高?；?xiàng)目管理重點(diǎn)探討

嚴(yán) 明

(南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 基建辦公室，江蘇 南京 210023)

新時期新形勢下高?；ü芾砉ぷ鲗I(yè)性強(qiáng)、綜合性高，它既不同于施工單位的管理，也不同于監(jiān)理單位的監(jiān)管。目前，建設(shè)單位常采用的基建項(xiàng)目管理模式主要有甲方項(xiàng)目制管理、項(xiàng)目管理服務(wù)、工程項(xiàng)目總承包、BOT、代建制等。高校通常采用甲方項(xiàng)目制管理模式。這種模式是由甲方項(xiàng)目部、監(jiān)理單位、施工單位組成，在有專門的基建管理機(jī)構(gòu)、基建規(guī)模較大的高校應(yīng)用得比較好。經(jīng)過大量實(shí)踐驗(yàn)證，同其他管理模式相比，甲方項(xiàng)目制管理在工程招標(biāo)控制、工程實(shí)用性控制、材料設(shè)備采購控制和施工過程控制等方面都表現(xiàn)出了很大的優(yōu)勢［1］。本文從設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工三個主要階段闡述了在甲方項(xiàng)目制管理模式下當(dāng)前高?；?xiàng)目管理中的重點(diǎn)。

1 設(shè)計(jì)階段管理重點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用在整個項(xiàng)目過程中只占據(jù)一小部分(約為2%左右)，但其對工程造價的影響卻可以達(dá)到75%左右［2］。因此，設(shè)計(jì)階段成本控制的重要性必須引起高?；ü芾聿块T的高度重視。若想合理掌控整個項(xiàng)目的成本，必須嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)階段的成本。

有一些項(xiàng)目后期成本增加是由于設(shè)計(jì)文件深度不夠、細(xì)節(jié)不細(xì)，對此可以采取限額設(shè)計(jì)方式，有效控制工程造價，做到經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。在這個過程中，校方要積極配合設(shè)計(jì)院采用相關(guān)聯(lián)的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)比較和分析來優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，最終達(dá)到工程造價科學(xué)合理的目標(biāo)。但在實(shí)際工程設(shè)計(jì)中普遍存在這樣的現(xiàn)象——許多設(shè)計(jì)人員往往忽略經(jīng)濟(jì)效益，按照自己的想法隨意增加安全系數(shù)，致使項(xiàng)目成本增大，從而造成一定程度的浪費(fèi)。例如某校學(xué)生活動中心原設(shè)計(jì)圖紙單位面積鋼筋含量過高，是一般工程的2倍。校方通過抽查重點(diǎn)部位發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員偏于保守，提出在不違反相關(guān)規(guī)范和保證結(jié)構(gòu)安全的前提下適當(dāng)降低含鋼量。設(shè)計(jì)院做出合理調(diào)整后為學(xué)校節(jié)約了近百噸鋼筋?？梢?，校方基建部門要充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)院的溝通，及時發(fā)現(xiàn)、解決設(shè)計(jì)中存在的問題。此外基建部門與學(xué)校各二級單位(學(xué)院、系、處、部等)要及時溝通，充分征求使用部門意見，了解使用部門需求并落實(shí)到設(shè)計(jì)圖紙中，例如科學(xué)優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)車間的基礎(chǔ)、梁、柱等結(jié)構(gòu)布置及水電管線走向、地面裝飾做法等，盡量做到竣工后可直接安裝實(shí)驗(yàn)設(shè)備，不需要進(jìn)行大量二次改造。

2 招標(biāo)階段管理重點(diǎn)

在現(xiàn)階段工程招標(biāo)模式下，校方由于自身人力和專業(yè)水平的限制，一般會將工程量清單及招標(biāo)控制價委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理公司進(jìn)行編制。但是代理公司用軟件編制的工程量清單難免會出現(xiàn)各種各樣的問題。為了避免在招投標(biāo)過程中、施工過程中、工程結(jié)算過程中產(chǎn)生不必要的糾紛，校方有必要對代理公司編制的工程量清單及招標(biāo)控制價進(jìn)行審核。根據(jù)施工圖審核清單條目所包含的內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確，避免漏項(xiàng)。例如某校劇場舞臺設(shè)備池在編制工程量清單時缺少防水做法，經(jīng)校方審核后在清單中加入此項(xiàng)內(nèi)容，避免了漏項(xiàng)。

