我國高校在突發(fā)事件處置過程中的問題與缺陷芻議

王 宏

(文山學(xué)院 外國語學(xué)院，云南文山663000)

突發(fā)事件是指不以事件管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，在一定范圍內(nèi)突然發(fā)生并危及生命安全、公共財產(chǎn)、社會秩序、公共安全，甚至影響到國家利益和社會穩(wěn)定的公共危害事件。突發(fā)事件較多爆發(fā)于社會公共領(lǐng)域，長期以來并未受到地方高校的重視。隨著各類突發(fā)事件在高校的頻發(fā)，才逐漸進(jìn)入公眾視野，受到理論界、學(xué)術(shù)界和管理者的關(guān)注。如何增強(qiáng)高校應(yīng)急管理能力，構(gòu)建高校突發(fā)事件處置機(jī)制，是高校在管理過程中必須面對的重要問題。

一、危機(jī)意識淡薄，對突發(fā)事件的認(rèn)識不足

我國高校對突發(fā)事件的管理存在理念缺失和認(rèn)識偏差，思想上輕視和松懈，危機(jī)意識淡薄。突發(fā)事件最顯著的特點(diǎn)是不可預(yù)見性，但突發(fā)事件不可預(yù)知并不代表不可預(yù)防。在學(xué)校教育體系中，很少有學(xué)校教育、管理涉及到突發(fā)事件和危機(jī)管理的問題。與地方政府、企業(yè)公司和其他社會組織相比較，我國高校長期以來處于較為安定的狀態(tài)，高校內(nèi)部穩(wěn)定性較高，人際關(guān)系相對簡單，使得高校管理者對學(xué)校突發(fā)事件并沒有做好充分的思想準(zhǔn)備，危機(jī)管理意識缺失，普遍存在思想偏差和認(rèn)識不到位，甚至存在僥幸心理。一些高校管理者認(rèn)為高校是一個清靜的世外桃源和圣潔的象牙塔，認(rèn)為學(xué)校的主要任務(wù)是教學(xué)科研和日常管理工作，危機(jī)和突發(fā)事件在高校發(fā)生的概率很低，對高校突發(fā)事件所給予的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有的高校沒有將危機(jī)教育納入到日常的教育課程中，學(xué)校各部門、師生的危機(jī)意識也普遍較低。師生對于校園突發(fā)事件的應(yīng)對知識含糊不清，更沒有掌握具體的應(yīng)對方法和技巧。目前，在我國高校管理的實(shí)際工作中，對于可能發(fā)生的各種危機(jī)缺乏起碼的防范意識，漠視危機(jī)管理現(xiàn)象是客觀存在的。

二、忽視危機(jī)預(yù)防，缺乏完整和實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的重大事件，為了保證迅速有效地開展應(yīng)急管理而預(yù)先制訂的計(jì)劃和方案。應(yīng)急預(yù)案對突發(fā)事件發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故類型、后果影響進(jìn)行分析，對相應(yīng)的事件預(yù)警、應(yīng)急機(jī)構(gòu)、組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、緊急救援、資源保障、恢復(fù)重建等方面做出具體安排。應(yīng)急預(yù)案明確了在突發(fā)事件中誰負(fù)責(zé)“做什么”和“怎么做”的問題，對于降低事故損失、保證應(yīng)急效率、提高管理水平、有效應(yīng)對突發(fā)事件、應(yīng)急預(yù)案體系的建立等方面有舉足輕重的指導(dǎo)性作用。雖然近幾年有的高校開始重視突發(fā)事件的應(yīng)對，制定了相關(guān)的防范預(yù)案和措施，但存在大量走過場的現(xiàn)象?！吧嫌姓?、下有對策”，把突發(fā)事件的預(yù)防管理和預(yù)案制定當(dāng)成應(yīng)對上級檢查的形象工程。目前，我國很多高校預(yù)案內(nèi)容不全面，缺乏完整的應(yīng)急預(yù)案體系。預(yù)案停留在紙張和文件上，甚者有的高校不考慮自身的實(shí)際情況，照搬網(wǎng)絡(luò)、書籍或兄弟院校的預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)。導(dǎo)致高校在面臨突發(fā)事件的實(shí)踐操作中，喪失了應(yīng)對的主動權(quán)，只能憑借以往的經(jīng)驗(yàn)來處理現(xiàn)在發(fā)生的危機(jī)，在突發(fā)事件處理過程中處于被動地位。

