)力求去偽存真、去粗取精，把真正的好干部選拔出來(lái)。但與此同時(shí)，也要防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”借口不唯票取人、不唯分取人而輕視乃至無(wú)視民意。

第二，要糾正唯GDP取人的現(xiàn)象。2013年12月6日，中共中央組織部根據(jù)《決定》的精神，下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，“政績(jī)考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向”，“選人用人不能簡(jiǎn)單以地區(qū)生產(chǎn)總值即增長(zhǎng)力論英雄”。從表面上看，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”能夠在任內(nèi)推動(dòng)本地區(qū)GDP的顯著增長(zhǎng)，一般都被看作是政績(jī)突出，往往得到提拔重用。而這種選人用人的標(biāo)準(zhǔn)和方式方法，又反過(guò)來(lái)引導(dǎo)一些干部片面追求本地區(qū)GDP的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為此他們違背科學(xué)發(fā)展觀，不惜過(guò)度消耗能源、嚴(yán)重污染環(huán)境甚至損害群眾切身利益和地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。這種做法往往激化社會(huì)矛盾，導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)。

以GDP取人表面看似公平，實(shí)際并不合理。因?yàn)楦鞯貐^(qū)資源、能源、道路交通、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、歷史欠債，及其在全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全局中所處的地位、所承擔(dān)的任務(wù)并不完全一樣，用一個(gè)統(tǒng)一的GDP來(lái)衡量干部工作好壞、能力強(qiáng)弱既不公平也不合理。凡是地區(qū)基礎(chǔ)條件較好或者資源、能源豐富的地區(qū)，往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，反之就比較慢。有些地區(qū)地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境薄弱，所面臨的任務(wù)主要是恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、涵養(yǎng)水土，并不是快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那么用GDP來(lái)衡量那里干部的工作顯然不合適。因此，對(duì)干部的考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地區(qū)所面臨的形勢(shì)、任務(wù)和發(fā)展方向來(lái)對(duì)干部進(jìn)行考核，不能簡(jiǎn)單劃一。

當(dāng)然，不唯GDP取人并不意味著完全不看GDP，因?yàn)镚DP畢竟是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我們?nèi)匀灰^續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。為官一任造福一方，凡是有能力、有水平的干部，在其任內(nèi)無(wú)疑應(yīng)當(dāng)推動(dòng)本地區(qū)的發(fā)展?？己烁刹坎荒芪℅DP取人，但應(yīng)把能否推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展作為重要的標(biāo)準(zhǔn)。干部的考核工作，特別是考核標(biāo)準(zhǔn)的制訂，對(duì)干部的工作和追求具有導(dǎo)向作用。因此，應(yīng)該注意綜合平衡，避免從一個(gè)極端跳到另一個(gè)極端，更不能顧此失彼。

四

《決定》指出，要“打破干部部門(mén)化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流”。[1](p59)這是干部管理和選拔任用的一個(gè)新思路。我國(guó)干部管理和選拔任用制度具有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但也存在一些需要解決的問(wèn)題。其中干部選拔任用中的條塊分割現(xiàn)象比較突出。各個(gè)部門(mén)、系統(tǒng)、行業(yè)乃至地區(qū)的干部長(zhǎng)期在本領(lǐng)域內(nèi)工作和發(fā)展，橫向交流相對(duì)比較少，致使一些干部全局觀念淡薄，整體工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，部門(mén)意識(shí)過(guò)重，甚至出現(xiàn)了干部部門(mén)化的傾向。這不僅限制了干部的個(gè)人發(fā)展，也影響了全局工作。而解決這一問(wèn)題的最好辦法就是加強(qiáng)干部跨條塊、跨領(lǐng)域的交流。這種交流有利于打破各部門(mén)、各地區(qū)、各領(lǐng)域封閉僵化的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)新的突破和發(fā)展。這種交流能夠帶來(lái)新鮮的經(jīng)驗(yàn)、工作思路、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和工作作風(fēng)，從而激發(fā)思想和工作的活力，推動(dòng)改革創(chuàng)新。這種交流也有利于克服本位主義、小團(tuán)體主義，沖破舊的利益格局，增強(qiáng)干部的全局觀念。