按照量價分離的原則，校方承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，承包方承擔(dān)價的風(fēng)險(xiǎn)，所以校方還應(yīng)對工程量進(jìn)行審核，以防工程量清單出現(xiàn)較大偏差。常見的審核方法有重點(diǎn)審核法、外審法、指標(biāo)法［3］。其中對于時間緊的工程可以采用指標(biāo)法，比如外墻面積與建筑面積之比在0.85-1.2之間，若超出這個范圍，則有必要進(jìn)行針對性的檢查。

對于招標(biāo)控制價的審核，可以從綜合單價、暫定價、主材價格及措施費(fèi)是否合理等幾個方面入手，也可通過與類似已完工項(xiàng)目進(jìn)行對比分析，尋找差異，找出問題，合理修正招標(biāo)控制價。此外，高?；ú块T可以結(jié)合以往工程經(jīng)驗(yàn)建立核心評標(biāo)數(shù)據(jù)庫、優(yōu)質(zhì)合作單位名錄和黑名單，便于日后招標(biāo)時參考使用。

3 施工階段管理重點(diǎn)

施工階段現(xiàn)場管理的好壞直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價以及項(xiàng)目投資預(yù)期目標(biāo)。作為建設(shè)單位，高?；ú块T要抓好關(guān)鍵要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依靠監(jiān)理但不依賴監(jiān)理，充分發(fā)揮建設(shè)各方責(zé)任主體和協(xié)作單位的積極性，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

3.1 對自身人員的管理

校方現(xiàn)場管理人員必須具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力素養(yǎng)，做到“五個熟悉”:一、熟悉相關(guān)專業(yè)理論知識，例如法律法規(guī)、質(zhì)量、安全、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、預(yù)算等相關(guān)理論知識;二、熟悉相關(guān)專業(yè)規(guī)范，例如設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范等;三、熟悉施工圖紙、合同、招投標(biāo)文件、工程量清單、監(jiān)理規(guī)劃等相關(guān)技術(shù)文件;四、熟悉內(nèi)外相關(guān)部門人員、管理規(guī)定、工作流程等;五、熟悉施工現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場基礎(chǔ)設(shè)施及工程施工各方面情況做到心中有數(shù)。

3.2 對監(jiān)理單位的管理

建設(shè)過程繁瑣復(fù)雜，校方必須直接介入整個施工過程，但是校方的現(xiàn)場管理力量有限，不可能對施工過程的每一個環(huán)節(jié)做到全面控制，只能監(jiān)督監(jiān)理單位加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價控制。因此，對監(jiān)理單位的管理就顯得十分重要。監(jiān)理人員通常采取旁站、巡視檢查與平行檢驗(yàn)等形式，按作業(yè)程序即時跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查。在施工過程中，校方可通過不定期考勤、現(xiàn)場抽查和定期檢查監(jiān)理日志的方法督促監(jiān)理單位依據(jù)合同進(jìn)行全面、全要素質(zhì)量控制，特別是在技術(shù)交底、隱蔽工程驗(yàn)收、材料抽檢、驗(yàn)收手續(xù)等方面強(qiáng)化對監(jiān)理單位的要求，要求監(jiān)理人員有詳細(xì)的書面記錄，及時發(fā)現(xiàn)并消除工程質(zhì)量隱患。

3.3 對施工單位的管理

在進(jìn)場施工前，校方應(yīng)要求施工單位認(rèn)真熟悉、消化施工圖紙，將藍(lán)圖中的隱患與不合理之處消滅在開工前，使設(shè)計(jì)圖紙更加符合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，避免不必要的返工浪費(fèi)。比如某大學(xué)實(shí)驗(yàn)中心衛(wèi)生間原設(shè)計(jì)采用木門，考慮到使用耐久性，經(jīng)施工單位提議更改為鋁合金門，又將房間入戶門洞尺寸改為國標(biāo)尺寸，避免定制防盜門，從而節(jié)約了造價。

在追求經(jīng)濟(jì)利益的今天，設(shè)計(jì)圖紙往往在十幾天或者幾十天內(nèi)完成，圖紙中難免存在差錯或考慮不周的地方，所以設(shè)計(jì)交底與圖紙會審就顯得非常必要。但有些施工單位從自身利益出發(fā)，會在圖紙會審時提出一些看似合理的建議。比如施工單位為了澆筑混凝土方便，要求設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一梁板柱的混凝土標(biāo)號、統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)高、減少梁柱節(jié)點(diǎn)處箍筋數(shù)量等等。這些要求確實(shí)可以方便施工，但對安全、使用以及造價的影響不言而喻。此時校方基建部門應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求及具體情況從科學(xué)的角度做出判斷，而不能一味采納施工單位的提議。