三、常設(shè)機(jī)構(gòu)缺失，專門的管理組織體系不健全

長期以來，我國高校的維穩(wěn)工作基本上都是由黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨委有關(guān)職能部門和學(xué)生工作部門、保衛(wèi)部門共同負(fù)責(zé)。在這種思維模式的指導(dǎo)下，高校把突發(fā)事件的處置與學(xué)校其他組織割裂開來，沒有充分組織、發(fā)動其他的行政部門和任課教師參與到突發(fā)事件管理中。部分高校沒有設(shè)置專門的突發(fā)事件處置管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在組織機(jī)構(gòu)上存在盲點(diǎn)和空白區(qū)域。高校在面對突發(fā)事件發(fā)生后，常用的做法是抽調(diào)工作人員組成臨時的工作小組，由分管學(xué)生工作或者是保衛(wèi)工作的校級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，由學(xué)生處、保衛(wèi)處、宣傳部、校醫(yī)院、學(xué)生所在院系等相關(guān)部門成員共同組成。臨時性機(jī)構(gòu)基本上是以解決當(dāng)前面臨的突發(fā)事件為攻克對象，事件處理完畢后就自動解散。臨時的應(yīng)急機(jī)構(gòu)存在先天不足，臨時抽調(diào)的工作人員大多沒有專業(yè)技術(shù)背景，組織松散并帶有很強(qiáng)的不確定性和臨時性。臨時組建并適時解散的應(yīng)急組織使得突發(fā)事件預(yù)防和處置工作沒有延續(xù)性，突發(fā)事件處理后的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)不能及時總結(jié)，更不利于事后的責(zé)任追究。與此同時，高校內(nèi)部管理部門之間職能交叉現(xiàn)象比較突出，在面對突發(fā)事件時常常職責(zé)不清或者相互推卸責(zé)任。各個部門之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，需要花費(fèi)大量的時間和精力，不易形成資源整合和快速有效的突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

四、處置能力不強(qiáng)，應(yīng)急管理的水平有待提高

近年來高校突發(fā)事件頻發(fā)，部分高校管理者缺乏對突發(fā)事件的系統(tǒng)認(rèn)知，不具備高校突發(fā)事件處置能力，沒有應(yīng)該具備的應(yīng)急管理水平。面對危機(jī)不能采取有效的措施，把校園的安全調(diào)整到可控范圍之內(nèi)，給高校帶來不可估量的損失。一些高校管理者把危機(jī)管理的重點(diǎn)放在危機(jī)后的應(yīng)急管理，到突發(fā)事件出現(xiàn)后才來臨時抱佛腳，事后再去調(diào)配人力、物力等資源進(jìn)行應(yīng)對管理。沒有認(rèn)識到突發(fā)事件處置的最佳狀態(tài)是在潛伏期就對其進(jìn)行預(yù)防和瓦解，將危機(jī)扼殺于萌芽狀態(tài)。高?，F(xiàn)有的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)多為臨時性組織，體系不健全，工作人員和機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)性，協(xié)調(diào)調(diào)動全校各方面力量的綜合協(xié)調(diào)能力比較差。高校慣有的思維模式是用意識形態(tài)灌輸、思想政治教育等方式代替心理健康教育工作，心理干預(yù)處于缺失狀態(tài)，不能為突發(fā)事件的處置提供心理支持。應(yīng)對突發(fā)事件的機(jī)制建設(shè)薄弱，缺乏必要的物資儲備和人才儲備，造成有機(jī)構(gòu)無人員、有人員無經(jīng)費(fèi)、有預(yù)案無演練。一旦突發(fā)事件瞬間發(fā)生，高校管理者會顯得措手不及。

五、溝通渠道堵塞，缺乏及時有效的信息交流

在當(dāng)今科技高速發(fā)達(dá)的信息社會里，完備的信息收集、分析、傳遞在突發(fā)事件的處置過程中所起的作用尤為突出。高校如果沒有建立暢通及時的信息溝通機(jī)制，將無法對相關(guān)信息進(jìn)行收集和處理，在突發(fā)事件的預(yù)防中迷失方向。學(xué)生從內(nèi)心深處呼喚的是民主暢通的交流方式，希望得到校方有人情味的能吸收大學(xué)生有序參與的管理方式。一些高校不能正確對待學(xué)生提出的意見和建議，秉持官僚主義作風(fēng)和強(qiáng)制性態(tài)度，忽視了與大學(xué)生的雙向交流互動，忽略了學(xué)生的個性和主體地位。對學(xué)生缺乏人文關(guān)懷，與學(xué)生缺乏必要的和有效的溝通，學(xué)生反映意見和建議、愿望和要求渠道不通暢。沒有建立良好的通訊與傳播通道，突發(fā)事件發(fā)生時信息渠道不暢，謠言滿天飛，給一些別有用心者進(jìn)行歪曲誤導(dǎo)和蠱惑煽動提供了可乘之機(jī)。許多高校持有“家丑不可外揚(yáng)”的想法，一旦突發(fā)事件沒有得到有效處置時，往往采取隱瞞、虛報等方式，不敢將事實(shí)真相對外公布。同時，高校的發(fā)展沒有充分和社會融入，沒有形成高校同教育行政部門、地方政府、大眾傳媒、周邊單位、學(xué)生家長等利益相關(guān)方的信息交流和聯(lián)動機(jī)制。謠言止于真相，信息渠道不暢通，使得師生在突發(fā)事件發(fā)生時就喪失了知道真相的權(quán)利?；蛘叩韧话l(fā)事件處置失敗后，對學(xué)校的做法和行為不滿，容易釀成更為嚴(yán)重的后果。