干部管理和選拔任用中的條塊分割容易造成小團(tuán)體主義、本位主義和本部門(mén)利益至上的思維模式和工作作風(fēng)。這就使一部分干部在處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系方面采取不正確甚至錯(cuò)誤的做法。其中之一就是，為維護(hù)本部門(mén)、本地區(qū)、本領(lǐng)域的利益，而采取上有政策下有對(duì)策的做法，致使中央的方針政策不能得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)，影響了政令暢通。而干部的交流能夠起到“釜底抽薪”的作用，有助于干部正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，能夠正確對(duì)待隨著改革深化而出現(xiàn)的利益格局調(diào)整。此外，干部的跨條塊、跨領(lǐng)域交流也有利于干部的培養(yǎng)和成長(zhǎng)。通過(guò)交流，相關(guān)的干部能夠擴(kuò)大視野、豐富閱歷、增長(zhǎng)才干，提高應(yīng)對(duì)各種工作環(huán)境、工作任務(wù)以及各種挑戰(zhàn)的能力，能夠突破條塊和領(lǐng)域的限制，從部門(mén)干部發(fā)展為全能干部。這無(wú)疑將大大提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，而干部隊(duì)伍的素質(zhì)好壞直接決定了改革開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展、黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。

然而，加強(qiáng)干部跨條塊和跨領(lǐng)域的交流，還需要全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中央的精神，正確處理好以下幾個(gè)問(wèn)題。

其一，要正確處理干部交流與本部門(mén)干部的選拔任用的關(guān)系。干部的交流就是把其它部門(mén)的干部調(diào)入本部門(mén)工作、任職。對(duì)于被交流的干部來(lái)說(shuō)，走上新的工作崗位必定有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程，有一個(gè)從外行到內(nèi)行的轉(zhuǎn)變過(guò)程。這些干部應(yīng)謙虛謹(jǐn)慎，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把自己已有的工作經(jīng)驗(yàn)同新部門(mén)的工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不能簡(jiǎn)單照搬原有的經(jīng)驗(yàn)和做法。應(yīng)力戒急躁冒進(jìn)，務(wù)求穩(wěn)扎穩(wěn)打。還應(yīng)注意與新同事搞好關(guān)系，努力化解因交流帶來(lái)的干部之間的“不適應(yīng)感”，盡快實(shí)現(xiàn)同事間的相互信任、相互支持、相互配合。因交流而或多或少影響其提拔重用乃至仕途前景的干部，應(yīng)以大局為重，努力化解由此而產(chǎn)生的消極抵觸情緒，并積極主動(dòng)地配合新交流來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)、同事的工作。上級(jí)黨委和組織部門(mén)既要注意交流干部的選拔任用，同時(shí)又要做好被交流部門(mén)相關(guān)干部的思想工作。交流要統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮、穩(wěn)步推進(jìn)，要注意調(diào)動(dòng)所有干部的積極性，給他們平等發(fā)展的平臺(tái)和合理的升遷空間。干部的交流和干部年輕化要綜合考慮。干部的年輕化不是選拔任用干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要注意干部隊(duì)伍老中青相結(jié)合，既要給年輕干部以希望，打破年輕干部破格選拔任用的各種阻力，同時(shí)又要合理使用各種年齡層次的干部，使其安心工作，做到人盡其才、才盡其用。

其二，要適度控制“空降”干部的規(guī)模，妥善處理“空降”的方式方法?！翱战怠笔侨藗儗?duì)干部交流的俗稱(chēng)。但細(xì)加分析，人們對(duì)“空降”和交流的解讀還是有差別的?！翱战怠笔侵笍纳霞?jí)機(jī)關(guān)選調(diào)干部加以提拔，擔(dān)任下級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。就廣義而言，“空降”也是一種交流，是自上而下的交流。當(dāng)然，也有自下而上的交流，例如從下級(jí)機(jī)關(guān)選派年輕干部到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉。而一般講的干部交流，主要指部門(mén)之間干部的平行交流，包括干部的平調(diào)和提升。被提升擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的交流干部也被看作“空降”干部。干部的交流有必要進(jìn)一步強(qiáng)化，但“空降”干部的規(guī)模應(yīng)有所控制?！翱战怠钡囊?guī)模過(guò)大，必然影響本部門(mén)干部的選拔任用。因此，兩種形式要合理權(quán)重、統(tǒng)籌規(guī)劃、相互結(jié)合。一般來(lái)說(shuō)，“空降”干部主要用在兩個(gè)方面。一是，對(duì)于某一部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行“非常規(guī)”的大規(guī)模調(diào)整。例如，薄熙來(lái)案被揭發(fā)后，中央委派張德江同志兼任重慶市委書(shū)記，處理善后事宜。局勢(shì)平穩(wěn)后，孫政才同志接任重慶市委書(shū)記。他們均被稱(chēng)為“空降”干部。此外，新進(jìn)入重慶市委常委的7人中，另有3人為“空降”。在這種情況下，“空降”干部是十分必要的。二是，純粹屬于干部的正常調(diào)動(dòng)、配置和使用。一個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)或升遷或調(diào)動(dòng)，而本部門(mén)又沒(méi)有合適的人選接任，中央或上級(jí)從其它部門(mén)選調(diào)干部接任。有的領(lǐng)導(dǎo)已到退休年齡，而本部門(mén)又沒(méi)有合適的人選接任，中央或上級(jí)也可能從其它部門(mén)選調(diào)干部接任。此外，正常的干部交流也難免出現(xiàn)“空降”的現(xiàn)象。但除此之外，應(yīng)盡量減少干部的“空降”，避免“欽差大臣”滿(mǎn)天飛。