校方應(yīng)在施工承包合同中明確審查施工組織設(shè)計(jì)的權(quán)利，在下達(dá)開工令前可以委托監(jiān)理單位或者自己組織專業(yè)人員對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。審查的內(nèi)容包括施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工現(xiàn)場平面布置以及勞動力、材料、設(shè)備需用計(jì)劃等。有些建設(shè)單位并不重視施工組織設(shè)計(jì)，認(rèn)為其可有可無，審查也流于形式。其實(shí)不然，依據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)，往往重視施工組織設(shè)計(jì)和施工方案編制的施工單位，“掛靠”的可能性比較小，項(xiàng)目部技術(shù)力量比較強(qiáng)。施工單位也只有在認(rèn)真研究項(xiàng)目特點(diǎn)和施工圖紙后，才能編制出切實(shí)可行的施工組織計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理單位審核后報(bào)上級主管部門備案。從施工組織設(shè)計(jì)中，校方能夠迅速了解施工單位的施工方法、施工機(jī)械、施工流向、施工順序、技術(shù)措施、進(jìn)度計(jì)劃、平面布置、材料、勞動力、設(shè)備需用計(jì)劃等情況，有利于工程展開后的管理以及做好分包單位的協(xié)調(diào)準(zhǔn)備。

施工過程中校方應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和技術(shù)洽商。校方基建部門需要有效地預(yù)測可能發(fā)生的變化，以便采取預(yù)防措施，盡量減少設(shè)計(jì)變更和簽證。一旦發(fā)生設(shè)計(jì)變更、簽證，應(yīng)把握好其必要性、科學(xué)性和及時性以及計(jì)量計(jì)價的合理性和手續(xù)的完備性。例如某施工單位在實(shí)訓(xùn)樓裝飾裝修階段提出增加教室樓面找平層水泥砂漿厚度，以便與鋪貼大理石的樓梯間地面標(biāo)高保持一致，校方考慮到造價及必要性，認(rèn)為采取放坡形式自然過渡解決高差問題，合理地拒絕了施工單位的變更請求。

工程后期管理對整個項(xiàng)目質(zhì)量具有重要影響。后期施工管理面臨工期緊、工序多、工種多、人力多、機(jī)械多、材料多，各工種工序互相交叉，工作量大、專業(yè)性強(qiáng)等問題。為此，校方可從組織、技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)等幾方面采取相應(yīng)措施組織協(xié)調(diào)總承包單位、專業(yè)分包單位和材料供貨商。建立有領(lǐng)導(dǎo)力、有組織力、效率高的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是核心，機(jī)構(gòu)成員以校方基建、監(jiān)察審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門為主，還可包括總包單位、分包單位、監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人。需要特別指出的是，很多工程后期收尾階段，都出現(xiàn)了現(xiàn)場管理混亂、總包單位不作為或亂作為、監(jiān)理單位袖手旁觀等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程正常交付使用。所以校方應(yīng)在招標(biāo)階段根據(jù)項(xiàng)目具體情況和預(yù)期目標(biāo)科學(xué)合理地確定甲供材和指定分包單位。分包單位和甲供材越多，校方基建部門管理的難度就越大，工期的不可預(yù)測性也就越大。此外，在和施工總承包單位簽訂合同時就要明確總包管理配合的內(nèi)容、責(zé)任權(quán)限以及費(fèi)用。

4 結(jié)語

高校作為建設(shè)單位，在基本建設(shè)工程管理中處于核心地位，從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)到施工、驗(yàn)收、交付，學(xué)校基建部門管理必須貫穿項(xiàng)目始終。在工程實(shí)踐中，高校基建項(xiàng)目管理工作千頭萬緒，只有把握好管理重點(diǎn)，才能保證學(xué)?；窘ㄔO(shè)預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，才能讓工程經(jīng)得起時間的考驗(yàn)。

［1］ 孫希剛，黃家城.高校基建甲方項(xiàng)目制管理模式投資控制優(yōu)勢實(shí)證探析［J］.廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2011(12):85-87.

［2］ 嚴(yán)靜，翁鐵明.淺談建設(shè)工程中甲方管理的幾個重要環(huán)節(jié)［J］.建筑知識學(xué)術(shù)刊，2013(B06):184.

［3］ 魯維觥.淺談甲方對工程量清單及攔標(biāo)價的審核［J］.石河子科技，2011(6):56-57.