六、法律法規(guī)不全，突發(fā)事件的處置缺乏制度保障

20世紀(jì)90年代相繼頒布實(shí)施的《教育法》和《高等教育法》，構(gòu)建了我國高等教育的法制基礎(chǔ)。依法治校作為高校治校方略的重要內(nèi)容，是大學(xué)管理現(xiàn)代化的必然選擇。但是除了這兩部具有根本性、明確性的法律依據(jù)之外，涉及到高校突發(fā)事件處置方面的法律法規(guī)幾乎沒有。制度與法制建設(shè)薄弱，使得高校在面對突發(fā)事件時，缺乏足夠的規(guī)范支持，缺乏必要的法律制度保障。在我國的法律體系中，沒有一部完整和統(tǒng)一的針對學(xué)校的法規(guī)，對高校突發(fā)危機(jī)事件處置方面的法律制度不健全。國務(wù)院以及教育部、衛(wèi)生部等相關(guān)部委也下發(fā)了一些涉及到高校安全穩(wěn)定工作的指導(dǎo)性文件，比如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《食物中毒事故處理辦法》等。但是這些制度、辦法等都是以行政命令的形式下發(fā)，有的是部門規(guī)章制度和指導(dǎo)意見，立法層次相對較低，明顯在規(guī)章制度的保障性、法律地位的權(quán)威性、責(zé)任主體的明確性、依法執(zhí)行的可操作性等方面存在問題。2009年頒布實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，對相關(guān)的法律法規(guī)有了一定的補(bǔ)充，但在突發(fā)事件面前往往出現(xiàn)法理抵不住人情的狀況，仍然顯得比較薄弱。而在具體的法律訴訟過程中，在《教育法》、《高等教育法》、《刑法》、《民法通則》、《治安管理處罰條例》等現(xiàn)有的法律中，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長應(yīng)該各自承擔(dān)什么責(zé)任，很難找到對此作出明確規(guī)定的條文。

七、總結(jié)評估滯后，對突發(fā)事件的事后反饋不到位

在高校突發(fā)性事件演變過程中，因?yàn)槭录耐话l(fā)性和高校的特殊性，使得這種兩面性和易變性更加凸顯。高校的突發(fā)事件需要地方政府、職能部門、高校管理者及時作出反應(yīng)，積極應(yīng)對突發(fā)事件給社會和高校正常秩序帶來的挑戰(zhàn)。對于高校突發(fā)事件的處置是否得當(dāng)，將決定事態(tài)結(jié)果向兩個極端發(fā)展。突發(fā)事件造成的危機(jī)中同樣蘊(yùn)含著機(jī)會，如果處理措施得當(dāng)，就可以轉(zhuǎn)危為安，化危機(jī)為機(jī)遇，從某種層面上形成新的發(fā)展機(jī)會。突發(fā)事件雖然會給高校造成一定的物質(zhì)和聲譽(yù)上的損失，但往往也提供了汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的機(jī)會，給高校的發(fā)展提供可以借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。突發(fā)事件處置過后進(jìn)行及時的分析評估，可以使高校從中吸取到教訓(xùn)和不足，以便對今后更好地完善突發(fā)事件的應(yīng)對機(jī)制提供參考。從目前高校對突發(fā)事件過后的處理過程來看，往往僅對當(dāng)事人、鬧事者進(jìn)行責(zé)罰，處理結(jié)果經(jīng)常是皆大歡喜。高校缺乏系統(tǒng)、全面的事件總結(jié)機(jī)制和反饋機(jī)制，沒有正確總結(jié)突發(fā)事件處理過程中的得與失，無法真正提高突發(fā)事件預(yù)警能力和應(yīng)對能力。高校管理者不注重經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，將不能對今后發(fā)生的類似突發(fā)事件處置工作起到范本參考和借鑒作用。

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