其三，要妥善處理干部的“空降”與正常選舉的關(guān)系。由委任制而產(chǎn)生的干部相對(duì)比較容易進(jìn)行交流、“空降”。中央和上級(jí)的決策，下級(jí)黨委應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)，只要黨委常委會(huì)討論通過(guò)就能付諸實(shí)施。但經(jīng)選舉產(chǎn)生的干部進(jìn)行交流、“空降”，就應(yīng)注意履行必要的法定程序。按照黨章，黨代會(huì)選舉產(chǎn)生全委會(huì)，而全委會(huì)選舉產(chǎn)生常委、副書(shū)記、書(shū)記。一般來(lái)說(shuō)，他們應(yīng)在全委會(huì)委員中產(chǎn)生，事實(shí)上也不存在不是黨委委員的常委、副書(shū)記、書(shū)記。被交流或“空降”的干部要擔(dān)任這些職務(wù)，原則上既要得到常委會(huì)的同意，也應(yīng)得到黨代會(huì)的認(rèn)可。因?yàn)槿瘯?huì)是由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的。因特殊工作需要交流或“空降”的干部可以先履新工作，然后由代表大會(huì)選舉。這個(gè)程序不是可有可無(wú)的，而是必要的，它涉及是否嚴(yán)格遵守黨章、尊重黨員和黨代表合法權(quán)利的問(wèn)題。按照法律，各地方政府正副職領(lǐng)導(dǎo)干部，都由同級(jí)人代會(huì)選舉產(chǎn)生。新交流或“空降”的此類(lèi)干部無(wú)疑也應(yīng)履行選舉的程序?，F(xiàn)在通常的做法是先“代”后“轉(zhuǎn)正”，即交流或“空降”來(lái)的此類(lèi)干部先擔(dān)任代省長(zhǎng)、代市長(zhǎng)等，然后再經(jīng)人代會(huì)選舉擔(dān)任省長(zhǎng)、市長(zhǎng)等，這種做法比較好。與此同時(shí)，交流、“空降”干部的調(diào)離地，也要履行必要的程序，至少要給黨代會(huì)、人代會(huì)一個(gè)正式的交代，要尊重和維護(hù)選舉的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。人口的流動(dòng)還要履行注銷(xiāo)戶(hù)籍的手續(xù)，選舉產(chǎn)生的干部調(diào)離怎能對(duì)選舉他的代表、委員沒(méi)有一個(gè)正式的交代呢?人們常講“細(xì)節(jié)決定成敗”。依法治國(guó)、遵章管黨不僅要體現(xiàn)在大的制度原則上，也要體現(xiàn)在細(xì)節(jié)上。

其四，要防止干部交流和“空降”中的不正之風(fēng)。干部交流是好事，但干部交流、“空降”的大權(quán)應(yīng)該掌握在誰(shuí)的手里?實(shí)際上掌握在誰(shuí)的手里?不應(yīng)該掌握在誰(shuí)的手里?交流與“空降”工作如何按照黨章、憲法有序推進(jìn)?是值得研究的大問(wèn)題。干部的交流或“空降”權(quán)力相對(duì)集中，應(yīng)接受強(qiáng)有力的監(jiān)督制約。權(quán)力集中而又缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約，必將產(chǎn)生腐敗。干部的交流或“空降”工作也不例外，從中很容易產(chǎn)生跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官的腐敗現(xiàn)象。干部的選拔任用大權(quán)是執(zhí)政黨的根本權(quán)力之一，只能善用，而不能濫用，更不能亂用，要堅(jiān)決防止和杜絕此項(xiàng)工作中的不正之風(fēng)。否則干部的選拔任用工作就會(huì)受到干擾，干部隊(duì)伍建設(shè)也會(huì)受到消極影響。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社，2013.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社，2012.